Крупнейшие пожары в истории Москвы

В годы гражданской войны пожарные Петрограда, Самары, Тулы, Вятки, Вязьмы и многих других городов при острой нехватке техники героически боролись с огнем, спасая людей и имущество. За мужество и самоотверженность пожарные команды Борисоглебска, Москвы и Краснодара в 1923-1925 гг. были награждены орденами Трудового Красного Знамени.

В феврале 1924 г. на должность начальника ЦПО НКВД назначается к.М. Яичков. С его именем связано развитие пожарной охраны страны и пожарного добровольчества, восстановление заводов и мастерских по выпуску пожарной техники, подготовка специалистов, возобновление выпуска журнала «Пожарное дело». Утверждение в июле 1924 г. устава добровольных пожарных организаций позволило на правовой основе развернуть строительство добровольных пожарных команд.

Реализация плана Яичкова по созданию пожарной охраны в сельской местности дала прекрасные результаты. Через пять лет после утверждения Устава ДПД в России удалось создать почти 20 тыс. дружин. При поддержке Госстраха и других заинтересованных организаций 1 декабря 1924 г. в Ленинграде был открыт пожарный техникум. Развернулась подготовка пожарных и на различных курсах.

В целях поощрения лучших пожарных НКВД в сентябре 1925 г. учредило два знака отличия - серебряный и золотой. Первым награждали за полезную работу при наличии стажа З6 лет, вторым - при стаже 35 лет. Решением Наркомата труда в 1926 г. профессия пожарного по степени вредности была отнесена к высшей категории. По этой классификации труд пожарных стоял в одном ряду с лицами, работающими на производстве взрывчатых веществ, добыче угля, в воздушном и подводном флотах.

К концу 1925 г. структура управления пожарной охраной выглядела следующим образом. В центре - ЦПО, в губерниях, областях и автономных республиках - УПО, в округах и уездах - пожарные инструкторы, в районах - районные пожарные старосты, в сельсоветах - сельские пожарные старосты. При этих органах в центре, губерниях, областях и автономных республиках действовали межведомственные пожарные советы и совещания, координирующие работу всех пожарных формирований. Ряд крупных пожаров на предприятиях показал, что их причиной явил ось безответственное отношение к вопросам пожарной безопасности руководителей заводов и фабрик. По преставлению ЦПО НКВД 15 апреля 1927 г. СНК издал постановление, согласно которому вся ответственность за пожарную безопасность возлагалась персонально на руководителей объектов. Необходимость такого решения была вызвана и тем, что в 1926 г. количество пожаров возросло, превысив 75,4 тысяч.

Для усиления борьбы с пожарами НКВД предпринял ряд важных мероприятий. В мае 1926 г. Всероссийское совещание пожарных обсудило вопросы улучшения пожарной безопасности, предложив правительству проект Положения «Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР», который и был утвержден постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 г. В принятом документе указывалось, что руководство пожарной охраной на территории РСФСР принадлежит НКВД РСФСР и НКВД автономных республик. НКВД осуществляет свои функции через центральный пожарный отдел Главного управления коммунального хозяйства, начальник которого утверждается наркомом внутренних дел РСФСР. Положением устанавливался порядок образования местных пожарных органов, определялись функции центрального и местных органов пожарного надзора.

С созданием ГПН начинается планомерное осуществление профилактических мероприятий. На всех крупных предприятиях и промыслах впервые вводятся пожарно-технические обследования. Вопросы пожарной безопасности становятся предметом широкой агитации и пропаганды.

По первому пятилетнему плану половина всех капитальных вложений направлялась на развитие промышленности и транспорта. В сравнительно короткий срок намечалось создать новые отрасли промышленности, построить железнодорожные линии, кооперировать многочисленное крестьянское хозяйство. Главное направление деятельности пожарной охраны в эти годы - последовательное усиление профилактической работы и повышение боеспособности пожарных команд. Большое внимание уделял ось дальнейшему развитию сети пожарно-технических школ, механизации пожарных выездов в городах и селах, привлечению широких масс трудящихся к участию в борьбе с пожарами. Пожарные части были переведены на трехсменное дежурство. 06 укреплении противопожарной службы свидетельствует целый ряд документов НКВД: «Об усилении пожарной охраны в селе», «О пожарной охране театров, кино, народных домов», «Типовые правила мер безопасности при ведении строительных работ». Все они датированы 1929 г.

Крайне напряженная обстановка сложилась с пожарами в сельской местности. Причем в Центрально-Черноземной области России число пожаров, причиной которых являлись поджоги, составляло 40 %, а в некоторых районах - 70-80 % от общего числа пожаров.

По инициативе Центрального пожарного отдела НКВД весной 1929 г. в стране проводилась «сельская противопожарная неделя». Главная ее задача - широкое вовлечение трудящихся в дело борьбы с огнем. Программой недели предусматривались проведение противопожарных митингов, консультаций по строительным нормам и правилам, работа с детьми, организация ночного дежурства в селениях. Придавая большое значение сохранности урожая, НКВД РСФСР своим решением от 20 октября 1929 г. обязал провести пожарно-техническое обследование мест хранения запасов зерна. В декабре того же года бьш решен вопрос о создании сельских добровольных пожарных дружин, в первую очередь там, где организовывались колхозы, совхозы, машинно-тракторные станции (МТС). Если в дореволюционной России в центральной ее части насчитывалось 3500 - 4500 сельских ДПД, то 1929 г. их число возросло до 28 тыс. В 1929 г. на каждый сельский район уже приходилось в среднем по 671 м пожарных рукавов и по 29 пожарных насосов, не считая бочек.

30 января 1930 г. ВЦИК СССР утвердил  Закон «О службе в пожарных  организациях», а в мае НКВД  РСФСР издал «Единый нормативный  устав для добровольных пожарных  организаций». Сохраняя основные положения Устава 1924 г., этот документ подчеркивал, что членом общества может быть тот, кто принимает непосредственное участие в борьбе с пожарами или стихийными бедствиями.

К началу первой пятилетки в СССР насчитывалось более четырехсот городских команд. Решалась задача укрепления материальной базы пожарных подразделений. Устанавливалось, что в городах с населением свыше 25 тыс. человек пожарные должны иметь на вооружении не менее двух автонасосов, а города с населением 10-15 тыс. - автонасос и мотопомпу, В рабочих поселках - мотопомпу. Принимались меры по оснащению соответствующей техникой крупных сельскохозяйственных предприятий. Для организации в колхозах пожарной охраны Центральный пожарный отдел сформировал из наиболее опытных специалистов «ударные пожарные группы». Ответственность за состояние пожарной безопасности на селе специальным указанием НКВД возлагалась на заведующих хозяйствами. К тому времени за счет механизации пожарных обозов улучшилась тактика борьбы с пожарами. На базе отечественных шасси ЛМО-4 стали выпускать пожарные автомобили.

Укреплялась нормативно-правовая и научная база пожарного дела. В 1930 г. было создано Всероссийское научное пожарно-техническое общество с отделениями в республиках, краях, областях, призванное объединить широкие массы пожарных работников, научных кадров, студенчества. В задачи общества, которое имело четыре направления - техническое, эксплуатационное, стандартизации и химического тушения входило рассмотрение вопросов, связанных с ускорением темпов внедрения научно-технических достижений в пожарное дело. Для решения сложных технических вопросов в области тушения и предупреждения пожаров, испытаний новой техники в марте 1930 г. был учреждён Научный пожарнотехнический комитет (НПТК), которым руководил НКВД.

И все же, несмотря на то, что для улучшения пожарного дела в стране было многое уже сделано, организация его отставала от потребностей быстро развивающегося и строящегося индустриального производства. Пожарной безопасностью в те годы только на территории РСФСР занимались 18 различных ведомств. Разобщенность, отсутствие единого для всех ведомств плана борьбы с пожарами, единого снабжения противопожарным оборудованием порождали серьезные затруднения. Подготовка кадров также шла по двум направлениям: ЦПО НКВД и ВСНХ. Журнал «Власть COBЕTОB»(.N2 16, 1931 г.) писал: «едва ли найдется еще одна отрасль советского строительства, которая была бы так раздроблена между отдельными ведомствами. В Ленинграде имеется 293 пожарные команды, которые находятся в подчинении 11 ведомств, в Москве - 493».

В конце 1930 г. НКВД РСФСР прекратил свою деятельность в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР об упразднении народных комиссариатов внутренних дел. В приказе по НКВД РСФСР .N2 337 о ликвидации наркомата говорилось, что Главное управление коммунального хозяйства и Управление милиции с их полным штатом выделяются из состава НКВД и передаются в непосредственное подчинение Совету народных комиссаров РСФСР, 4 марта 1931 г. СНК РСФСР издал документ о централизации пожарной охраны республики. Ведомственной оставалась лишь пожарная охрана НКПС, Военно-Морского Флота и НК водного транспорта. Аналогичные меры были приняты и в других республиках. Охрану лесов от пожаров СНК СССР постановлением от 14 мая 1931 г. возложил на ВСНХ. Защищая народное достояние, как это было принято при ликвидации пожара на Майкопских нефтепромыслах в 1931 г., пожарные не щадили себя. В «Известиях» от 1 О апреля 1931 г. опубликовано постановление Президиума ЦИК СССР о награждении участников борьбы с огненной стихией. В числе удостоенных высокой награды Родины - ордена Ленина - были пожарные: Ф. Банников, В. Плигин, Г. Мамиконянц. В 1932 г. ленинградские пожарные Ф. Лыкасов, Г. Чумиков и В. Романчик были удостоены звания «Герой труда». До 1992 г. соответствовало награждению орденом Трудового Красного Знамени. В декабре 1931 г. была создана также первая в пожарной охране Центральная пожарная испытательная лаборатория. В 1931 г. в журнале «Пожарное дело» (N!!8) был поднят вопрос о необходимости создания в СССР специального института, « ... способного тщательно изучать и изыскивать новые средства и способы борьбы с пожарами». В грамоте ВЦИК было записано: «За исключительно полезную деятельность в деле пожарной охраны, самоотверженную работу по тушению крупных пожаров, героическое спасение погибающих во время пожаров».

20 июля 1931 г. постановлением ВЦИК  РСФСР и СНК был образован  Народный комиссариат коммунального  хозяйства (НККХ), в ведение которого передали пожарное дело. ЦПО НКВД был преобразован в Центральное Управление пожарной охраны (ЦУПО) НККХ. В конце года, оценивая работу пожарной охраны в РСФСР, Экономический Совет РСФСР в своем постановлении отметил недостаточность темпов внедрения огнестойкого строительства, производства противопожарного оборудования, текучесть кадров.

Техническое обновление предприятий, выпуск новой пожарной техники потребовали от пожарных повышения специальных знаний. С этой целью расширяется сеть учебных заведений.

В июле 1931 г. в Ленинграде начало свою работу отделение при заочном пожарном техникуме, а в конце года открылся и Московский пожарный техникум имени Моссовета, на первый курс которого было принято девяносто студентов, в том числе восемь женщин. Аналогичное учебное заведение начало действовать в Свердловске. Вскоре эти учебные заведения были закрыты, а подготовка кадров была сосредоточена в Ленинградском пожарном техникуме, школе Ленинградского ВПО им. Куйбышева. В соответствии с контрольными цифрами пятилетнего плана необходимо было подготовить в ближайшие годы 650 работников высшей квалификации, более трех тысяч – средней.

В это же время для популяризации пожарной техники на страницах печати был поднят вопрос о создании в Москве Центрального пожарного Музея, в котором предполагалось показать историю пожарного дела, технику и быт пожарных. Подобный небольшой музей был уже создан силами пожарных Казанской части в Ленинграде. Открыли свой музей автотехники и в Краснодарской Краснознаменной пожарной команде.

Однако главным продолжал оставаться вопрос предупреждения пожаров самим населением. На фабрики и заводы, построенные в годы первой пятилетки, пришли рабочие, никогда ранее не знавшие индустриального производства. На новых предприятиях далеко не. везде уделялось должное внимание пожарной безопасности. Все это требовало от пожарных организаций массовой работы на производстве. Разовые кампании заменялись массовыми профилактическими мероприятиями. Все вновь поступающие на работу в обязательном порядке стали проходить пожарно-технический минимум. Заботу о соблюдении противопожарного режима перенесли непосредственно в цеха, на участки, где создавались ячейки пожарных добровольцев. их организация осуществлялась по профсоюзной линии, а практические занятия проводил начсостав пожарных команд предприятий.

Большое влияние на дальнейшее строительство пожарной охраны сыграло открытие в сентябре 1933 г. в составе Ленинградского института инженеров коммунального хозяйства отделения (очной и вечерней формы обучения) по подготовке инженеров пожарно-профилактического профиля.

РАЗВИТИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

17 июля 1934 г. декретом ЦИК СССР  был образован НКВД СССР. В  его состав вошло и вновь  созданное Главное управление  пожарной охраны (ГУПО). Главк и  его органы на местах руководили  государственным пожарным надзором на всей территории страны, пожарной охраной объектов, имеющих особо важное государственное значение. В целях развития «пожарной» науки, расширения объемов исследований НПТК был преобразован в Центральную научно-исследовательскую пожарную лабораторию (ЦНИПЛ) при ГУПО НКВД СССР. Централизация управления пожарной службой диктовалась рядом причин:

необходимость обеспечения надежной защиты от огня народного достояния;

настоятельная потребность в специализированных кадрах; отставание в разработке и снабжении пожарных команд техникой;

отсутствие централизованного руководства при возникновении крупных пожаров и аварий.

Возглавил ГУПО НКВД СССР комбриг М.Е. Хряпенков.

Активно участвуя в строительстве нового общества, пожарные оказывали посильную помощь трудящимся других стран. Так, пожарные Вены, принимавшие участие в вооруженном выступлении рабочих Австрии против фашистской диктатуры, в феврале 1934 г. прислали письмо советским пожарным с просьбой о помощи. Бойцы 23-й московской части обратились в ЦК профсоюза пожарных работников с ходатайством об оказании помощи венским коллегам. Они же отчислили в помощь последним часть своего заработка, единодушно заявив: «Мы всегда готовы помочь братьям по классу».

Важным шагом в развитии пожарной профилактики явил ось принятие ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1936 г. «Положения о Государственном пожарном надзоре». Этот документ стал основополагающим в работе по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства. В профилактической работе все больше внимания стало уделяться привлечению к ней широких слоев общественности. В цехах, на предприятиях, в жилом секторе создавались специальные ячейки по предупреждению пожаров и борьбе с ними.

С 1936 по 1939 г. ГУПО возглавлял комбриг с.я. Вершинин. При нем развернулась активная работа по выполнению нового постановления СНК СССР от 6 мая 1938 г., которым ведомственная пожарная охрана восьми городов, в т.ч. Москвы, Ленинграда и Свердловска, была передана в ведение ГУПО. Этим же документом было утверждено Положение о добровольных пожарных дружинах (ДПД). Там, где эти формирования отсутствовали, СНК СССР обязал руководителей предприятий создать добровольные дружины. На них возлагалась профилактическая работа и борьба с возникшими пожарами до прибытия городских частей.