Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве;

г)  по иным основаниям, предусмотренным ФЗ о гражданстве или международным договором РФ.

Рассмотрим указанные в законе варианты приобретения российского гражданства:

Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация). Известны два основных принципа приобретения гражданства по рождению: права крови и права почвы.

Эти два принципа имеют определенные исключения, но суть их в следующем. Первый предполагает, что независимо от места рождения ребенок приобретает гражданство родителей. Второй означает, что ребенок считается гражданином того государства, на территории которого он родился; гражданство родителей не имеет существенного значения.

ФЗ о гражданстве (статья 12) исходит из следующего. 
Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а)  оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. При этом место рождения ребенка не имеет существенного значения;

б)  один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. В этом случае место рождения ребенка тоже не существенно;

в)  один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он становится лицом без гражданства;

г) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Гражданином РФ становится также ребенок, который находится на территории России, родители которого неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Таким образом, в российском законодательстве о гражданстве действуют оба начала: и право крови, и право почвы.

Прием в российское гражданство. ФЗ о гражданстве (статьями 13 и 14) установлены, по существу, два порядка приема в российское гражданство: общий и упрощенный.

В общем порядке, прописанном в части 1 статьи 13 ФЗ, в гражданство РФ принимаются по их заявлению достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждане и лица без гражданства, если они:

 а) проживают на территории  России со дня получения вида  на жительства и до обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно;

 б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;

 в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком.

Срок проживания на территории России считается непрерывном, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года. Указанный 5-летний срок сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для России;

д) предоставление лицу политического убежища на территории России;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Для принятия в российское гражданство отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Насколько глубоко иностранный гражданин или лицо без гражданства должен знать Конституцию РФ, чтобы принять обязательство соблюдает ее? В ФЗ о гражданстве не дается ответ на этот вопрос. Что же касается владения русским языком, то уровень знания его определяется в порядке, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.[5] 
Необходимо иметь в виду, что без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 ФЗ о гражданстве, может быть принято в гражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией (часть 3 статьи 13 ФЗ о гражданстве).

В упрощенном порядке, прописанном в части 1 статьи 14 ФЗ, в российское гражданство по заявлению принимаются достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждан и лица без гражданства, если они:

 а) имеют хотя бы  одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;

 б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав  СССР, не получили гражданства  этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Прием в гражданство РФ осуществляется в упрощенном порядке, но без соблюдения этих условий, если речь идет о детях или недееспособных лицах (часть 2 статьи 14 ФЗ о гражданстве). Ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение данного гражданства. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению родителя. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попечительство, принимаются в гражданство РФ по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство.

Восстановление в гражданстве РФ. С учетом состояния законодательства о гражданстве в Российской Федерации институт восстановления в гражданстве понимался неоднозначно.

Согласно статье 15 ФЗ о гражданстве РФ иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ по правилам приема в гражданство РФ в общем порядке (т.е. в соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона). При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет.

К иным основаниям, пожалуй, можно отнести оптацию, т.е. выбор гражданства при изменении Государственной границы России. Если в соответствии с международным договором РФ, изменена Государственная граница России, то лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определенные соответствующим международным договором РФ (статья 17 ФЗ о гражданстве РФ).

В ФЗ о гражданстве (статья 16) указаны основания, по которым заявления лиц о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ отклоняются. Заявления отклоняются, если они поданы лицами, которые:

 а) выступают за насильственное  изменение основ конституционного  строя России или иными действиями создают угрозу ее безопасности;

 б) в течение 5 лет, предшествовавших  дню обращения с заявлением  о приеме в гражданство РФ  или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

 г) состоят на военной  службе, на службе в органах  безопасности или в правоохранительных  органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

 д) имеют неснятую или  непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

 е) преследуются в уголовном  порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

 ж) осуждены и отбывают  наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

3) не имеют законного  источника средств к существованию  на день обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории России, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, не установлен ФЗ о гражданстве.[6]

1.3 Прекращение гражданства

В статье 18 ФЗ о гражданстве РФ названы два основания прекращения российского гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства;

б)  по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ или международным договором РФ.

Согласно статье 19 названного закона выход из гражданства РФ может, осуществляется, в общем, и в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке, если нет предусмотренных статьей 20 ФЗ о гражданстве оснований отказать ему в реализации его намерения. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 19 подразумевает, что упрощенный порядок выхода из российского гражданства возможен в следующих случаях. Если лицо проживает на территории иностранного государства и добровольно пожелало выйти из российского гражданства и при этом отсутствуют основания, позволяющие отказать ему в реализации его волеизъявления. Такой порядок, но по заявлению обоих родителей или одного из родителей, применяется и в отношении ребенка, если один родитель является гражданином РФ, а другой - гражданином иностранного государства, либо если у него единственный родитель является гражданином иностранного государства.[7]

К иным основаниям прекращения российского гражданства может быть отнесена оптация.

1.4 Двойное гражданство

Часть 1 ст.  62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных  принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе  замуж за  иностранца,  если  по  законам его государства жена  должна следовать гражданству своего мужа.

До последнего  времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:  в случаях,  когда  российский  гражданин  имел доказательства  принадлежности к гражданству иностранного государства и  фактически становился  лицом  с двойным гражданством,  законодательство рассматривало его только как российского гражданина.[8]

Часть 1 ст.  62 Конституции РФ определяет, что российский  гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного  государства. Но  допускается  это только в одном из следующих  случаев:

1. если такую возможность предусматривает федеральный закон;
2. если  это  предусмотрено  международным договором Российской Федерации.

Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в  других  законодательных актах недопустимо. 

Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  гражданства российских  граждан лишь в указанных,  строго ограниченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за  лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получении российского,  не требуется). Но в России в соответствии  с нашим законодательством будет  рассматриваться  только  как   российский гражданин.  Двойное гражданство будет за ним признано в России,  лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является,  имеется соответствующий международный договор.

Наличие у  гражданина  РФ  гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух  гражданств  оказывается  связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона  обоих.  Это  касается, например, несения военной службы.

Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей,  вытекающих  из  российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то  или  иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СТАТУС ИНОСТРАННЫХ       ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства. [9]

Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие          доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.