Субъекты Российской Федерации и формы их взаимодействий

Пояснение 1. Необходимость  создания такого рода структур вызвана  тем, что ничего подобного не существует и выражать интересы конкретно русского народа некому. На первом этапе, чтобы  избежать потрясений и сделать процесс реформирования Федерации, необходимость которого признают почти все, более плавным, можно использовать сочетание тех форм, которые уже существуют и не требуют для своего проведения в жизнь специального законодательного подкрепления. Новая структура может сочетать в себе черты общественных организаций, таких как съезды татарского, башкирского и других народов, и межрегиональных объединений, таких как Большая Волга, Сибирское соглашение и т.п. Только в данном случае это будет объединение всех собственно русских субъектов Российской Федерации, а также тех субъектов, в которых, несмотря на их официальное национальное наименование, русские составляют абсолютное большинство населения.

Разработанный  Оргкомитетом политический проект Русского Народного Собрания. поддержанный  главами  исполнительной и законодательной власти более пятидесяти субъектов Федерации, одобренный Председателем Правительства В.В. Путиным  должен стать той отправной точкой создания  государственных политических  институтов, выражающих интересы русского народа во всех сферах политической и экономической жизни России -- проект Русского Народного Собрания.

Пояснение 2. Ликвидация пресловутой "асимметричности" Федерации, которая представляет собой мину замедленного действия, подведенную под целостность государства. Как верно говорил на всероссийском совещании по проблемам образования конституционных судов субъектов Федерации 24 декабря 1999 г. руководитель Администрации Президента А.С. Волошин, "нарушение баланса федеральных отношений … разрушение единого государства допустить нельзя, и мы не имеем права этого делать". Асимметрия – это и есть нарушение баланса. Необходимо убрать из ст. 5 п. 2 Конституции РФ отождествление республик с "государствами", которое делает юридически возможным такой абсурд, как существование на территории России "суверенных государств". В Конституции РФ должно быть зафиксировано, что субъекты Федерации не могут находиться в ассоциированных, конфедеративных отношениях с Россией, как сейчас Татарстан и Башкирия, и что на территории республики не может быть провозглашено верховенство ее законов, как в Якутии.

Терпимое отношение к подобного  рода явлениям приводит к тому, что  названные и ряд других республик  все больше попадают под власть этнократических кланов, что их русское население подвергается дискриминации. И защита прав русских в этих республиках – это одновременно защита территориальной целостности России, так как именно эти республики являются очагами ползучего сепаратизма.

Если государство не в силах защитить русских от дискриминации  даже на территории России, значит, эту задачу должно взять на себя объединение русских регионов, для чего его необходимо будет наделить дополнительными полномочиями по сравнению с существующими региональными объединениями, а определение круга этих полномочий – это уже задача законодательной власти.

Пояснения 3-4. Статья 9 п. 1 Конституции  РФ гласит: "Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории". Русские – один из упомянутых здесь "народов", притом составляющих более 80% населения РФ. Встает вопрос: какая именно территория может рассматриваться как территория проживания русского народа и как "основа его жизни и деятельности"? И кем именно "охраняются" земля и другие природные ресурсы? Если государство охраняет их так же, как оно защищает права русских в республиках, то эту функцию также должно взять на себя объединение русских регионов.

Не менее неясен и п. 2 статьи 9: "Земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности". В этом пункте не указана одна форма собственности – общенародная, которая отнюдь не тождественна государственной. В данном случае речь идет о собственности всего русского народа и о том, какая часть земли и других природных ресурсов должна оставаться общей, неотъемлемой собственностью всего народа, иначе его "жизнь и деятельность" станут невозможными.

Известно, что в нашей стране вымирает, прежде всего, население собственно русских областей. В столь же трагичной демографической ситуации находятся разве что угро-финские республики. "Русское население вымирает в год почти по миллиону. Как если бы шла гражданская война. Именно русское население. Это перевес смертности над рождаемостью". Об  этом говорил А.И. Солженицын в интервью программе "Итоги" 14 мая 2000 года¹².

На прямую взаимосвязь между  процессом депопуляции, т.е. обезлюдения, и изменением геополитического статуса России указал академик И. Гундарев: "Агрессивность окружающих государств прямо пропорциональна степени обезлюдения территории страны. Поэтому … когда степень истощения людских ресурсов достигнет уровня "полураспада нации" или еще раньше, мы будем бессильны против объединенной экспансии иностранных государств"¹³.

Исправить эту ситуацию, сделать  так, чтобы "русских было больше", невозможно тем способом, который  предлагает главный редактор "Независимой газеты" В. Третьяков: "…Объявить и начать реализовывать политику массового переселения русских из ближнего и дальнего зарубежья в Россию"¹⁴. При массовом обнищании собственности населения какое там еще может быть массовое переселение! А борьбу за повышение жизненного уровня русских и других бедствующих областей нужно начинать с того же самого: с устранения "асимметричности" Федерации, не только политической, но и экономической, с отмены налоговых льгот, которыми пользуются некоторые привилегированные субъекты Федерации, прежде всего, те республики, о которых уже говорилось как об очагах ползучего сепаратизма.

Должен быть официально зафиксирован статус русского народа как разделенной  нации. И решение этой проблемы –  не в "массовом переселении русских  из стран СНГ", а в возврате – не завтра, конечно, а в дальней исторической перспективе – земель, которые издавна были "основой жизни и деятельности русского народа".

В России, несмотря на радикальные  изменения строя, одно никогда не менялось: никто не учитывал интересы русского народа. Царь Александр II продал Аляску, коммунисты накроили из территории России десятки псевдонациональных образований, Хрущев подарил Украине Крым, а чеченцам – левобережье Терека. Всех щедрей оказались "демократы": они сразу размахнулись так, что двадцать с лишним миллионов русских в одночасье оказались иностранцами в собственной стране.

Современное государство,  неспособно защитить русских даже на территории самой России. Так какой помощи может ждать от него русское население  стран СНГ! Значит, нужно создать  другую инстанцию, к которой можно будет обращаться за помощью. Такой инстанцией и должно стать Русское Народное Собрание и его постоянно действующий орган Совет русского народа. Объединение русских регионов, должно скрепить распадающееся государство, гарантировать сохранение его территориальной целостности, а в дальней перспективе – расширить его, улучшить его геополитическое положение и вернуть России ранг великой державы.

 

5. Пояснения к  политическому  проекту  Русское Народное  Собрание

В ходе трехлетней  планомерной  работы под руководством  Комитета Государственной Думы по вопросам геополитики велась подготовка решения проблемы самоопределения народов в России и самого крупного из них, государствообразующего -   русского народа.

За последние годы на территории РФ обрели правосубъектность и государственность около 50 народов, хотя более 120 народов из 170 не имеют правосубъектности. Иной раз, самоопределение используется в РФ в узконациональных интересах, усиливая национал-сепаратизм и угрожая территориальной целостности страны.

Поиск идеи и системы устойчивой власти в России, которая бы могла бы эффективно отражать интересы всех регионов и подавляющего большинства населения России,   и  в то же время учитывать местную специфику и характер общественных отношений, сложившихся в последние десять лет в субъектах Федерации, а также "собирать земли", а не пускать их в "свободный дрейф", скрепляя всех идеей доступной пониманию каждого гражданина России, привел к идее созыва совещательного органа всех субъектов Русского Народного Собрания.

Согласно Конституции, легитимными представителями народа являются выборные главы исполнительной власти, депутаты законодательных собраний, и главы местного самоуправления субъектов федерации, поэтому основным ядром Русского Народного Собрания  (РНС)  станут делегаты,  избранные или  назначенные  из  состава вышеперечисленных представителей власти.

Дабы исключить дискриминацию и руководствуясь правильно понимаемыми принципами  демократии,  была  предложена  квота: 1 делегат от 100 тысяч населения, проживающего в данном субъекте.

Таким образом,  все субъекты РФ будут иметь делегации пропорциональные количеству населения проживающего в регионе, и иметь соответственный вес и значение   в принятии судьбоносных решений, в отличие от Совета Федерации, где народ субъекта, численностью в 9 тысяч человек, имеет столько же голосов,  что  и  миллионы русских,  проживающих  в  Краснодарском крае или в Москве.

Делегации от регионов   на Русское  Народное Собрание станут, как бы, правопреемниками Советов, но в новом качестве и с новыми функциями, воплощая и реально  осуществляя механизм соборности, совмещая лучшие качества  и  свойства,  апробированных народным опытом и историей Советов и Соборов.

По всей видимости, в состав делегаций  на РНС по решению местных властей могут быть включены как духовные, так и экономические авторитеты данного региона, что, несомненно, повысит значимость принимаемых на РНС решений.

В рамках действующей Конституции  и международного права начать реформировать общество можно путем проведения собраний (съездов) полномочных  представителей  народов. Для этой цели в 1997 году была создана общественная  организация "Оргкомитет Русского Народного Собрания", ставящая своей целью проведение легитимного собрания официальных и полномочных представителей русского народа, на котором должен быть принят ряд документов, имеющих характер законов прямого действия, в частности, "Декларация о  самоопределении и воссоединении русского народа" (уже обсуждена и действует на территории трех субъектов РФ).

Одной из целей Русского Народного Собрания, в строгом  соответствии с преамбулой и пунктом 3 статьи 5 Конституции РФ, является провозглашение принципа  самоопределения русского народа на всей территории Российской Федерации без   создания отдельной Русской республики или иной формы территориального выделения русских. Такое закрепление, правосубъектности русского народа, который составляет более 85 % населения России в большинстве всех субъектов РФ, дает в то же время возможность сохранить национально-территориальные образования без ущемления  их прав и изменения границ   в составе страны.

На сегодня из 89 субъектов 26 представили персональные составы делегаций,  13-поддерживают идею и формируют делегации. Только 7 субъектов, высказали  отрицательное отношение к РНС. Остальные регионы идею Собрания поддерживают,  но заняли выжидательную позицию, отложив формирование делегаций только к назначенной дате  проведения РНС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В Российской Федерации  настало время сосредоточить  усилия на выработке конкретных механизмов самоопределения народов в новых исторических условиях и сегодня русских народ с его уникальной историей и геополитическим положением должен внести ощутимый вклад в разрешение этой общечеловеческой проблемы, на основе создания демократических институтов гражданского общества, как главной составляющей правового государства, декларируемого Конституцией Российской Федерации.

Определяя государствообразующую  роль русского народа в создании русских  национальных политических институтов, нужно сказать, что первым шагом  к этому стало принятие Государственной  Думой при поддержке Совета Федерации Заявления "О правах русского народа на самоопределение, суверенитет на всей территории России и воссоединение в едином государстве". Право на самоопределение и суверенитет русского народа ставилось на первое, важнейшее место в национальной и внешней политике правительства России. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 15 июня 1996 г. содержала идею создания Русского Народного Собрания - представительного органа русского народа в процессе принятия Декларации о праве русского народа на самоопределение на всей территории Российской Федерации, включая право на воссоединение с единокровными братьями. Это важный шаг в уже начатом деле. Равенство прав всех народов России - вот основная мысль принятых решений. Предлагаемое в Заявлении самоопределение русских на всей территории  России создает механизм защиты территориальной целостности страны и формирует предпосылки возврата в будущем утерянных в 1991 году русских территорий.

Первоначально идея Русского Народного Собрания рассматривалась в спектре узконаправленного Национального проекта, решающего вопросы только русского народа. Но  когда идею и формулу РНС поддержали и национальные Республики, входящие в состав РФ, которые осознали важность  и правильность принципов подхода к реформированию нашего государства, то стало ясно: идея РНС не этнически русская, это та идея, воплощение которой  давно ждет все общество, все граждане России, невзирая на происхождение. Это тот путь, который безконфликтно позволит реально и постепенно реформировать государство, создать подлинную федерацию, без перекосов  и асимметрий, ликвидировать фактическое неравенство регионов, дав в руки Федерального центра сильный рычаг и механизм связи со всеми субъектами, со всеми народами России, в то же время, укрепив и  сущность государства - русский народ, который впервые в современной  истории  сможет  осознать, что вся Россия-это его государство.