Курс лекций по "Авиационной безопасности"

Приложения к Чикагской конвенции  ИКАО 1944 г.

Международные стандарты и рекомендации, предназначенные для координации деятельности ИКАО, оформлены в виде Приложений к Чикагской конвенции 1944г.

Что такое «международный стандарт ИКАО»?

Стандарт - это любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается необходимым для обеспечения безопасности или регулярности международной аэронавигации, и которое будут соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции, в случае невозможности соблюдения Стандарта Совету ИКАО в обязательном порядке направляется уведомление в соответствии со Статьей 38 Конвенции.

ПОЯСНЕНИЕ: Если в каком-либо тексте ИКАО не указана конкретная Конвенция, под этим словом понимают основную конвенцию ИКАО - Чикагскую Конвенцию 1944 года, являющуюся базовым документом ИКАО.

Что такое «международная рекомендуемая  практика»?

Рекомендуемая практика - это любое  требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим  характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается желательным для обеспечения безопасности, регулярности или эффективности международной аэронавигации икоторое будут стремиться соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции

В ИКАО действует определенный механизм перевода положений из Рекомендуемой  практики в Стандарт и пополнения Рекомендуемой практики новыми положениями.

Приложения к Чикагской Конвенции  содержат технические данные, которые  страны-участницы согласились соблюдать.

В настоящее время разработано  и введено в действие 18 Приложений к Чикагской Конвенции, посвященных  различным вопросам эксплуатации воздушных  судов и деятельности гражданской  авиации и содержащих технические  данные (международные стандарты и рекомендуемую практику), которые страны-участницы согласились соблюдать.

Приложения к Чикагской Конвенции - посвящены системам связи, метеорологии, нормам летной годности и эксплуатации воздушного судна, защите окружающей среды, обеспечению безопасности полетов и взрывчатым веществам:

1. Выдача свидетельств персоналу  [PEL] - Экипажам ВС, диспетчерам службы  УВД персоналу службы технического  обслуживания.

2. Правила полетов и УВД [RAC] - Выполнение полетов с визуальной  ориентировкой и по приборам.

3. Метеорологическая служба - Службы обеспечения международных полетов.

4. Аэронавигационные карты [MAP] - Технические условия для международных  карт.

5. Единицы измерения - Лазерные  системы для воздушной и наземной  эксплуатации.

6 Эксплуатация воздушных судов  - Обеспечение максимального уровня безопасности при эксплуатации (выполнение международных воздушных сообщений (OPS).

7. Регистрация воздушного судна  - Требования к регистрации и  опознанию (национальная принадлежность  ВС и регистрационные знаки  (REG)

8. Летная годность ВС [AIR] - Единая форма выдачи сертификатов и инспекции.

9. Упрощение формальностей при  оформлении пассажиров - Технические  условия оформления прибытия  в страну и отправления из  страны воздушного судна, людей,  грузов и т. д.

10. Электросвязь в авиации (Авиационная электросвязь) - Стандартизация оборудования, систем и процедур связи (авиационная связь и радиосредства для навигации [СОМ])

11. Службы воздушного движения - Управление воздушным движением,  информация о полете, служба аварийного  оповещения.

12. Поисково-спасательные работы (поиск  и спасание [SAR]) - Организация и  эксплуатация оборудования и  служб.

13. Расследование авиационных происшествий - Единая форма оповещения, докладов  и расследования происшествий.

14. Аэродромы - Технические условия на проектирование и эксплуатацию.

15. Навигационная информация - Методы  сбора и распространения

16. Защита окружающей среды (авиационный  шум) - Сертификация по шуму воздушного  судна и выбросу газов от  двигателей.

17. Служба безопасности (Авиационная  безопасность [AVSEC]) - Система защиты от актов незаконного вмешательства.

18. Транспортировка опасных грузов (безопасная перевозка опасных  грузов) - Маркировка, упаковка и  перевозка опасных грузов.

Токийская (1963 г.), Гаагская (1970 г.), Монреальская (1971 г.), Монреальская (1991 г.) и Дополнительный Монреальский протокол (1988 г.) являются признанной универсальной базой борьбы с различными видами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и послужили основой для разработки Приложения 17 к Чикагской конвенции.

Приложение 17 к Чикагской конвенции  ИКАО. Международные стандарты и  рекомендуемая практика ИКАО по авиационной  безопасности.

Принятое в 1974г. Приложение 17 «Безопасность - защита международной гражданской  авиации от актов незаконного  вмешательства» относится к безопасности в гражданской авиации и содержит требования по охране, предъявляемые ИКАО и применяющиеся ко всем странам-участницам.

Приложение 17 к Чикагской Конвенции - «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» содержит «Стандарты и Рекомендуемую практику» для обеспечения безопасности гражданской авиации, предъявляемые ИКАО ко всем странам-участницам.

Каждое Приложение к Чикагской  конвенции состоит из одинаковых составных частей:

• основной материал Приложения (Стандарты и Рекомендуемая практика);

• Добавления (составная часть  Стандартов и Рекомендуемой практики);

• определения употребляемых терминов (для единообразного понимания смысла требований Стандартов и Рекомендуемой  практики);

• материал, утвержденный Советом  ИКАО для опубликования вместе со Стандартами и Рекомендуемой  практикой.

• в предисловии приводится историческая справка по разработке материала  к Приложению 17, действия Договаривающихся государств по применению положений Стандартов и Рекомендуемой практики по авиационной безопасности, общие сведении о структуре Приложения, таблица с поправками к Приложению;

• в главе 1 Приложения приведены  определения употребляемых терминов;

• в главе 2 Приложения приведены  стандарты цели и задачи безопасности, а также рекомендации по упрощению формальностей при введении мер и правил безопасности;

• в главе 3 Приложения приведены  стандарты и рекомендуемая практика по вопросам национальной организации  системы авиационной безопасности и международному сотрудничеству;

• в главе 4 Приложения приведены  стандарты и рекомендуемая практика по:

общим целям мер авиационной  безопасности;

мерам, касающимся пассажиров и их ручной клади;

мерам, касающимся зарегистрированного  багажа, груза и других предметов;

мерам, касающимся контроля доступа  в контролируемые и другие зон  аэропорта;

мерам, касающимся проектирования аэропортов в целях обеспечения безопасности.

• в главе 5 Приложения приведены  стандарты и рекомендуемая практика по вопросам руководства ответными действиями в связи с актами незаконного вмешательства;

• в дополнении к Приложению приведены  выдержки из других Приложений к Чикагской  конвенции, имеющие отношение к  обеспечению авиационной безопасности.

Руководство ИКАО по безопасности для  защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc. 8973). Назначение и основное содержание.

В целях оказания помощи государствам в обеспечении безопасности гражданской  авиации путем разработки правовых рамок, практики и правил, связанных  с предотвращением и пресечением АНВ, а также в выполнении требований Приложения 17 ИКАО разработала Руководство по обеспечению безопасности «Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (Doc 8973).

Цель Руководства заключается в сборе материала с целью оказать помощь в выполнении положений Приложения 17 "Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства".

Таким образом, в Приложении 17 излагаются требования по обеспечению авиационной безопасности, а в Руководстве содержатся рекомендации относительно методов их выполнения.

В 1996 году международной организацией гражданской авиации (ИКАО) опубликовано пятое издание Руководства по безопасности для защиты гражданской  авиации от актов незаконного вмешательства (Doc. 8973/5).

Руководство представляет собой объемный документ, освещающий пути и способы  обеспечения авиационной безопасности применительно к любому государству (т. е. без учета конкретных особенностей каждого государства).

Руководство является инструктивным, рекомендательным и справочным материалом (пособием) по большинству комплексов вопросов обеспечения авиационной безопасности.

Руководство состоит из 3-х частей и раздела из 24 дополнений справочного  характера по самым различным вопросам обеспечения авиационной безопасности.

Краткое содержание руководства:

Часть I. Инструктивный материал по стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

В части 1 Руководства разъясняются вопросы:

• организации авиационной безопасности в государстве и в аэропорту;

• координации деятельности различных  ведомств по обеспечению АБ;

• планирования и действий в случаях  непредвиденных обстоятельств;

• подготовки и обучения по вопросам безопасности;

• принятия превентивных мер безопасности;

• досмотра пассажиров и их ручной клади, багажа, груза, почты, бортовых запасов, защиты воздушных судов;

• контролирования доступа лиц  в зоны аэропорта;

• проектирования аэропортов;

• руководства ответными действиями на акты незаконного вмешательства, международного сотрудничества и обмена информацией.

Часть 2. Документация ИКАО, относящаяся  к авиационной безопасности.

В части 2 Руководства приведены  выдержки из других Приложений к Чикагской  конвенции и документов ИКАО, имеющих  отношение к обеспечению авиационной  безопасности.

Часть 3. Дополнительный авиационный  материал по авиационной безопасности.

В части 3 Руководства приведена  информация по вопросам:

• подбора и обучения сотрудников  служб безопасности;

• техническим средствам и методам  обеспечения безопасности;

Добавления.

В 24-х добавлениях к Руководству  приведены типовые варианты и  рекомендуемые формы разработки (составления) различных документов по авиационной безопасности, а также  действий по обеспечению авиационной  безопасности.

 

1.3.2. Европейская конференция гражданской авиации (ЕКГА) и её деятельность в области авиационной безопасности.

Политику в области авиационной  безопасности ИКАО реализует через  сеть своих бюро, находящихся во всех регионах мира. Однако следует  заметить, что в Европе (к которой  по градации ИКАО отнесена вся Россия) тон в деятельности, связанной с авиационной безопасностью, задает не региональное бюро ИКАО в Париже, а другая международная организация - Европейская Конференция гражданской авиации (ЕКГА).

ЕКГА была создана в 1985 году по инициативе Совета Европы и при активном участии ИКАО с целью поддержания безопасности, эффективности и развития гражданской авиации в Европе. ИКАО выполняет функции секретариата для ЕКГА. Связанные с этим расходы первоначально покрываются за счет средств Общего фонда ЕКГА, а затем подлежат возмещению государствами - членами ЕКГА.

На сегодня в число 33-х членов ЕКГА входят практически все ведущие  государства Европы, а также Болгария, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Чехия  и Эстония, Государства - члены Европейской  Конференции гражданской авиации (ЕКГА):

Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Следует подчеркнуть, что Россия членом ЕКГА не является.

В течение последних 20 лет одним  из самых первостепенных видов деятельности ЕКГА были разработки и внедрение  мер авиационной безопасности для  аэропортов и авиакомпаний. Эти меры, вместе с большим количеством резолюций и рекомендаций, разработанных ЕКГА, сведены в "Руководство ЕКГА по упрощению формальностей и безопасности" - так называемый Документ 30, состоящий из двух частей. Вопросы авиационной безопасности рассматриваются во второй его части.

Деятельность ЕКГА в области  авиационной безопасности регулируется, главным образом, этим документом, при  этом учитываются требования Приложения 17 и ряда других документов ИКАО. Документ 30 представляет собой сводное заявление  о текущей политике и практической деятельности ЕКГА в области авиационной безопасности и устанавливает, что государства - члены должны стремиться поддерживать приемлемый и единообразный уровень безопасности во всех международных аэропортах и при определении круга мер и методов, необходимых для обеспечения безопасности, руководствоваться общими принципами и положениями Документа 30. В частности, Документ 30 содержит руководящие материалы по квалификации, обучению, сертификации и мотивации сотрудников авиационной безопасности, вводит понятие "квалифицированный сотрудник службы безопасности". Главная цель документа - обеспечить неуклонное и единообразное выполнение стандартов безопасности государствами-членами ЕКГА.

Текущая деятельность ЕКГА основывается на трех постулатах, выработанных на симпозиуме ЕКГА по авиационной безопасности в 1990 году:

1. Правительства, авиакомпании  и аэропорты должны сотрудничать  как можно теснее. Они должны  делиться информацией о последних  достижениях в деле борьбы  с терроризмом и координировать  и стимулировать свою научно-исследовательскую и производственную деятельность в этом направлении.