Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами,  не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей  декларации прав человека,  провозгласившей право каждого на гражданство[10],  Российское государство  стремится  к   устранению и  предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц. 

В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права  Конституция  закрепляет приравнивание иностранных    граждан и лиц без гражданства в отношении их прав  и  обязанностей к российским гражданам,  т.  е. устанавливает для этих    лиц  национальный режим.

Согласно ч. 3  ст. 62 Конституции принцип приравнивания          действует в полной мере,  если федеральным законом или между народным договором  Российской Федерации не установлено иное.

Отклонение от национального  режима  (в  сторону  ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции  установлены только федеральным законом  или международным договором Российской Федерации.  Введение особых правил  для  иностранных     граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установлены для  отдельных  групп  находящихся  в России иностранных      граждан: дипломатов, пользующихся  дипломатическим  иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и    самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности:  он  предоставляется в  России  независимо от того,  пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве  иностранцы      (а значит,  и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и  свобод  в  иностранном  государстве  касаются     только российских  граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России      могут быть установлены в соответствии со ст.  4 Федерального Закона  «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г.  ответные ограничения (реторсии).

Федеральный закон  «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. даёт основные понятия, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории России и регулирует их правовой статус.

Статья 1 Федерального закона  «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. определяет предмет регулирования настоящего закона: «Настоящий Федеральный  закон  определяет  правовое   положение    иностранных  граждан  в  Российской Федерации,  а также регулирует    отношения  между  иностранными  гражданами,  с  одной  стороны,  и    органами государственной власти, органами местного самоуправления,    должностными  лицами  указанных   органов,   с   другой   стороны,    возникающие   в  связи  с  пребыванием  (проживанием)  иностранных    граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на  территории    Российской   Федерации   трудовой,   предпринимательской   и  иной    деятельности».[11]

2.1 Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации

Срок временного пребывания  иностранного гражданина в  Российской Федерации определяется  сроком  действия  выданной  ему    визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного    гражданина,  прибывшего  в  Российскую  Федерацию  в  порядке,  не    требующем получения визы,  не может превышать девяносто суток,  за    исключением   случаев,   предусмотренных   настоящим   Федеральным    законом.

Временно пребывающий  в  Российской  Федерации  иностранный    гражданин  обязан  выехать  из  Российской  Федерации по истечении    срока  действия   визы   или   срока,   установленного   настоящим    Федеральным законом,  если на момент истечения указанных сроков им    не  получено  разрешение  на  продление  срока   пребывания   либо    разрешение на временное проживание.

Срок  временного  пребывания  иностранного   гражданина   в    Российской   Федерации  может  быть  соответственно  продлен  либо    сокращен  в  случаях,  если  изменились  условия   или   перестали    существовать  обстоятельства,  в связи с которыми ему был разрешен    въезд в Российскую Федерацию.

Решение   о  продлении  либо  сокращении  срока  временного    пребывания  иностранного   гражданина   в   Российской   Федерации    принимается  федеральным  органом исполнительной власти,  ведающим    вопросами иностранных дел,  или федеральным органом исполнительной    власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его  территориальными органами.

Срок   временного   пребывания   в   Российской   Федерации    иностранного  гражданина,  прибывшего  в  Российскую  Федерацию  в    порядке,  не  требующем  получения  визы,  и заключившего трудовой    договор или гражданско-правовой  договор  на  выполнение  работ    (оказание  услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального    закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не    более  чем  на  один  год,  исчисляемый со дня въезда иностранного    гражданина в  Российскую  Федерацию.  Решение  о  продлении  срока    временного   пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального  органа    исполнительной власти,  ведающего вопросами внутренних дел,  о чем    делается отметка в миграционной карте. [12]

2.2 Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации    

 Разрешение на временное  проживание  может  быть  выдано    иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной    Правительством  Российской Федерации.  Срок действия разрешения на    временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным  гражданам  разрешений  на    временное   проживание ежегодно утверждается Правительством Российской   Федерации   по  предложениям  исполнительных  органов    государственной власти субъектов  Российской  Федерации  с  учетом    демографической  ситуации  в  соответствующем  субъекте Российской    Федерации  и  возможностей  данного   субъекта   по   обустройству    иностранных граждан.

Без учета утвержденной Правительством Российской  Федерации    квоты   разрешение  на  временное  проживание  может  быть  выдано    иностранному гражданину:

 1) родившемуся  на  территории РСФСР и состоявшему в прошлом в    гражданстве  СССР  или  родившемуся   на   территории   Российской    Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему  дееспособных  сына    или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему  хотя  бы   одного   нетрудоспособного   родителя,    состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в  браке  с  гражданином  Российской  Федерации,    имеющим место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции  в Российской Федерации в размере,    установленном Правительством Российской Федерации;

6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный  орган  федерального  органа исполнительной    власти,  ведающего  вопросами  внутренних   дел,   по   заявлению,    поданному  в  указанный  орган  временно  пребывающим в Российской    Федерации иностранным гражданином,  либо по  заявлению,  поданному    иностранным  гражданином  в  дипломатическое представительство или    консульское  учреждение   Российской   Федерации   в   государстве    проживания   этого   гражданина,   в   шестимесячный  срок  выдает    иностранному гражданину разрешение на  временное  проживание  либо    отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган  федерального  органа  исполнительной    власти,  ведающего  вопросами  внутренних  дел,  при  рассмотрении    заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное    проживание   направляет  запросы  в  органы  безопасности,  службу    судебных   приставов,   налоговые   органы,   органы   социального    обеспечения,  органы здравоохранения, органы миграционной службы и    другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня    поступления  запроса  представляют  информацию  о  наличии либо об    отсутствии  обстоятельств,  препятствующих   выдаче   иностранному    гражданину разрешения на временное проживание.

В случае если иностранному  гражданину  было  отказано  в    выдаче  разрешения  на  временное  проживание,  он вправе повторно    подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное    проживание   не  ранее  чем  через  один  год  со  дня  отклонения    предыдущего заявления.

Разрешение   на  временное  проживание  содержит  следующие    сведения:  фамилию,  имя (написанные буквами русского и латинского    алфавитов),  дату и место рождения,  пол, гражданство иностранного    гражданина,  номер и дату принятия решения  о  выдаче  разрешения,    срок   действия  разрешения,  наименование  органа  исполнительной    власти, выдавшего разрешение.

Порядок выдачи разрешения  на  временное  проживание  и    перечень документов,  представляемых одновременно с  заявлением  о    выдаче    разрешения   на   временное   проживание,   утверждаются    Правительством Российской Федерации.[13]

2.3 Передвижение иностранных граждан  в  пределах Российской Федерации

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения  в    личных  или  деловых  целях  в  пределах  Российской  Федерации на    основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с    настоящим Федеральным законом, за исключением посещения    территорий,  организаций и  объектов,  для  въезда  на  которые  в    соответствии   с   федеральными   законами  требуется  специальное    разрешение.

Перечень территорий,  организаций и объектов,  для  въезда  на    которые  иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

 Временно  проживающий  в  Российской  Федерации иностранный    гражданин не вправе по собственному желанию изменять место  своего  проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории    которого ему разрешено временное проживание,  или  избирать  место    своего  проживания  вне  пределов  указанного  субъекта Российской    Федерации.

Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских  учреждений  иностранных    государств в  Российской  Федерации,  сотрудникам  международных  организаций, а также  аккредитованным  в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах  Российской Федерации предоставляется   на   основе принципа    взаимности.[14]

3. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ              ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — ФЗ от 19 февраля 1993г. «О беженцах», второй — Закон РФ от 19 февраля 1993г. «О вынужденных переселенцах».

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. [15]

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.

Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. 

Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.