Государственная система управления охраной труда

3.Государственная   система  управления охраной   труда

Существующая система  управления охраной труда сформировалась под воздействием становления рыночного  механизма хозяйствования, одновременно в ней сохранились отдельные  элементы управления прежней плановой экономики, такие, как предоставление прав на компенсацию за работу во вредных  и опасных условиях труда по спискам, например досрочных пенсий по спискам N 1 и N 2.

Правовая база управления закреплена в:

- Конституции РФ;

- Трудовом кодексе РФ;

- указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ по проведению административной реформы в, разграничивших сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- федеральных законах, установивших принципы разделения полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, субъектов Федерации, а также принципы организации местного самоуправления;

- Федеральном законе "Об основах охраны труда в РФ";

- Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Основополагающий принцип охраны труда : каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является важнейшим направлением государственной  политики в области охраны труда . установлены государственные гарантии по созданию благоприятных условий труда. Важнейшей статьей Трудового кодекса является статья 212, согласно которой обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Следствием возложения на работодателя обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда является то, что исполнительные органы государственной власти отвечают только за проведение государственной политики, создание законодательной и нормативно-правовой базы в сфере охраны труда, надзор и контроль за выполнением трудового законодательства.

Административная реформа  установила, что в систему федеральных  органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства. Министерство здравоохранения и  социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда. Минздравсоцразвития вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Минздравсоцразвития самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере охраны труда, такие, как нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты, нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов и т.д.

Основные направления  государственной политики в области  охраны труда, которые должно проводить Минздравсоцразвития. В числе этих направлений - государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда. Эта функция возложена на Федеральную службу по труду и занятости, находящуюся в ведении Минздравсоцразвития.

Федеральная служба по труду  и занятости осуществляет государственный  надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и др.

Важнейшей особенностью административной реформы 2004 г. является введение принципа, установившего, что каждый федеральный орган исполнительной власти имеет функции только в установленной сфере деятельности, но не регулирует вопросы, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами. Трудовой кодекс РФ является тем федеральным законом, который осуществляет правовое регулирование трудовых отношений, в том числе в сфере охраны труда, поэтому у министерств, ведающих вопросами, например, промышленности или сельского хозяйства, теперь нет функции по управлению охраной труда. Данное новшество противоречит положению статьи 216 "Государственное управление охраной труда" Трудового кодекса, в которой предусмотрено участие федеральных органов исполнительной власти в управлении охраной труда.

Принятые за последние  годы федеральные законы о разграничении  полномочий государственных органов  власти дополнили и развили положения, В статье 6 "Разграничение полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в сфере трудовых отношений и  иных, непосредственно связанных  с ними отношений" изложены основы разграничения полномочий органов  государственной власти, непосредственно  относящиеся к охране труда.

"К ведению федеральных  органов государственной власти  в сфере трудовых отношений  и иных, непосредственно связанных  с ними отношений относится  принятие обязательных для применения  на всей территории Российской  Федерации федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов, устанавливающих:

- основные направления  государственной политики в сфере  трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними отношений;

- основы правового регулирования  трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними отношений;

- обеспечиваемый государством  уровень трудовых прав, свобод  и гарантий работникам (включая  дополнительные гарантии отдельным  категориям работников);

- порядок заключения, изменения  и расторжения трудовых договоров;

- основы социального партнерства,  порядок ведения коллективных  переговоров, заключения и изменения  коллективных договоров и соглашений;

- порядок разрешения индивидуальных  и коллективных трудовых споров;

- принципы и порядок  осуществления государственного  надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;

- порядок расследования  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

- систему и порядок  проведения государственной экспертизы  условий труда и сертификации  производственных объектов на  соответствие требованиям по  охране труда;

- порядок и условия  материальной ответственности сторон  трудового договора, в том числе  порядок возмещения вреда жизни  и здоровью работника, причиненного  ему в связи с исполнением  им трудовых обязанностей;

- виды дисциплинарных  взысканий и порядок их применения;

- систему государственной  статистической отчетности по  вопросам труда и охраны труда;

- особенности правового  регулирования труда отдельных  категорий работников.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  принимают законы и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы трудового  права, по вопросам, не отнесенным к  полномочиям федеральных органов  государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, могут  принимать законы и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы трудового  права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового  акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный  правовой акт субъекта Российской Федерации  приводится в соответствие с федеральным  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации.

В случаях если закон или  иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы  трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным  законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон".

Вследствие принятия федеральных  законов о разграничении полномочий государственных органов власти субъектов Российской Федерации и проведении административной реформы произошли кардинальные изменения в государственном управлении охраной труда, ликвидирована вертикаль управления от федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) до организаций (предприятий). В результате произошли:

- исчезновение функций  по охране труда в положениях  о федеральных органах исполнительной  власти (министерств, комитетов)  и ликвидация в них соответствующих  отделов (департаментов);

- сокращение численности  отделов по труду в государственных  органах исполнительной власти  субъектов Федерации

В действующей ныне системе  управления охраной труда государство  возложило обязанности по обеспечению  права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на работодателя, который  действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей, что цель предпринимательской  деятельности - получение прибыли.

Таким образом, в управлении охраной труда сочетаются и взаимодействуют  рыночные механизмы и организующее начало государства. Такое взаимодействие уже предполагает наличие противоречий между целью экономической деятельности предпринимателя в рыночной экономике  и социальными целями общества (в  том числе - обеспечение достойного труда), которые должно выражать государство.

На уровне предприятий  это противоречие проявляется в  том, что работодатель должен обеспечивать эффективность (прибыльность) производства и выделять ресурсы на выполнение государственных нормативных требований по охране труда, на создание условий  труда, соответствующих требованиям  охраны труда и безопасности производства. Законы и нормативные правовые акты, предъявляемые со стороны государства, разрабатываются и утверждаются без обоснования стоимости их выполнения. В результате на уровне производств существует реальное противоречие между необходимостью обеспечивать эффективность производства и выделять финансовые и материальные ресурсы  на обеспечение безопасных условий  и охраны труда. О том, что прежде всего решается первая проблема, свидетельствует динамика показателей, характеризующих условия труда. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, растет.

Отрицательная динамика показателей, характеризующих занятость в  неблагоприятных условиях труда  в России, свидетельствует о том, что выполнение государством двух функций (создание правовой базы и контроль за выполнением норм законодательства) недостаточно для обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Государство должно делать то, чего не может сделать рыночный механизм, всегда нацеленный на прибыль. В предпринимательской деятельности обеспечение благоприятных условий труда выступает как обязанность, выполнение которой требует немалых финансовых средств. Даже краткое ознакомление с содержанием статьи 212 Трудового кодекса РФ "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда" показывает, что работодатель одновременно должен выполнить 22 обязанности, но вопрос об их экономической достижимости никогда не ставился. У работодателя возникает реальное противоречие между необходимостью обеспечить эффективность (прибыльность) производства и необходимостью выделять ресурсы на обеспечение благоприятных условий труда. Целесообразно в каждом конкретном случае анализировать причины неблагоприятных условий труда и оценивать величину финансовых средств, необходимых для ликвидации вредных и опасных факторов производства или рабочих мест с вредными условиями труда. В условиях массового невыполнения государственных нормативных требований по охране труда, о чем свидетельствует тот факт, что более 40% всех занятых установлена хотя бы одна компенсация за работу в неблагоприятных условиях труда, актуальна постановка задачи по разработке специальных мер, облегчающих работодателям выполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Экономическая оценка  эффективности природоохранных мероприятий.  Сущность  и процесс принятия  экологических решений.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной  деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную  среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала: строительство и эксплуатация очистных сооружений и устройств; развитие малоотходных технологических процессов  и производств; размещение предприятий  и систем транспортных потоков с  учетом экологических требований; рекультивация земель; меры борьбы с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр.

Экономическое обоснование  природоохранных мероприятий осуществляется путем сопоставления их экономических  результатов (экономического эффекта, прибыли, социального эффекта) с  затратами на проведение этих мероприятий.