Субъекты Российской Федерации и формы их взаимодействий

Нижегородский государственный  университет

им. Н.И. Лобачевского

 

 

 

 

 

Шестой факультет

 

дистанционного  обучения

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по конституционному праву на тему:

 

 

 

Субъекты Российской Федерации и формы 

их взаимодействий

 

 

 

 

 

Работу выполнил:

Студент группы 6-31 ю/г

С.В. Шимагин

Проверил:

А.К. Лабутин

 

 

 

 

 

 

АРЗАМАС, 2002

 

 

 

ПЛАН:

 

 

Введение…………………………………………………………….3

 

1. Два подхода к взаимоотношению между нацией 

и государством……………………………………………………………………………………7

 

2. Вопрос определения понятия нации…..……………………….12

 

3. Критика Концепции государственной национальной политики

 Российской  Федерации, утвержденной Указом  Президента 

от 15 июня 1996 года…………………………………………15

 

4. Выработка законодательной основы государственной политики,

направленной на решение  проблем русского народа……………19

 

         5. Пояснения к  политическому  проекту  Русское

                        Народное Собрание…………………………………………24

 

Заключение…………………………………………………………..27

 

Приложение………………………………………………………….29

 

Список используемой литературы………………………………….32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Хорошо известно, что русский народ в отличие  от других народов бывшего СССР не смог сформировать собственных национальных политических институтов и оказался как бы народом второго сорта, лишенным многих прав и возможностей. Дело дошло до того, что на Северном Кавказе русских превращают в рабов, а 25 миллионов наших соотечественников в странах СНГ подвергаются открытой дискриминации.

Конституция 1993 года ни слова не содержит о русском  народе, составляющем около 83 процентов населения страны. Зато ряд других народов без каких-либо разумных оснований получил право на создание национальных республик и национально-территориальных автономий. 31 национально- территориальный субъект Российской Федерации, то есть всего 62 - члена Совета Федерации, по новой Конституции может надежно заблокировать принятие каких-либо федеральных конституционных законов, позволяющих ввести процессы самоопределения стопятидесятимиллионного русского народа в правом поле страны.

Попытка подмены  понятия "равенство прав народов" на понятие "равенство прав граждан" не выдерживает никакой критики, так как только народ в целом (а не отдельный человек) является носителем суверенитета и единственным источником власти. Статья 5 пункт 3 Конституции РФ гласит, что "Федеративное устройство Российской Федерации основано на ... равноправии и самоопределении народов в Российской  Федерации".

Сегодня вопросы  власти прямо связаны с вопросами  собственности, включая собственность  на землю и природные ресурсы. Большинство наших "титульных" наций в конфессиональном и этническом плане тяготеют к другим, не всегда дружественным России государствам, что уже создает геополитическую нестабильность, которая обычно разрешается силовым путем.

Пример Чечни  показал все несовершенство нашего федеративного устройства и государственной национальной политики.

Давно назрела  необходимость внесения поправок в  Конституцию Российской Федерации, поскольку конституционные нормы для сферы национальных отношений сформулированы с нарушением принципа равноправия для более чем 170 народов России. Это приводит к приоритету 10-15 процентов населения над всем остальным населением страны.

Есть серьезные  основания считать процессы, идущие на Северном Кавказе (Чечня и прилегающие  республики)  началом процесса распада Российской Федерации на отдельные мононациональные государства, идущего в первую очередь по границам национальных республик. Целью данной курсовой работы является определение форм взаимоотношений субъектов РФ. Для этого необходимо решить несколько задач:

1. Опираясь на  нормы международного права и  действующее законодательство определить государствообразующую роль русского народа в создании русских национальных политических институтов.

Первым шагом  к этому стало принятие Государственной  Думой при поддержке Совета Федерации Заявления "О правах русского народа на самоопределение, суверенитет на всей территории России и воссоединение в едином государстве". Текст этого Заявления был подготовлен ещё в 1996 году группой специалистов Комитета Государственной Думы по вопросам геополитики. К сожалению, голосование Государственной Думой по проекту этого Заявления в апреле 1997 года набрало всего 107 голосов депутатов¹.

2. Проанализировать  Концепцию государственной национальной  политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента

от 15 июня 1996 года и идею создания Русского Народного  Собрания - представительного органа русского народа в процессе принятия Декларации о праве русского народа на самоопределение на всей территории Российской Федерации, включая право на воссоединение с единокровными братьями. Подробнее о наработках по проекту Русского Народного Собрания будет изложено ниже.

3. Параллельно  с постановкой русского вопроса  необходимо поставить еще два следующих вопроса:

- о равенстве  прав всех народов России, то есть о снятии приоритетов 31 "титульной" нации перед примерно 130 другими народами и народностями нашей страны;

- о приоритете  прав народов (коллективных прав, например, отраженных в статье 9, действующей Конституции России, или правами коренных малочисленных народов права, которых особо обговорены в статье 69 Конституции России) перед правами человека. Это нужно сделать в целях устранения противоречий между правами человека и правами народов, что позволит проводить подлинно демократическую государственную политику в интересах большинства граждан, а не в интересах национальных элит и национал-сепаратистов.

Предлагаемое  в Заявлении самоопределение  русских на всей территории  России создает механизм защиты территориальной целостности страны и формирует предпосылки возврата в будущем утерянных в 1991 году русских территорий.

Необходимо  избавиться от ложного стереотипа мышления, предполагающего самоопределение народа только в форме создания нового независимого государства или республики в составе Федерации. Ни международное право, ни действующая Конституция и законодательство Российской Федерации не препятствуют реализации иных, интегрирующих форм самоопределения больших народов и созданию ими соответствующих политических институтов. Мягкий вариант самоопределения русских (без создания отдельной Русской республики) преследует цель формирования национальной политической элиты, без которой ни один народ мира не может выступать равноправным партнером в современных международных отношениях и проводить внутреннюю политику в собственных, а не в чужих интересах.

Никем не отрицаемая государствообразующая роль русского народа должна наконец быть законодательно оформлена соответствующими актами, первым из которых должно стать указанное  выше Заявление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Два подхода  к взаимоотношению между нацией и государством

Русской нации упорно отказывают в праве называться нацией, соблазняя ее тем, что это звание для нее, дескать, слишком низкое и она заслуживает чего-то более высокого. Так, представитель так называемого внутреннего предиктора России Е.Г. Кузнецов заявил, что "феномен нации - чисто западноевропейский" (семинар НАЦИЯ и ГОСУДАРСТВО, июнь 1996 г.)   Это утверждение буквально воспроизводит заголовок статьи Юлии Латыниной: "Нация: сугубо европейское понятие"². В этой статье говорится: "Появление наций было специфически европейским ответом на факт развала Священной Римской империи... Там, где по-прежнему доминируют имперские, собирательные модели, нации упорно не образуются".

По мнению Е.Г. Кузнецова, Россия - это не нация, а "цивилизация, блок народов". То же самое определение  дано в консультативно-аналитической  записке так называемого внутреннего  предиктора России, датированной 28 мая - 2 июня 1996 года: "Россия - региональная цивилизация многих народов со многими культурами".

Таким образом, русский  народ все время пытались и  продолжают пытаться в чем-то растворить: то в империи, то в "новой исторической общности - советском народе", теперь - в официальных "россиянах", в "континенте" неоевразийцев вроде А. Дугина и, как видим, еще в "цивилизации".

 Последнее заявление  Президента В.В. Путина на церемонии  вступления в должность о том, что "у нас один народ", по своей сути и по Конституции   формально  очень правильны: действительно, основные принципы Конституции в Приамбуле провозглашаются от имени "многонационального народа". А  в статье 3 части 1  утверждается: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ".  Но имени у  этого  народа нет и не может быть.

 Торопливые разработчики  Конституции РФ 1993 года заменили  одну политически мёртвую химеру - "советский народ"  на  другую химеру "многонациональный народ", которая с подачи президентского окружения Б.Н. Ельцина была запущена в массы под термином "россияне". Никто и никогда не сможет  дать внятного толкования, что же такое это за юридический субъект "многонациональный народ", каков его состав, сколько народов и наций в этом образовании. Описать химеру юридическими и научными терминами невозможно.

Поэтому, например, Договор  о создании союзного государства  Россия - Беларусь от 13 августа 1999 года начинается с хитрой формулировки  "руководствуясь волей народов России и Белоруссии". В Конституции России субъектом права является "многонациональный народ", никакого официального перечня народов не было, нет и не предвидится. Поэтому, когда через два десятка лет народами России по факту станут китайцы, азербайджанцы и другие кавказские народы,  то   потомки недобрым словом помянут юридически ничтожные формулировки договоров.

Сегодня полным ходом  идёт разработка новых федеративных отношений и новых методов решения национальных проблем  в России. Как известно из прессы, в Центре стратегических разработок под руководством Г. Грефа,  в Центре этнополитических исследований  Эмиля Паина и в Миннаце разрабатываются варианты программ национальной политики нового Президента. Все разработчики признают важность русского вопроса, пытаются решить "русский вопрос", но без русских! Цитируем статью из "Независимой газеты " от   8 апреля 2000 г. "Нацвопрос для президента: "В тоже время русские должны отказаться от своего приоритета в пользу общероссийского общества. По мнению Эмиля Паина, необходимо легализовать, избавить от бесчисленных нападок  и укоренить в общественном сознании термин "россияне"³. Подобными категориями рассуждают и в Миннаце и в Центре Г. Грефа. Позицию Миннаца по русскому вопросу в не менее примитивном виде можно лицезреть в письме от 10 мая 2000 года на имя Зам. Председателя  Госдумы В.В. Жириновского:

"…Проблема русского  народа постоянно находилась  в центре внимания Министерства. Ее разрешение осуществлялось в рамках Конституции Российской Федерации и Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (с 1996 г.). Возможно, объем решаемых вопросов по этому направлению деятельности Министерства был незначительным, т.к. ситуация имеет глубокие социальные и экономические корни.

Миннацем России подготовлен проект Концепции программы национально-культурного развития русского народа. На заседании Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1999 г. проекту было дано новое название - проект Программы государственной поддержки традиционных направлений русской культуры в субъектах Российской Федерации.

Министерство имеет  контакты со структурными подразделениями  субъектов Российской Федерации, занятыми решением этой проблемы. Им были определены направления деятельности, подготовлен  Реестр общественных русских объединений, налажена связь со школами с русским этнокомпонентом (12 - в Москве, 1200 -в Российской Федерации), проведен «круглый стол» «Русский народ: проблемы государственности». Особое внимание уделялось реестровому казачеству, общественным казачьим объединениям, старожильческому русскому населению (Республика Саха (Якутия), Коми Республика и др.)".

В рамках этих мероприятий  Миннац России устраивал выставки русских художественных промыслов. Специалисты Министерства приняли участие в работе международных конференции по проблемам русского народа в Перми, в Берлине (1998-1999), в Сеуле.

Департамент по делам  национальностей, в структуре которого находится Отдел этнических проблем русского народа, участвует в подготовке законодательных актов, в частности проекта Закона «О государственно-правовом положении (статусе) русского народа».

Есть два  подхода к взаимоотношениям между  нацией и государством. При одном  из них, немецком, восходящем к философии  Гердера, народ ставится выше государства. Французы же развили собирательный национализм (а не этнический, как у немцев), теоретиком которого был Ренан. Они употребляют даже характерный термин "государство-нация". В рамках этой традиции оставался и Б. Муссолини, который писал: "Не нация создает государство, как это провозглашает старое, натуралистическое понимание, легшее в основу национальных государств XIX века. Наоборот, государство создает нацию"⁴.

Отношение к  нации в Российской империи и  в СССР вполне укладывается в рамки этой же романской традиции.

 После распада СССР в России создалась качественно новая ситуация. Нынешний кризис национального сознания - это болезненный переход от имперско-советских представлений к идее национального государства. С еще большим трудом воспринимается идея мононациональности России, выраженная в статье А. Архипова "Россия - это мононациональное государство русских"⁵ и ряде других публикаций, хотя Российская Федерация, где русские составляют более 80 процентов населения, является именно мононациональным государством в соответствии со всеми международными стандартами.