Гражданская защита. Защита населения путем эвакуации

- организаций, обеспечивающих производство  и жизнедеятельность категорированных  городов (городских энергосетей,  объектов коммунального хозяйства,  общественного питания, здравоохранения,  транспорта и связи, органов  государственной власти, органов местного самоуправления).

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженных конфликтов), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации  населения:

общая эвакуация - проводится на территории страны или областей и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания.

частичная эвакуация - проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов, и престарелые совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).

Эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных  в зоне возможного катастрофического  затопления в пределах 4-часового добегания  волны прорыва плотины гидротехнических сооружений, проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничной зоны. Из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления за пределами 4-часового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.

Эвакуационные мероприятия  осуществляются по решению Президента Украины или начальника Гражданской  обороны Украины – премьер - министра Украины и, в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, - по решению начальника ГЗ области с последующим докладом по подчиненности.

Эвакуация населения планируется  и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые сроки вывозить в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.

При этом предусматривается  максимальное использование всех возможностей транспорта: железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями  в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных  условий.

В первую очередь транспортом вывозятся:

- медицинские учреждения;

- население, которое не может  передвигаться пешим порядком (беременные  женщины, дети до 14 лет, женщины  с детьми до 14 лет, больные,  находящиеся на амбулаторном  лечении, мужчины старше 65 лет  и женщины старше 60 лет);

- рабочие и служащие свободных  смен объектов экономики, продолжающих  работу в военное время в  категорированных городах;

- сотрудники органов государственного  управления, важнейших научно-исследовательских  учреждений и конструкторских  бюро.

Остальное население планируется выводить пешим порядком.

Работающие смены объектов экономики, продолжающие производственную деятельность в категорированных городах, с момента  начала эвакуации остаются на своих  рабочих местах в готовности к  укрытию в имеющихся защитных сооружениях.

Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации  по прибытии  свободных (отдыхающих) рабочих  смен из загородной зоны.

Эвакуируемое население обязано  иметь при себе документы, удостоверяющие личность (паспорт, служебное удостоверение), водительское удостоверение и др.; 3-х суточный запас продуктов питания и питьевой воды. Разрешается иметь личные вещи (ручную кладь) общим весом не более 50 кг на одного взрослого человека, деньги.

Каждому объекту экономики будет  заблаговременно определяться база и назначаться (выделяться) район (пункт) размещения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне согласовываются с органами военного управления  и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти.

Выбор районов размещения эвакуируемого  населения осуществляется эвакуационными комиссиями и органами управления соответствующих  администраций  на основе сравнительной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания группировки сил ГЗ; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.

Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производственную деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в военное время, и оборудуются в инженерном отношении (противорадиационными и простейшими укрытиями).

Население, не занятое производственной деятельностью и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещаются в более отдаленных районах загородной зоны. Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. д.), жилых домах, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления.

Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на не затапливаемой территории.

Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного  назначения с момента объявления эвакуации передается в распоряжение начальников гражданской обороны  - руководителей органов исполнительной власти Украины.

При переработке и корректировке  планов эвакуации смена районов  размещения допускается только в  исключительных случаях.

Министерства (ведомства) организуют руководство планированием, обеспечением и проведением эвакуации своих центральных аппаратов, согласовывая планы эвакуационных мероприятий крупных подведомственных объектов экономики, организуют материально-техническое обеспечение эвакомероприятий.

2. Эвакуационные органы, их структура и задачи.

Принципиального различия в структуре  и задачах эвакуационных органов  на мирное и военное время нет  и быть не должно. Другое дело, что  развертывание этих органов в  мирное время происходит при крупномасштабных ЧС, а в военное время эти органы будут задействованы в обязательном порядке, в первую очередь при планомерном осуществлении эвакомероприятий.

В целом  же, значительные объемы, сложность организации и проведения эвакомероприятий предъявляют повышенные требования к созданию эвакуационных органов и их своевременной и качественной подготовке к проведению эвакуации населения как в мирное, так  и в военное время. По мере изложения материала раскрываются дополнительные задачи этих органов в военное время.

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы и управления (штабы, отделы) по делам МЧС и ГЗ.

Заблаговременно, с учетом выполнения эвакомероприятий в мирное и военное  время, формируются следующие эвакуационные органы:

эвакуационные комиссии - городская, районная, ведомственные, объектовые (организаций, учреждений);

эвакоприемные комиссии - при органах  местного самоуправления в районах  загородной зоны

сборные эвакуационные пункты (СЭП);

приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

группы управления на маршрутах  пешей эвакуации;

оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения;

администрации пунктов посадки (высадки) эваконаселения на транспорт (с транспорта).

Эвакуационные комиссии создаются во всех звеньях МЧС, соответствующих административно-территориальному делению, на объектах экономики, где планируется эвакуация (рассредоточение) населения, рабочих и служащих.

Эвакоприемные комиссии, создаваемые  в районах загородной зоны ( безопасных районах) при органах местного самоуправления, предназначены для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне (безопасных районах).

В состав эвакуационных и эвакоприемных  комиссий назначаются лица руководящего состава администраций, транспортных органов, органов народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, представители военных комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, органов управления МЧС и ГЗ.

Лица (военнообязанные), имеющие мобилизационные   предписания, в состав эвакуационных органов на военное время не назначаются.

Объектовую эвакуационную комиссию возглавляет, как правило, один из заместителей директора (руководителя) предприятия, учреждения, организации. В состав объектовой эвакуационной комиссии назначаются начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители.

Все эвакуационные и эвакоприемные  комиссии подчиняются непосредственно соответствующим руководителям ГЗ и работают в тесном взаимодействии с управлениями (штабами, отделами) по делам МЧС.

СЭПы предназначаются для сбора  и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы (загородную зону) эвакуируемого населения. Они могут развертываться крупными объектами экономики.

СЭП размещаются вблизи железнодорожных  станций (платформ электропоездов), речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей. Количество СЭП и их пропускная способность определяются с учетом численности эвакуируемых, количества маршрутов эвакуации, пунктов посадки на транспорт и интенсивности отправления с них автоколонн (эшелонов, судов). Для размещения СЭП используются различные общественные здания и сооружения. На СЭП или в непосредственной близости от него для защиты эвакуируемых, как правило, в военное время, подготавливаются имеющиеся защитные сооружения, оборудуются простейшие укрытия.

Сборные эвакуационные пункты создаются  из расчета один СЭП вблизи каждой станции (пункта) посадки на транспорт  и маршрута эвакуации пешим порядком для обеспечения отправления 5-6 поездов  в сутки или комплектования и  подготовки к маршу двух (по 500 чел.) пеших колонн в час.

СЭП должен обеспечивать одновременное  размещение людей не менее чем  на один поезд (электричку, судно, колонну).

Каждому СЭП присваивается порядковый номер. За ним закрепляются объекты  экономики, жилищно-коммунальные организации, автомобильный транспорт, а также пункты посадки, с которых организуется вывоз населения и маршруты пешей эвакуации.

СЭП обеспечивается связью с соответствующими эвакуационными комиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными органами.

Для обеспечения работы СЭП назначается рабочий аппарат  из числа сотрудников органов  исполнительной власти, учреждений и  организаций, на базе которых развертывается СЭП.

Приемные эвакуационные  пункты предназначаются для встречи  прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эваконаселением, организации приема, учета и последующей отправки его в места размещения в безопасных районах (загородной зоне). Для защиты прибывающего эваконаселения в военное время ПЭП оборудуются простейшими укрытиями.

Местами развертывания  ПЭП могут быть школы, клубы и  другие общественные и административные здания, обеспечивающие временное размещение людей в любую погоду, а в  зимнее время - возможность обогрева.

В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжения питьевой водой.

Численность персонала ПЭП определяется с учетом численности прибывающего по эвакуации населения и объема мероприятий по его обеспечению.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация  населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания  СЭП.

Их задачи в этих случаях возлагаются  на оперативные группы.

Задачи оперативных групп:

оповещение, сбор, учет и организация  посадки эвакуируемых на транспорт по месту нахождения;

распределение эвакуируемых по транспортным средствам, формирование автоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам  эвакуации;

осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих  эвакоорганов;

организация и поддержание порядка  в зоне их ответственности.

На внешней границе зоны ЧС размещаются  промежуточные пункты эвакуации. ППЭ, предназначенные для кратковременного размещения эваконаселения за пределами  воздействия поражающих факторов ЧС (В военное время - за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах загородной зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении) вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. ППЭ должны обеспечить: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку эвакуируемых в места размещения в безопасных районах (загородной зоне). При необходимости на ППЭ производится обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви, осуществляется пересадка эвакуируемых с транспорта, работавшего в зоне ЧС, на «чистые» транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной (незараженной) территории.