Курс лекций по "Авиационной безопасности"

Угрозы в адрес ГА - случаи получения  информации из различных источников, в которых сообщается об угрозе (возможной  угрозе) безопасности воздушному судну (в полете или на земле), средствам или объектам ГА, а также сотрудникам аэропорта (авиапредприятия) ГА, пассажирам или общественности.

Блокирование ВС - случаи преднамеренных действий лиц в отношении ВС, вызвавших  нарушение регулярности их полетов  и/или деятельности служб аэропорта (авиапредприятия).

Блокирование объектов ГА - случаи преднамеренных действий лиц в отношении  средств и объектов ГА, вызвавших  нарушение их функционирования и/или  деятельности служб аэропорта (авиапредприятия).

Несанкционированное проникновение в ВС - нахождение в ВС лица (лиц), не являющегося членом экипажа данного ВС, не обслуживающего данное ВС и не имеющего соответствующих полномочий на право нахождения в данном ВС.

Несанкционированное проникновение  на объект ГА - нахождение на объекте ГА лица (лиц) не имеющего допуск на него в данное время и не имеющего соответствующих полномочий на право нахождения на нем (под объектом ГА понимается территория, здания, сооружения ГА, доступ в которые контролируется).

Инцидент - случай, имеющий цель незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Например:

• Загорание ВС или объекта ГА;

• Повреждение ВС или объекта  ГА;

• Случаи применения оружия, производства выстрелов (в том числе самопроизвольных) в контролируемых зонах аэропорта, в аэровокзалах или в воздушных судах лицами, не имеющими отношения к обеспечению авиационной безопасности данного аэропорта;

• Случаи обнаружения оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ у посторонних лиц и  пассажиров в контролируемых зонах  аэропорта;

• Случаи насилия в отношении лиц, находящихся на борту ВС в полете, и угрожающие безопасности этого ВС.

Основная цель и задача системы  авиационной безопасности состоит  в принятии предупредительных (превентивных) мер, исключающих осуществление  всех вышеуказанных видов актов  незаконного вмешательства, а также комплекса мер пресечения таких актов, в случае их возникновения.

 

Тема 1.2 Состояние и анализ авиационной  безопасности в гражданской авиации. Состояние АБ в гражданской авиации  РФ. Анализ статистики и характера  АНВ в последние годы

 

1.2.1 Состояние АБ в ГА РФ

После утверждения Правительством Российской федерации (в 1994 г.) Федеральной  системы обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов  незаконного вмешательства:

во всех аэропортах и авиакомпаниях  России разработаны и осуществляются Программы обеспечения авиационной безопасности;

во всех крупных аэропортах и  авиакомпаниях России созданы и  постоянно совершенствуют свою деятельность службы авиационной безопасности;

специалисты служб авиационной безопасности проходят подготовку и сертифицируются в ряде учебных заведений и учебных центрах ГСГА России;

совершенствуется нормативно-правовая база обеспечения авиационной безопасности применительно к международным Нормам, правилам и процедурам, регулирующая вопросы авиационной безопасности на уровне авиакомпаний, аэропортов и государства в целом;

в области авиационной безопасности ГСГА России активно сотрудничает с  международными организациями ГА и  ведущими странами мира.

Впервые в истории России в принятом 19 марта 1997 года Федеральном законе "Воздушный кодекс Российской Федерации" появилась глава 12 "Авиационная безопасность", определяющая основные требования по защите отечественной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в её деятельность.

Вместе с тем, по данным статистики в Российской Федерации количество актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность отечественной гражданской авиации продолжает оставаться высоким.

За 22 года (с 1958г. по 1979г.) на территории бывшего СССР совершено 28 АНВ (22 случая попыток захватов ВС и 6 случаев захватов и угонов ВС).

За последующие 10 лет (с 1980г. по 1989г.) совершено 283 АНВ (15 случаев попыток  захвата ВС, 5 случаев захвата  и угона ВС и 263 угрозы в адрес  ГА), т. е. в 10 раз больше, чем за предыдущие 22 года

За 8 лет последнего десятилетия XX века в гражданской авиации бывшего  СССР и России совершено 1607 АНВ, что  почти в 6 раз превышает уровень  АНВ за все предыдущие 33 года, начиная  с 1958 года, когда был зафиксирован первый случай попытки захвата на территории СССР гражданского воздушного судна.

Из всех актов незаконного вмешательства  в деятельность гражданской авиации  России значительный финансовый и моральный  ущерб аэропортам и авиакомпаниям  наносят угрозы, проверка которых  вызывает порой вынужденные посадки самолетов, задержки рейсов, повторные проверки воздушных судов, досмотр пассажиров, багажа, груза и т.д.

В течение последних лет при  снижении объемов авиаперевозок  продолжается рост количества лиц, пытающихся пронести в воздушные суда (ВС) запрещенные  к перевозке опасные предметы и вещества, особенно оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества.

В России в 1999-2001 году (по данным правоохранительных органов) совершено 1236 криминальных взрывов с использованием боеприпасов, взрывчатых веществ и самодельных взрывных устройств, в том числе 52 с признаками терроризма. В 224 случаях использовались самодельные ВУ. За этот период поступило 18,5 тыс. анонимных сообщений, содержащих угрозу совершения террористических актов. Сотрудниками ФСБ установлено более 450 авторов этих анонимных угроз.

Возможность совершения актов незаконного  вмешательства в деятельность гражданской  авиации, ставит под угрозу жизнь  пассажиров и экипажей воздушных  судов, подрывает веру населения  в безопасность полетов.

За 9 месяцев 2001 года предпринято 75 АНВ в деятельность аэропортов и авиапредприятий ГА России. ( За 9 месяцев 2000 года – 82 АНВ).

В том числе:

1 захват ВС Ту-154 авиакомпании  “ Внуковские авиалинии’’ выполнял  рейс Стамбул - Москва.

(15.03.2001 г. ВС Ту-154 ОАО «Внуковские  авиалинии» выполнял рейс Стамбул-Москва. После взлета два террориста пытались проникнуть в кабину летного экипажа, ранив ножом бортпроводника, преградившего ему путь. Угрожая холодным оружием и применением ВУ, террористы вынудили экипаж лететь в Саудовскую Аравию. В аэропорту Медина, в результате переговоров, террористы выпустили часть заложников. После попытки террористов взломать дверь в кабину пилотов спец. подразделение Саудовской Аравии провело операцию по освобождению заложников. При проведении операции один террорист убит, двое задержаны. Погибли бортпроводник Фомина Ю.В. и пассажир – гражданин Турции. Остальные пассажиры и члены экипажа были освобождены и возвращены в Россию.)

29 угроз в адрес ГА, из них  24 - анонимных (выявлено 10 авторов  угроз);

12 несанкционированных проникновений в ВС - в основном лиц, пытавшихся вылететь без авиабилетов;

25 несанкционированных проникновений  на объекты ГА - в основном с  целью хищения имущества и  оборудования;

8 инцидентов, имеющих отношение  к нарушению мер авиационной  безопасности (других АНВ).

 

1.2.1.1 Угрозы совершения террористических актов на воздушном транспорте

В 1999-2001 году в адрес гражданской  авиации России поступило 170 сообщений  с угрозами совершения террористических актов.

По каждому сообщению об угрозе проводился комплекс спецмероприятий по пресечению развития угрозы в реальный акт незаконного вмешательства.

Из-за полученных анонимных сообщений  об угрозах в нормальной работе аэропортов произошли сбои:

• 18 случаев задержек рейсов (на 33 часа);

• 13 случаев эвакуации пассажиров и багажа из ВС;

• 23 случая повторных досмотров  пассажиров, эвакуированных из ВС;

• 33 случая повторных досмотров  ВС и поиска в них ВУ;

• 10 случаев ограничения работы аэропортов (на 16 часов);

• 79 случаев поиска ВУ в зданиях  аэропортов и на объектах ГА;

• 19 случаев эвакуации пассажиров и багажа из аэровокзалов;

• 17 случаев эвакуации персонала  из аэровокзалов и объектов ГА.

Поступающие угрозы, по прежнему, наносят  авиапредприятиям материальный ущерб, связанный с вынужденными посадками воздушных судов, задержками вылетов, проведением специальных мероприятий, а также моральный ущерб пассажирам, подрывая их доверие к ГА.

В 28 случаях совместными усилиями служб АБ ГА со специалистами ФСБ  и МВД России выявлены авторы угроз (19 мужчин, 6 женщин, 3 подростка), в том числе 17 авторов из 77-ми случаев телефонных сообщений.

Основными причинами малого количества выявленных авторов угроз являются:

• низкая оснащенность аэропортов аппаратурой  определения номера телефона звонившего абонента;

• не своевременное извещение правоохранительных органов о поступившем сообщении об угрозе;

• неумение работников аэропортов определять степень реальности угрозы;

• неумение работников аэропортов вести  разговор с лицом, угрожающим или  сообщающим об угрозе. Примеры угроз и проводимых мероприятий приведены в Приложении.

 

1.2.1.2 Проникновение посторонних  лиц в контролируемые зоны аэропортов

Анализ поступающей информации подтверждает, что продолжающийся рост количества актов незаконного вмешательства  во многом обусловлен значительным числом случаев несанкционированного проникновения посторонних лиц в воздушные суда, на объекты ГА и других инцидентов.

Основными причинами несанкционированных  проникновении являются:

• неудовлетворительное состояние  ограждений в аэропортах, отсутствие систем охранной сигнализации, телевизионного наблюдения, контроля доступа, освещения, средств связи, транспортных средств для патрульных групп;

• случаи содействия авиаперсоналом аэропортов и авиакомпаний проходу  посторонних лиц в контролируемые зоны аэропортов с различной целью (безбилетный пролет, передача различных предметов пассажирам, проводы и встречи пассажиров и т. д.).

В результате этих, длительно не устраняемых  недостатков, создаются условия  для реального проникновения  преступных элементов на объекты гражданской авиации и в ВС в целях осуществления террористических актов.

 

АНВ в деятельность ГА Российской Федерации за период с 1958 по 2000 год:

Год	Всего АНВ	В том числе по видам										Дополнит, данные
		Взр ВС	Зхв Угн ВС	пЗх пУг ВС	Двр пДв	Нпд	БлВС БлОб	ПрВС ПрОб	Др. АНВ (Инц)	Угрозы		к-во нарушителей	пострадало
										К-во	Выявл. автор.		убито	ранено
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1958 г.	1			1								2
1961 г.	1			1								2
1969 г.	1			1								3	1
1970 г.	4		2	2								17		3
1973 г.	4		1	3								7	4	3
1976 г.	3		1	2								3
1977 г.	5		2	3								6
1978 г.	6			6									2	1
1979 г.	3			3								7	2
За22 г	28		6	22								53	10	7
1980 г.	2			2								2
1982 г.	3		1	2								9		2
1983 г.	4		1	3								13	8	4
1984 г.	22			1						21		1
1985 г.	14		1	1						12		3
1986 г.	20			1						19	1	2	5
1987 г.	31		1							30	7	1
1988 г.	56		1	2						53	6	16	9	19
1989 г.	131			3						128	28	3		1
За10 лет	283		5	15						263	42	50	22	26
За32 года	311		11	37						263	42	103	32	33
1990 г.	79/ -		9	23		1		2/ -	- / -	46	5	45		2
1991 г.	66/ -		7	11	1	4	20 / -	2/ -	1/ -	48	9	14	1
1992 г.	105141		2	4		6	41/41	5/ -	2/ -	45	6	2	2
1993 г.	92 I -		7	7	1	4	10 / -	3/ -	4/-	66	7	11	1	1
1994 г.	159/ 92		7	1		5	12/30	10/ 34	6/ 28	123	21	19	12	8
1995 г.	160/ 70		7	7	7	3	1/ -	12/ 61	8/ 9	130	15	13
1996 г.	169/ 152			1		4	1/ -	20/132	10/ 20	133	8	20	1	5
1997 г.	175/ 222		1	1	1	1	3/-	63/210	12/ 12	93	21
1998 г.	190/ 596			1	7	3	6/-	100/548	16/ 48	62	14
1999 г.	229/1106		1		-/3			119/812	18/291	91	28
2000 г.	152/1109		1		2/-			68/819	19/290	67	17
1 полугодие  2001г.	65		1					27	8	29	10	3	2	2
За 12 лет	1666	0	23	46	9	31	94	431	104	928	161	131	19	18
За 44 года	1977	0	34	83	9	31	94	431	104	1191	203	234	51	51

 

Принятые обозначения: Бл ВС - Блокирование ВС

Взр ВС. Взрыв ВС Бл Об - Блокирование объектов ГА

Зхв ВС (Угн). Захват (угон) ВС ПрВС - Несанкциониров. проникновение в ВС

пЗх ВС (пУг) - Попытка захв. (угона) ВС ПрОб - Несаниров. проникнов. на объекты ГА

Двр - Диверсии Др. АНВ (Инц) - Другие АНВ (инциденты)

пДв - Попытки диверсий Нпд - Нападение

Примечание: В числителе дроби  указано количество совершенных  актов незаконного вмешательства (АНВ). В знаменателе дроби указано  количество прочих случаев нарушений пропускного и внутриобъектового режима, а так же других инцидентов (в тон числе случаев "противоправного" поведения пассажиров на борту ВС в полете), которые способствуют совершению АНВ.

 

 

Акты незаконного вмешательства  в деятельность гражданской авиации России, предпринятые за 9 месяцев 2001 года в сравнении с 2000 г.

№ п/п	Вид АНВ	9 месяцев 2001 г	9 месяцев 2000 г
1	Взрыв воздушного судна (ВС) / объекта ГА	-	-
2	Захват (угон) воздушного судна	1	-
3	Попытка захвата (угона) воздушного судна	-	-
4	Диверсия	-	2
5	Нападение (в т.ч. с захватом заложников)	-	-
6	Угрозы  в адрес гражданской авиации (ГА)	29	33
6а	Выявлено  авторов угроз	10	9
7	Блокирование  воздушного судна	-	-
8	Блокирование  объектов ГА	-	-
9	Несанкционированное проникновение в воздушные суда	12	14
10	Несанкционированное проникновение на объекты гражданской  авиации	25	23
11	Другие  АНВ (инциденты)	8	10
12	Всего АНВ в деятельность ГА	75	82
	Количество  проведенных учений и тренировок по планам операции «Набат»	152	191

 

Результаты досмотра пассажиров, ручной клади и багажа службами АБ в аэропортах гражданской авиации России за 2000 - 2001 год.

№ п/п	Основные показатели	Единица измерения	2000 год	2001 год	Рост, снижение
1	2	3	4	5	6
1	Перевезено пассажиров	млн. чел.	10	11	Рост
2	Пресечено попыток пронести в ВС запрещенные к перевозке предметы и вещества	тыс. чел.	8,6	8	Снижение
3 3а	Обнаружено и изъято: ОРУЖИЯ всех видов (ВСЕГО) В том числе: огнестрельного	тыс. ед.   шт.	3,9   129	4   176	Рост   Рост
	холодного	тыс. ед.	1,3	1,3
	других видов оружия и спецсредств	тыс. ед.	2,5	2,5
3б	БОЕПРИПАСОВ всех видов (ВСЕГО) В том числе: боевых патронов	тыс. шт.   тыс. шт.	31   6,1	29,8   9,8	Снижение   Рост
	гранат (всех типов)	шт.	52	4	Снижение
	ракет (всех типов)	тыс. шт.	1400	368	Снижение
	других видов боеприпасов	тыс. шт.	23,5	19,6	Снижение
3в	Взрывчатых веществ	кг	40	37	Снижение
3г	Легковоспламеняющихся жидкостей	тонн	3,4	4,1	Рост
3д	Ядовитых, коррозирующих и других опасных веществ	тонн	1,3	1,3
4	Перевезено оружия, переданного  пассажирами на временное хранение на период полета	тыс. единиц	123,6	378	Рост
5	Количество случаев обнаружения  оружия и взрывных устройств (взрывчатых веществ) в различных зонах аэропорта	случаев	7	12	Рост
6	Случаи отправки и получения  багажа без пассажиров	случаев	20	7	Снижение