Безопаснось дорожного движения

При фиксации превышения скорости с  помощью кино-, фото- и видеосъемки  владелец транспортного средства несет  ответственность – это прописано  в Указе президента Беларуси. При этом протокол не составляется, а постановление о наложении административного взыскания выносится без участия владельца автомобиля.

 Портал www.interfax.by попросил Госавтоинспекцию Беларуси прокомментировать пункты Указа.

-Зачем был нужен Указ?

«Современные технические средства позволяют фиксировать нарушения  скоростных режимов в автоматическом режиме, без участия госавтоинспектора. Ранее в таких случаях мы не могли оштрафовать нарушителя. Указ дает нам основание для привлечения к административной ответственности владельца транспортного средства в случае фиксации нарушения камерами в автоматическом режиме», – рассказал старший инспектор по особым поручениям УГАИ МВД РБ Александр Занимон.

Вот как об этом сказано в Указе: «при фиксации превышения скорости движения транспортного средства работающими  в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции  фото- и киносъемки, видеозаписи, или  средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее – специальные технические  средства) административной ответственности  подлежит собственник (владелец) транспортного  средства».

-Как это работает?

Указ президента Беларуси «О мерах, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения с использованием специальных технических средств» вступил в силу в октябре.

Как уже упоминалось выше, уполномоченным должностным лицом выносится  постановление о наложении административного  взыскания без участия лица, в  отношении которого ведется административный процесс. Причем это постановление  вступает в силу с даты его вынесения, его копия высылается заказным письмом владельцу автомобиля.

Постановление о наложении административного  взыскания должно содержать:

• дату и место его составления;
• наименование органа;
• должность и фамилию лица, вынесшего постановление;
• сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности;
• время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи;
• статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение;
• изображение транспортного средства, зафиксированное специальными техническими средствами в момент совершения правонарушения;
• принятое решение.

В случае если собственником (владельцем) транспортного средства является юридическое  лицо, привлечению к административной ответственности подлежит лицо, управлявшее этим автомобилем.

Камера фиксирует нарушение. По регистрационному знаку выясняется владелец транспортного средства. Постановление  о привлечении к административной ответственности будет направлено заказным письмом по адресу регистрации  владельца автомобиля. Он должен будет  в течение 30 дней оплатить штраф.

-Какой штраф платить?

Согласно указу, административное взыскание налагается в виде штрафа. При этом применяется нижний предел штрафа, предусмотренный за совершенное  правонарушение.

Напомним, что согласно статье 18.13 КоАП:

1. За превышение установленной скорости движения от 10 до 20 километров в час предусмотрены предупреждение или штраф до 1 базовой величины.
2. Превышение от 20 до 30 километров в час – штраф от 1 до 2 базовых.
3. Превышение более чем на 30 километров в час – штраф от 2 до 10 базовых.

Действия, предусмотренные частями  второй и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение  одного года после наложения административного  взыскания за такие же нарушения, караются штрафом от 4 до 15 базовых или лишением водительского удостоверения на срок до одного года.

Нижний предел штрафа в части 1 статьи 18.13 не установлен. Поэтому в соответствии с Указом штраф будет налагаться в размере 0,5 базовой величины.

Нарушителю в любом случае придется заплатить штраф не менее 0,5 базовой  величины. Зато на основании показаний  камер лишить прав «заочно» невозможно, так как, согласно указу, должен быть применен нижний предел штрафа. А в  п. 4 статьи 18.13 КоАП нижний предел равняется 4 базовым величинам.

-Если автовладелец не виноват

Если владелец не согласен с вынесенным решением, он может обжаловать его  в течение 30 дней со дня получения  копии постановления о наложении  административного взыскания. Для  этого нужно обратиться в ГАИ  по месту жительства. Сам факт нарушения  оспорить практически невозможно, владелец может предоставить доказательства, что за рулем был не он, или его вынудили превысить скорость обстоятельства, исключающие административную ответственность. Например, водитель доставлял потерпевшего в больницу, или у владельца угнали автомобиль.

-Если нарушитель – иностранец

При фиксации превышения скорости движения транспортного средства специальными техническими средствами, совершенного иностранным гражданином или  лицом без гражданства (за исключением  лиц, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь), у этого лица изымается водительское удостоверение на срок до исполнения административного взыскания, о чем составляется протокол.

Взамен изъятого водительского  удостоверения выдается временное  разрешение на право управления транспортным средством.

Для того чтобы изъять у иностранного гражданина удостоверение, нужно его  присутствие. Эта часть указа  относится к случаям, когда после  фиксации нарушения автомобиль иностранного гражданина через какой-то промежуток времени останавливает госавтоинспектор. Очевидно, что если не установлено  лицо, управлявшее автомобилем либо невозможно установить владельца, не может  вестись и речь о применении административного  взыскания.

-Вытеснит ли новая техника госавтоинспекторов?

«Страны, в которых уже давно  используются данные системы, еще не отказалась от инспекторов в пользу технических средств. Следует отметить, что камеры являются всего лишь помощниками  госавтоинспекции», – заключил собеседник.

Сейчас на «вооружении» у ГАИ около ста камер, способных работать в автоматическом режиме. Безусловно, их количество будет увеличиваться, но постепенно.

4. ЗАЩИТА ВОДИТЕЛЯМИ СВОИХ ПРАВ

"...с подачи МВД творцы законов местами собираются упразднить презумпцию невиновности. Если вы, не дай бог, подкупали избирателей, без разрешения вырубали лес, не соблюдали требования пожарной безопасности, вашу вину в совершении административного правонарушения придется доказывать контролирующим органам. И наказывать, как и положено по закону, будут того, чья вина установлена и доказана. За нарушения же Правил дорожного движения (если они будут зафиксированы работающими в автоматическом режиме видео- и фотокамерами) привлекать собираются собственника транспортного средства. Мол, передал Иванов автомобиль разгильдяю Петрову, а мы такие же разгильдяи, ибо не можем  выяснить, кто нарушил, вот и отвечай!.." ("Автобизнес" №22 (702) от 26 ноября 2009 г., "За все ответит собственник, или Прощай, презумпция невиновности").

В Указе Президента Республики Беларусь от 3 сентября 2010 г. №454 "О  мерах, направленных на обеспечение  безопасности дорожного движения с  использованием специальных технических  средств" черным по белому написано: "В целях обеспечения безопасности дорожного движения с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и  киносъемки, видеозаписи: 
1. Установить, что: 
1.1. при фиксации превышения скорости движения транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - специальные технические средства) административной ответственности подлежит собственник (владелец) транспортного средства, за исключением случаев, определенных в части седьмой настоящего подпункта. 
При этом протокол об административном правонарушении не составляется. Должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол, выносится постановление о наложении административного взыскания без участия лица, в отношении которого ведется административный процесс.  
Часть 7. При наличии у органа, ведущего административный процесс, до вынесения постановления о наложении административного взыскания в порядке, предусмотренном в настоящем подпункте, информации о лице, управлявшем транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения, административной ответственности подлежит это лицо..."

Тема фотофиксации нарушений ПДД с помощью установленных на трассе Минск - Брест приборов автоматической фиксации превышения скоростного режима, а затем рассылка по почте собственникам транспортных средств постановлений об административных правонарушениях стала актуальной - как видим, "запахло жареным".  
Вот и давайте разберем способы возможной защиты водителями своих интересов в таких ситуациях. Сам принцип ответственности собственника транспортного средства при фиксации нарушения действующими в автоматическом режиме специальными средствами фото-, кино- или видеосъемки вводится пунктом 1.1 вышеупомянутого указа. При этом пункт 1.2 содержит следующую норму: "Если лицо не согласно с привлечением его к административной ответственности или имеет доказательства того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, оно вправе подать письменное заявление в Государственную автомобильную инспекцию Министерства внутренних дел по месту жительства в течение одного месяца со дня получения копии постановления о наложении административного взыскания. Постановление о наложении административного взыскания утрачивает силу в день получения указанного заявления".  
В дальнейшем административный процесс по этому факту ведется в порядке, предусмотренном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, с учетом положений частей 1, 6, 7 подпункта 1.1 и подпункта 1.3 настоящего пункта. При этом административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня утраты силы постановлением о наложении административного взыскания. 
Ключевая фраза: "1.3. должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не обязано доказывать виновность лица в превышении им скорости движения транспортного средства, зафиксированной специальными техническими средствами". Полностью согласен, но это лицо нужно установить! 
Заглянем в ПИКоАП, раз уж процесс должен вестись в соответствии с ним... 
"Статья 2.7. Презумпция невиновности 
1. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, установленном настоящим Кодексом, не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.  
2. Обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность... 
4. Сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу".

НО: 
Если автомобилем управляют несколько лиц (скажем, родственники или просто знакомые либо сотрудники на основании путевого листа), в орган ГАИ, откуда пришло постановление, посылается ответное письмо следующего содержания: я автомобилем в момент нарушения не управлял (если собственник находился за пределами региона проживания или вообще за границей, на это нужно указать и приложить копии соответствующих документов, например авиабилетов, ксерокопию загранпаспорта с визами и отметками о пересечении границы и пр.), имеют право управления такие-то лица. Направлять такое заявление нужно, разумеется, заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае должен проводиться опрос всех потенциальных нарушителей сотрудниками ГАИ. Правда, не совсем понятно, как именно это будет происходить и кто это будет делать... 
Кстати, есть возможность для уверенных в себе автовладельцев пойти в ГАИ, ознакомиться с материалами дела и, изучив и обнаружив, что на фото не видно, кто находится за рулем автомобиля и сколько человек в салоне, вообще заявить: в момент предполагаемого нарушения я находился не за рулем, передал управление знакомому по имени, скажем, Саша, фамилию его не знаю, водительское удостоверение у него видел, а передать ему управление я имел право на основании п.8.3 ПДД. Можно и причину объяснить: дескать, был в нетрезвом состоянии или просто плохо себя чувствовал, попросил отогнать машину... При получении такого заявления сотрудники ГАИ также, безусловно, обязаны начать поиск неизвестного "Саши" с целью привлечения его к административной ответственности. Думаю, искать его они будут долго - скорее истечет срок наложения на него административного взыскания (который в данном случае составляет 2 месяца). 
Можно предвидеть, что должностные лица ГАИ начнут отвечать на такие заявления так: "По закону ответственность несет собственник, кто управляет автомобилем - ГАИ неизвестно, к ответственности привлечь собственника". Это абсолютно незаконно, поскольку президентский указ предусматривает безусловную отмену постановления как единственный вариант действий при получении заявления от собственника.  
И именно на должностных лиц ГАИ закон возлагает обязанность установить лицо, управлявшее транспортным средством, а вину раз не хотят доказывать, то и не просим... Так что в подобных случаях собственник транспортного средства имеет все основания для обжалования незаконных действий должностных лиц ГАИ, в том числе и для обращения в суд.

Разумеется, то же самое может сделать человек, который давно "продал по доверенности" свой автомобиль: нужно сообщить, кому, когда он был таким образом передан, где оформлялась доверенность. Тогда реакция сотрудников ГАИ должна быть такой же - розыск непосредственного виновника. 
Наконец, для собственника автомобиля существует и возможность обжалования такого постановления в общем порядке. Сотрудники ГАИ могут об этом и умолчать, а между тем ст.12.1 ПИКоАП не делает исключения из возможности обжалования постановлений для тех из них, которые вынесены по результатам автоматической фото-, видеофиксации. Обжаловано постановление может быть либо вышестоящему начальнику того лица, которое вынесло постановление, либо в районный суд. 
Каковы могут быть основания для обжалования? Их множество, как формальных, так и имеющих отношение к обстоятельствам нарушения и его фиксации.  
Прежде всего, в постановлениях, которые обещают прислать по почте  
указаны данные именно собственника транспортного средства, и тут же, безо всякой ссылки на то, что взыскание наложено на собственника, в соответствии со ст.18.13 КоАП, если будет указано, что данное лицо управляло транспортным средством и совершило нарушение ПДД, как обычно делается при привлечении за нарушение правил стоянки (остановки). 
Такое постановление нужно обжаловать однозначно как принятое с существенным нарушением процедуры и неверное по сути. Во-первых, никаких данных о том, что автомобилем управляло именно данное лицо, в постановлении не содержится. Во-вторых, если бы было известно, кто управлял автомобилем, то тогда совершенно иной порядок оформления правонарушения. Водитель должен быть остановлен, постановление составлено на месте, в случае его несогласия с нарушением должен быть составлен административный протокол. Если всего этого не сделано, то постановление может быть оформлено только на собственника транспортного средства в соответствии со ст.18.13 КоАП, но тогда в нем не должно быть указаний на то, что именно это лицо управляло автомобилем. Тут, как говорится, одно из двух... 
Необходимо помнить еще вот что: для того чтобы постановление было законным, в нем должны быть указаны реквизиты прибора, которым фиксировалось нарушение. Если это средство измерительной техники, то должны быть известны реквизиты документов о допуске типа средства измерительной техники к использованию в Республике Беларусь, а также поверки конкретного экземпляра прибора. Это - прямые требования Закона Республики Беларусь "Об обеспечении единства измерений". 
Далее, президентский указ №454 недвусмысленно говорит о том, что такая фиксация и заочное вынесение постановлений в отношении собственника транспортного средства возможны, если нарушение зафиксировано средствами, работающими в автоматическом режиме. Иначе говоря - без участия человека. А ведь задача ГАИ - не только фиксация нарушений, а в первую очередь профилактика, обеспечение безопасности движения.    Агитационно-пропагандистская, право-воспитательная работа среди водителей автотранспортных средств, широких слоев населения включает: разъяснение законодательства, правительственных документов по вопросам безопасности дорожного движения, информирование граждан о дорожно-транспортных происшествиях и преступлениях, их причинах, условиях и последствиях, а также о проделанной и планируемой на перспективу работе по повышению безопасности дорожного движения. Эта работа может проводиться с использованием как средств массовой информации (печати, радио, телевидения), так и устной пропаганды (лекций, бесед, докладов, консультаций), наглядной агитации (плакатов, памяток, проспектов, информационных листовок и т.п.).