Жалобы и заявления граждан: их понятие и роль в обеспечении законности

Действенным способом установления понимания между гражданином  и государственным органом или  органом местного самоуправления, должностным  лицом, позволяющим гражданам высказать  свою позицию, обратиться за разъяснениями, является личный прием граждан. К сожалению, Федеральным законом установлена только обязанность государственных органов, органов местного самоуправления доводить до сведения граждан информацию о месте приема, об установленных днях и часах личного приема руководителей и уполномоченных на то лиц. Как справедливо отмечает М.В. Головацкая, данная норма в сравнении с Указом Президиума Верховного Совета СССР 1968 года существенно обеднена - в ней отсутствует положение о том, что прием граждан должен проводиться в удобное для них время.

Федеральному законодателю следует обратиться к успешному законодательному опыту субъектов Российской Федерации, позволившему улучшить положения о личном приеме граждан. В частности, Законом Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» в статье 8, посвященной личному приему граждан, предусмотрено, что организация государственным органом Республики Башкортостан, органом местного самоуправления, должностным лицом приема граждан (установление в достаточной степени места, дней и часов приема, количества лиц, уполномоченных на личный прием граждан) осуществляется таким образом, чтобы своевременно и в полной мере можно было реализовать право граждан на обращение. Более того, в республике предусмотрены дополнительные гарантии при осуществлении личного приема граждан, такие как право на первоочередной личный прием, которым обладают беременные женщины, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварий на атомных электростанциях, а также получившие или перенесшие лучевую болезнь или другие заболевания вследствие аварии на атомной электростанции либо в результате ядерных испытаний, инвалиды I и II групп, родители (лица, их заменяющие) ребенка-инвалида, родители (лица, их заменяющие), явившиеся на личный прием с ребенком в возрасте до 1,5 лет. Дополнение Федерального закона аналогичными нормами позволило бы существенно улучшить качество закона.

Деятельность органов  публичной власти по рассмотрению обращений  граждан и разрешению вопросов, содержащихся в их предложениях, заявлениях и жалобах, требует тщательного контроля. В статье 14 рассматриваемого закона содержится норма общего порядка, в соответствии с которой государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица в пределах своей компетенции осуществляют контроль над соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Содержание данной нормы свидетельствует, что все контрольные функции в сфере соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан подлежат реализации самими же органами, чья деятельность и подлежит контролю. Это со всей очевидностью говорит о коррупционном характере рассматриваемого положения Федерального закона.

Согласно статье 31 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб вправе направлять свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Из совокупного анализа данной нормы и иных положений главы 2 данного закона следует, что прокурорский надзор в данной области не охватывает саму сферу рассмотрения жалоб, заявлений и предложений соответствующими органами и должностными лицами, а реализуется индивидуально, касательно конкретного нарушения права¹⁶.

Таким образом, в Российской Федерации на сегодня отсутствует специальный орган, призванный системно и целенаправленно контролировать деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по рассмотрению обращений граждан. Данные функции могли бы быть возложены на органы юстиции федерального (в отношении федеральных и региональных государственных органов и должностных лиц) и регионального (в отношении муниципальных органов и должностных лиц) уровней.

Современная практика показывает, что определенные объективные факторы  нынешнего периода развития органов  публичной власти и общества повлияли на возникновение новых форм и  методов работы с обращениями граждан. И сложившийся опыт работы с обращениями граждан подтверждает сказанное. Например, население страны сегодня имеет возможность направить электронное обращение Президенту Российской Федерации. Как указано на его официальном сайте #"justify">Его примеру последовали и другие должностные лица, что позволило сделать совершенно новым по форме и содержанию общение власти и населения республики. Так, например, на сайте Администрации города Челябинска представлена возможность направления интернет - обращения в адрес Главы Администрации города Челябинска

Создание Интернет-сайтов, общественных и Интернет-приемных, «живое» общение в блогах собственных  журналов первых лиц страны в Интернете  свидетельствует о серьезных  преобразованиях в сфере работы с обращениями граждан на современном этапе развития России и ее субъектов.

Однако значимость института  обращения граждан невозможно переоценить, поскольку именно обращения позволяют  гражданам реализовывать свои права  и свободы и как человека, и  как гражданина.

Нельзя останавливаться в вопросах совершенствования взаимодействия в государстве между гражданами и органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами, поскольку, как отмечает профессор С.А. Авакьян, в содержание права на обращение включается сильный общественно-публичный компонент - оно служит средством воздействия граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, во многих случаях - также и на институты гражданского общества.

Законодательные несовершенства в рассматриваемой сфере воспринимаются гражданами наиболее остро, поскольку без должной регуляции института обращения невозможна полноценная реализация и защита всех прав и свобод граждан.

Таким образом, вопросы совершенствования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должны иметь приоритетное значение¹⁷.

§ 2.2. Особенности закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Основными особенностями  Закона об обращениях граждан являются:

1. В Законе сделан  основной упор на право обращения  только российских граждан и  ни слова, как в Конституции  РФ, так в этом Законе, не говорится  о запрете для иностранных  граждан, лиц без гражданства. Соответственно такое право принадлежит юридическим лицам, руководителям органов и организаций, их должностным лицам, специальным субъектам (депутатам, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ и др.).

2. В качестве субъектов  (адресатов), обязанных обеспечивать рассмотрение подобных обращений, определены государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица этих органов. Однако это вовсе не означает, что, к примеру, государственные или муниципальные образовательные, медицинские и иные учреждения, общественные объединения, должностные лица этих структур не должны рассматривать жалобы и заявления, вести прием граждан. Другое дело, что установление правил и процедур работы с обращениями граждан этими субъектами отнесено к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, которым подведомственны эти структуры и их должностные лица. Подобная обязанность в ряде случаев обусловлена и передачей этим субъектам некоторых государственных функций

Об этом свидетельствуют и вновь принятые инструкции по работе с обращениями граждан в МВД и прокуратуре Российской Федерации. В этих правовых актах вполне обоснованно предусматривается обязанность рассмотрения жалоб, заявлений, ведение приема граждан образовательными, научными и иными учреждениями, входящими в систему соответственно МВД и прокуратуры.

3. Специфической чертой  рассматриваемого Закона является закрепление и раскрытие понятия видов обращений: предложений, заявлений, жалоб; установление перечня прав гражданина при рассмотрении обращения; указание на гарантии безопасности заявителя в связи с его обращением; изложение требований, которым должно отвечать письменное обращение.

К числу новаций относится  признание за гражданином права обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения, не указывать адрес местожительства, а ограничиться почтовым адресом, по которому необходимо направить ответ заявителю. Весьма важным представляется (хотя труднореализуемым на практике) возможность взыскания с гражданина по решению суда расходов, понесенных в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления, если в обращении указаны заведомо ложные сведения.

4. Новым Законом об обращениях граждан внесены также уточнения в сроки рассмотрения письменных обращений. Наряду с общим 30-дневным сроком рассмотрения обращений, исчисляемым со дня регистрации, предусматривается 3-дневный срок на обязательную регистрацию обращения с момента его поступления, 7-дневный срок со дня регистрации – на направление обращения по принадлежности и 15-дневный срок – для предоставления документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Кроме того, установлена и возможность продления срока рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней.

5. К заслуживающим  внимания новым положениям в  этом Законе следует отнести  норму (п. 5 ст. 8), согласно которой  государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другие органы по подведомственности может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или должностных лиц документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. Соответственно в полной мере это требование распространяется и на органы прокуратуры.

Кроме того, органы прокуратуры, как и другие государственные органы и органы местного самоуправления, по запросам субъектов, уполномоченных разрешать обращения граждан, обязаны в соответствии с п. 1,2 ст. 10 Закона об обращениях граждан в течение 15 дней предоставлять этим органам документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений. Исключения составляют материалы, касающиеся производства дознания, предварительного следствия, осуществления правосудия. Как видно, это исключение не распространяется на иные сферы прокурорской деятельности¹⁸.

Заключение.

В соответствии с проведенным  правовым исследованием, установлено:

Институт предложений, заявлений, жалоб играет значимую роль в жизни каждого человека, реализуя его права, закрепленные в нормативно-правовых актах. Являясь одной из форм участия граждан в управлении их обращения должны способствовать усилению контроля народа за деятельностью государственных и других органов, в борьбе с волокитой, бюрократизмом, неправомерными действиями и иными недостатками в их работе. В последнее время совершенствуется деятельность государственных и иных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и выявлению (устранению) причин, вызывающих жалобы.

Сегодня наметились значительные сдвиги в вопросах совершенствования механизма работы с обращениями граждан. Наиболее значимым стало формирование нормативно-правовой базы.

Несмотря на положительные  моменты, не стоит забывать о том, что реформа не получила завершения. Преобразования, проводимые в системе  исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать от государства и конкретных органов власти должного осуществления принадлежащей им функции, что позволит реализовывать гражданам право на обращение с соблюдением принципов гласности, доступности, своевременности, полноты и объективности рассмотрения обращений граждан, законности и обоснованности принимаемых по обращениям граждан решений, принятие в пределах компетенции государственного органа и органов местного самоуправления исчерпывающих мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, устранение причин, порождающих указанные нарушения. А также приведет к усовершенствованию работы в сфере обеспечения прав и свобод граждан и поспособствует установлению "четкой связи" между гражданами и государством¹⁹.

Библиографический список

Нормативно  – правовые акты:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Российская газета", N 7, 21.01.2009;
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012;
3. Федеральный закон РФ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.95 № 41-ФЗ (в ред. от 07.07.2003)//СПС Консультант Плюс;
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (в ред. от 30.12.2012)// СПС Консультант Плюс;
5. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2003 г. N А56-31706/02//СПС Консультант Плюс;
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"//  Интернет ресурс