Государственная система управления охраной труда

Разработанные, технико-экономически обоснованные, документально оформленные и согласованные с органами надзора и контроля природоохранные мероприятия рассматриваются как природоохранные проекты, направленные на снижение загрязнения окружающей природной среды и предотвращение (ликвидацию) ущерба от этого загрязнения.

При рассмотрении их эффективности  анализируются затраты на снижение (предотвращение) загрязнения окружающей природной среды и наносимые  экологические ущербы.

Экономический ущерб от загрязнения  среды является комплексной величиной  и слагается из ущербов, наносимых  в пределах загрязненной зоны и с  учетом сопряженных внешних эффектов.

Экономическая оценка природоохранных  мероприятий связана с многочисленными  трудностями методического, информационного  и научно-исследовательского характера:

- не все факторы поддаются  экономической оценке, и такое  положение будет сохраняться  долго по одной простой причине,  что это область оценки отдельных  свойств объекта, а это несравненно  сложнее оценки отдельного его  структурного элемента;

- существует информационный  дефицит, обусловленный недостаточным  объемом рыночной информации, ее  «конфиденциальным» характером  и несовершенством самих рыночных  структур и государственного  регулирования;

- информационная ограниченность  происходит из-за недостаточной  изученности последствий загрязнения,  долговременного характера и  непредсказуемости их пространственного  и персонифицированного проявления, условности прогнозирования долгосрочной  динамики стоимостных показателей.

Полнота учета природоохранного фактора оказывает определяющее влияние на объективность экономической  оценки субъектом хозяйственной  деятельности своих затрат и результатов, на учет и оценку которых ориентировано  правовое и организационно-методическое государственное регулирование  природоохранной деятельности. Анализ и оценка влияния предприятия  на окружающую среду предусмотрены  на всех фазах жизненного цикла его  деятельности (научно-технические разработки и проектирование, капитальное строительство  и развитие, производство и обращение, ликвидация).

В решении проблем и  задач охраны природы преобладает  комплексный подход, при котором  природа в социально-хозяйственном  аспекте рассматривается как  элемент окружающей среды. Это в  наибольшей мере характерно для деятельности горно-перерабатывающих предприятий, в которой природный и экологический  факторы взаимосвязаны технологически, экономически и в социальном отношении, что позволяет сформулировать в области охраны окружающей среды наиболее общие задачи исследований:

- ущерба, нанесенного в  результате природопользования (природной  среде; хозяйственным, строительным  и культурным объектам);

- экологического ущерба, нанесенного в результате ведения  технологической и производственно-хозяйственной  деятельности;

- направлений ликвидации  текущего и предотвращения возможного (потенциального) ущерба окружающей  среде;

- обоснованности установления  компенсационных, налоговых и  штрафных платежей за нанесенный  ущерб окружающей среде и ее  текущее загрязнение;

- эффективности процессов  природопользования и связанных  с ними защитных и экологических  проблем;

- эффективности производственно-хозяйственных  экологических мероприятий.

- эффективности природоохранных  (очистных сооружений, заповедников  и т. д.) и других защитных  от внешних экологических загрязнений  (экстерналий) мероприятий .

С направлениями и результатами природоохранной деятельности связаны  виды эколого-экономических оценок:

- ущерба: нанесенного, текущего, потенциального (возможного);

- операционных и капитальных  затрат: на ликвидацию нанесенного  ущерба; на предупреждение потенциального  ущерба;

- налоговых, компенсационных  и штрафных платежей за загрязнение,  трансакционных издержек;

- результатов: получение  товарной продукции и утилизируемых  вто-ричных материальных ресурсов, затрат на очистку и «вложение» в окружающую среду вторичных отходов.

В методическом плане экономическая  оценка эффективности природоохранных  мероприятий является составляющей общей оценки эффективности охраны окружающей среды на микроэкономическом уровне с учетом современного рассмотрения факторов производства, и в частности  расширительной трактовки ресурсов (исчерпаемые и неисчерпаемые природные ресурсы, научные и технические знания, научно-технические разработки), действия рыночных механизмов, согласованности принятия решений .

Ужесточение требований к  охране окружающей среды влечет необходимость  разработки дополнительных природоохранных  мероприятий при ведении горных работ, процессов переработки (обогащения), складировании отходов, хранении и  транспортировке продукции.

Источниками негативного  влияния на окружающую среду горно-химического  предприятия являются:

1. Строительство и текущая  деятельность предприятия, в том  числе:

- процессы строительства  зданий и сооружений с производственно-хозяйственной  инфраструктурой;

- технологическое использование  природных ресурсов в процессах  добычи и переработки (обогащения);

- физико-механическое влияние  на природную среду (недра и  среду их расположения, прилегающие  территории), хозяйственные и другие  объекты (подземные и наземные); шумы и вибрации и т. п.;

- обратное негативное  воздействие природной среды  как реакция на нарушение сложившейся  на данной территории устойчивости  природных, в том числе и  горно-геологических условий.

Основные проявления негативного  воздействия деятельности предприятия  на окружающую среду:

- безвозвратные потери  добываемых и попутно залегающих  природных минерально-сырьевых ресурсов;

- временное блокирование  добычи других залегающих в  пределах эксплуатируемого месторождения  природных ресурсов;

- нарушение горно-геологических  условий месторождения и эксплуатационных  характеристик повергшихся влиянию со стороны предприятия подземных и наземных объектов и территорий.

Результатами негативных влияний строительства и текущей  деятельности предприятия на окружающую среду являются виды наносимых ущербов:

- потери природных минерально-сырьевых  ресурсов в пересчете на конечную  продукцию с учетом сопряженных  эффектов от ее применения;

- сокращение сроков службы (эксплуатации) объектов;

- отрицательные социально-экономические  эффекты (уменьшение продуктивных  земель, снижение продуктивности  земель и сельскохозяйственного  производства, ухудшение состояния  здоровья людей, снижение комфортности  среды обитания и др.).

2. Отходы производственно-хозяйственной  деятельности (твердые, жидкие и  газообразные).

3. Экологические свойства  продукции, оказывающие негативное  влияние на окружающую среду  при ее хранении, транспортировке  и применении.

При расчетах затрат и эффекта  от планируемых природоохранных  мероприятий на длительную перспективу  следует учитывать факторы, которые  могут повлиять на эти величины.

К ним относятся:

• изменение состояния  окружающей среды, вызываемые ростом производства, проведением комплекса природоохранных  мероприятий , а также изменение численности населения, проживающего в условиях планируемого состояния окружающей среды;

• повышение требований к качеству окружающей среды;

• дальнейший рост крупных  городов и городских агломераций, увеличение численности проживающего в них населения;

• изменение стоимости  строительно-монтажных работ и  оборудования;

• развитие науки и техники, создание новых технических средств  и технологий, уменьшающих отрицательное  воздействие производственной деятельности на окружающую среду;

• рост объема производимой за единицу рабочего времени чистой продукции или другого показателя объема продукции, по которому исчисляется  производительность труда; увеличение относительных размеров средств, выделяемых на здравоохранение, социальное страхование  и социальное обеспечение;

• повышение продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, изменение биологических запасов;

• повышение экономической  ценности минерально-сырьевых, земельных, лесных и других ресурсов.

К экологическим затратам относятся следующие основные группы и виды затрат:

1. Капитальные вложения  в охрану окружающей среды  (прямые и сопряженные).

2. Текущие затраты предприятий,  организаций и учреждений на  охрану окружающей среды:

• текущие на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной  деятельности;

• текущие мероприятия  природоохранной деятельности (за счет основной деятельности и бюджетных  ассигнований);

• дополнительные на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности, обусловленные  совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба;

• оплата услуг, связанных  с охраной окружающей среды (очистка  сточных вод на других предприятиях).

3. Затраты, вызываемые  воздействием загрязненной окружающей  среды:

• компенсация потерь чистой продукции (стоимость потерь чистой продукции) из-за снижения производительности труда и невыходов на работу трудящихся вследствие повышенной заболеваемости в результате воздействия конкретного  вредного вещества;

• обучение кадров вследствие повышенной их текучести;

• компенсация потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходов.

4. Затраты на содержание  заповедников и иных особо  охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов  животного мира, лесных ресурсов (частично), озеленение городов и  промышленных центров.

5. Затраты на научные  исследования в области охраны  окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов.

6. Операционные расходы  бюджета на цели экологии: расходы  на со-держание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе: оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

7. Затраты на экологическое  образование и просвещение (подготовку  соответствующих специалистов).

8. Издержки различных  общественных и коммерческих  организаций экологической направленности, главными задачами которых являются  природоохранная деятельность различного  профиля; развитие рынка экологических  товаров, работ и услуг.

Затраты на осуществление  природоохранных мероприятий группируются по следующим видам :

1. Затраты на предупреждение  воздействия загрязненной среды  на реципиентов при загрязнении водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся: затраты на разбавление сточных вод, применение более сложных, нежели в отсутствие загрязнений, способов очистки воды при водоподготовке, на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т. п.

При атмосферном загрязнении  аналогичные затраты возникают  при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и  производственные помещения, при подаче из незагрязненного района воздуха  для технологических нужд, при  создании санитарно-защитных зон и  выносе источников загрязнения за пределы  города и т. п.

При загрязнении акустической среды подобные затраты имеют  место во всех случаях, когда между  источником шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения (стенки, насыпи), проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовой установки и т. п.) или используются специальные шумозащитные конструкции окон, а также в случае переназначения зашумленного жилья под нежилые помещения и при выносе источника шума.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды  относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов  производства и потребления, включая  потери от отчуждения земель на организацию  мест хранения отходов.

Во всех случаях при  определении ожидаемого экономического ущерба от загрязнения окружающей среды  на основе вариантных расчетов устанавливается  необходимая величина затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды.

2. Затраты, вызываемые  воздействием загрязненной среды  на реципиентов. Имеют место главным образом при загрязнении атмосферы, акустической среды населенных мест, а при загрязнении водных источников — у тех водопотребителей (водопользователей), которые используют загрязненную воду (орошаемое земледелие, гидротехнические сооружения и объекты). Величина этих затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты представляют собой сумму приведенных затрат на:

- медицинское обслуживание  людей, заболевших вследствие  загрязнения окружающей среды;

- компенсацию потерь чистой  продукции из-за снижения производи-тельности труда, а также невыходов трудящихся на работу в результате воздействия загрязнений окружающей среды на население;