Жалобы и заявления граждан: их понятие и роль в обеспечении законности

Содержание:

 

	Введение	2
	Глава I. Жалобы и заявления граждан: их понятие и роль в обеспечении законности	4
	1.1.  Понятие и сущность жалоб и заявлений граждан	4
	1.2. Особенности оспаривания нормативных правовых актов в арбитражных судах	7
	1.3. Особенности рассмотрения судами общей юрисдикции жалоб в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ	14
	Глава II. Проблемные вопросы законодательства об обращениях граждан	17
	2.1. Необходимость реформирования законодательства об обращениях граждан	17
	2.2. Особенности применения закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"	26
	Заключение                                                                                29	29
	Библиографический список                                                        30	30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Начало XXI века в Российской Федерации ознаменовано различными реформами органов власти, направленными  на повышение эффективности  деятельности последних. Одной из важнейших целей проводимых реформ является достижение "информационной открытости" деятельности государственных структур и совершенствование диалога между "гражданином и государством"¹.

Правовой институт обращений  граждан представляет собой актуальный объект исследования, так как это важнейшая часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти².

Необходимо отметить, что в относительно новый Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» изменения почти не вносились (исключение, пожалуй, составляет появление упоминания об электронных обращениях). Вместе с тем некоторые положения названного Федерального закона содержат нормы, не улучшающие, а ухудшающие положение граждан, и требуют осмысления и совершенствования³.

Особую актуальность отношения, связанные с реализацией  конституционного права граждан  на обращение, приобретают в условиях «убыстрения жизни» и становления институтов гражданского общества. Именно сейчас граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти⁴.

Обращения граждан - это важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного значения, с другой - одной из важнейших форм гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

Объектом нашей работы выступают теоретико-правовые положения и подходы к исследованию субъектов гражданских отношений в области обращения граждан с жалобами и заявлениями.

Предметом является определение роли жалоб и заявлений в обеспечении законности.

Цель настоящей работы состоит в комплексном анализе понятия жалоб и заявлений, определении роли в обеспечении законности, выявлении проблем и выработке путей решений.

Для реализации поставленных целей поставлены следующие задачи:

1) определить понятие и сущность жалоб и заявлений;

2) рассмотреть особенности обращений граждан с жалобами и заявлениями в гражданском и арбитражном процессе;

3) проанализировать роль жалоб и заявлений в обеспечении законности.

Проблемы обращений  граждан исследовали: Авакъян С.А., Бородин И.А., Головацкая М.В., Дворак А.А., Женетль С.З., Кобзарев Ф., Кравченко  В.В., Осипенко О.В., Потяркин Д.Е., Пикалова Э.Ф., Смушкин А.Б.

Методологической основой  курсовой работы является общенаучный  диалектический метод познания, позволяющий  рассматривать обращения граждан  с жалобами и заявлениями как  динамическую категорию, зависящую от различных условий. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.

Нормативной правовой основой  исследования являются: Федеральные  законы Российской Федерации, Подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств, судебная практика.

Структура работы обусловлена  предметом исследования и состоит  из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

Глава I. Жалобы и заявления граждан:

их понятие  и роль в обеспечении законности

 

§ 1.1. Понятие и сущность жалоб и заявлений граждан

"Жалоба", "заявление", "ходатайство" - понятия широко известные и  в общем смысле чем-то схожие. Под этими терминами подразумевается  обращение гражданина (или нескольких  лиц), устное или письменное, в любые официальные (государственные, общественные, местного самоуправления и т.п.) органы.

Основное отличие  между ними - предмет обращения.

Жалоба - это  просьба об устранении какого-либо обстоятельства или восстановления справедливости, связанное с нарушением прав и законных интересов заявителя.

Заявление (ходатайство) - обращение, не связанное (в отличие  от жалобы) с нарушением прав и законных интересов и не содержащее поэтому  требования об устранении такого нарушения.

Заявления подаются, во-первых, в целях реализации права или законного интереса гражданина (например, заявление о приеме на работу) и, во-вторых, для сообщения о недостатках в работе предприятий и организаций и внесения предложений по устранению этих недостатков.

Право на жалобу (заявление) имеет не только любой гражданин России, но и лица без гражданства и иностранцы.

Процессуальный  смысл перечисленных понятий  заключается в том, что "ходатайство", например, - это официальная просьба  о совершении какого-либо процессуального действия или принятия решения, обращенная к органу дознания, следствия, прокурору или суду. "Заявление" (в том числе и исковое) - форма обращения в суд.

Жалоба может  быть кассационной - обращенной в вышестоящий  суд с просьбой об изменении приговора  или решения, вынесенного судом первой инстанции; на отказ в совершении нотариального действия и т.д. (более подробно остановимся на них далее). В этом случае право принесения жалобы (заявления, ходатайства) имеет ограниченный законом узкий круг лиц: подозреваемый, обвиняемый, их законные представители, защитник (адвокат), потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, прокурор, общественный обвинитель (защитник) - в уголовном процессе; истец, ответчик, третьи лица, заявитель, их представитель (адвокат), прокурор - в гражданском процессе.

Право гражданина на жалобу (обращение) гарантируется  Конституцией РФ (ст. 33)⁵, а порядок рассмотрения - Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"⁶.

Гражданам Российской Федерации  предоставлена юридическая возможность  самостоятельно защищать свои права  и законные интересы, нарушаемые в  процессе государственно-управленческой деятельности, способами, не запрещенными законом.

Работа с обращениями является прямой служебной обязанностью государственных служащих. Поступившие обращения подлежат обязательному рассмотрению. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в нем, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Если невозможно направление  жалобы на рассмотрение в соответствующий  орган государственной власти или  должностному лицу, в компетенцию  которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается автору с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Обращение, содержащее нецензурные  либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов. Гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

Ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению  на рассмотрение в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, если текст письменного обращения не поддается прочтению. Однако, если возможно прочитать почтовый адрес и фамилию заявителя, ему сообщается о причинах оставления обращения без ответа. Не подлежат рассмотрению и обращения, лишенные смыслового содержания.

Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему уже давались письменные ответы по существу в связи с ранее  направляемыми обращениями, и при  этом в обращении не приводятся новые  доводы или обстоятельства, то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу и уведомить об этом гражданина, направившего обращение.

Подача гражданином  жалобы является юридическим фактом, на основе которого возникает конкретное административно-правовое отношение между подателем жалобы и органом (должностным лицом), полномочным на ее рассмотрение и разрешение.

Правом жалобы обладают все граждане. Жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы, за исключением случаев, когда в них содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях. За сообщение в жалобе заведомо ложных, клеветнических измышлений ее автор несет ответственность, как правило, в судебном порядке.

Жалобы подаются либо в административном порядке, т.е. органу (должностном лицу), вышестоящему по отношению к тому, чьи действия обжалуются, либо в судебном порядке. Практика судебного рассмотрения жалоб  граждан постоянно расширяется⁷.

Граждане России весьма активно используют институт европейской  демократии с целью восстановления нарушенных прав и свобод. За период с мая 1998 по май 2008 года в Европейский  суд от них поступило 46685 жалоб. За рассматриваемый период в стадии производства находилось около 20300 жалоб от граждан России, или 26% от общего количества поступающих в этот суд жалоб. По этому показателю Россия впереди Украины, Польши и Румынии. В отношении России было принято 397 постановлений. Для сравнения отметим, что в отношении Италии было принято 1714 постановлений, против Франции - 588 и против Польши - 489 постановлений⁸.

Наиболее часто встречающимися претензиями в адрес России остаются нарушения прав на свободу и личное пространство граждан (незаконные арест и содержание под стражей, нарушение разумных сроков рассмотрения дел и разумных сроков исполнения решений суда), невыплата пенсий и социальных пособий.

Граждане России могут  обратиться с жалобой в Европейский  суд, если внутри страны исчерпаны все  возможности для исправления нарушений. При обращении в Европейский суд по правам человека исключаются анонимные жалобы или жалобы, которые уже рассматривались и не содержат новых обстоятельств дела, либо если лицо злоупотребляет правом подачи петиции⁹.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.
2. Предложения и заявления имеют иную правовую сущность — они не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих.

 

§ 1.2. Особенности оспаривания нормативных правовых актов

в арбитражных  судах

В АПК РФ впервые закреплены процессуальные правила рассмотрения дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов.

Наряду с  рассмотрением в порядке искового производства экономических споров, возникающих из гражданских правоотношений, и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, которые можно охарактеризовать как споры равных участников гражданского оборота, направленные на защиту частноправовых интересов, к подведомственности арбитражных судов отнесено также административное судопроизводство по делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Отличительной особенностью таких споров можно назвать их публичный характер, поскольку в спорных правоотношениях участвует государство либо муниципальное образование в лице органов, должностных лиц, уполномоченных на осуществление публичных функций, а также лица, на которых направлены обязательные к исполнению распоряжения, иные властные действия. В таких спорах имеет место юридическое неравенство их участников, находящихся друг с другом в отношениях власти и подчинения. Общим признаком для обеих категорий дел является их связь со сферой предпринимательской и иной экономической деятельности.