Возбуждение гражданского дела как стадия судебного процесса

В случае несогласия с решением КТС может последовать обращение  заинтересованных лиц в суд (работник, работодатель, профсоюз) (ст. 391 ТК РФ).

Поскольку суды иногда допускают  ошибки при решении вопроса о  необходимости соблюдения досудебного  порядка разрешения спора, Верховный  Суд РФ по конкретным категориям дел, в частности, указывает, что "Федеральным  законом не предусмотрен предварительный  досудебный порядок разрешения заявления  граждан, в том числе иностранных, об усыновлении российских детей"^[11].

Возвращая исковое заявление  по мотивам неподсудности дела конкретному  суду, судья в определении о  возвращении искового заявления  обязательно указывает, в какой  конкретно суд необходимо обратиться заинтересованному лицу.

Следующим условием реализации права на предъявление иска является дееспособность истца. В соответствии с законом право на предъявление иска имеет только дееспособное лицо (ч. 3 ст. 135 ГПК).

Отказ в возбуждении гражданского дела по этим основаниям может произойти  только после установления судом  этого обстоятельства. Как известно, институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст. 37 ГПК и характеризуется достижением  определенного возраста и состоянием здоровья. Если в отношении установления дееспособности несовершеннолетних граждан  следует руководствоваться общими правилами, установленными в ГК РФ, то вопрос о дееспособности совершеннолетних граждан может быть решен только при наличии копии судебного  решения о признании гражданина недееспособным. Если же дееспособность гражданин потерял в процессе рассмотрения дела, то суд обязан приостановить  производство по делу (ст. 215 ГПК).

Следующее условие реализации права на предъявление иска состоит  в том, что заявление от имени  заинтересованного лица должно быть подано лицом, имеющим полномочия на ведение дела. При предъявлении иска от имени заинтересованного лица судебный представитель должен одновременно с исковым заявлением приложить  доверенность на ведение дела, в  которой были бы подтверждены его  полномочия. Отсутствие этого документа  влечет за собой возвращение заявления  по основаниям ч. 4 ст. 135 ГПК. Если же заинтересованное лицо само начало процесс по делу, а  явившийся в суд судебный представитель  не представил надлежаще оформленных  полномочий, то он не допускается к  участию в процессе.

Порядок оформления доверенности (полномочий) представителя в процессе урегулирован ст. 54 ГПК. Судья не имеет  права принять исковое заявление  от лица, которое в силу закона не может быть представителем в суде, даже при наличии надлежаще оформленных  полномочий.

Уполномоченные органов  государственного управления, выступающие  в суде в защиту чужих интересов  в случае предъявления ими иска, не должны представлять документы, удостоверяющие их полномочия на ведение дела. В  данном случае достаточно представить  документ, удостоверяющий их служебное  положение.

Судья возвращает исковое  заявление, если в производстве этого  же или другого суда либо третейского  суда имеется дело по спору между  теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основания (ч. 5 ст. 135 ГПК  РФ).

Исковое заявление как  по форме, так и по содержанию должно отвечать требованиям закона (ст. ст. 131, 132 ГПК) и должно быть оплачено государственной  пошлиной.

Несоблюдение условий, необходимых  для осуществления реализации права  на предъявление иска, влечет за собой  определенные правовые последствия^[12]. В том случае, если дело окажется неподсудным данному суду, судья должен указать надлежащий суд, где дело подлежит рассмотрению. Дело, принятое судом к производству с соблюдением правил о подсудности, подлежит рассмотрению в данном суде, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудно другому суду. Если исковое заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим надлежащих полномочий, то следует возвратить исковое заявление. Однако если дело уже возбуждено, то при обнаружении этого обстоятельства в процессе рассмотрения дела суд оставляет иск без рассмотрения (ч. 1 ст. 222 ГПК).

Возвращение искового заявления  по указанным основаниям не препятствует вторичному обращению в суд с  заявлением по тому же делу, по тем же основаниям и по тому же предмету, теми же субъектами, если будут устранены  препятствия, послужившие основанием к отказу в принятии искового заявления. Несоблюдение требований, предъявляемых  к форме и содержанию искового заявления, влечет за собой оставление искового заявления без движения (ст. 136 ГПК).

Возвращение заявления не препятствует повторному обращению  истца в суд с иском к  тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если им будет  устранено допущенное нарушение.

На определение судьи  о возвращении заявления может  быть подана частная жалоба (ч. 3 ст. 135 ГПК РФ).

^[1] Исаенкова О.В. Место искового производства в системе видов гражданского судопроизводства // Юридический аналитический журнал. - Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2005, № 3-4. - С. 59-69

^[2] Гражданское процессуальное право / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 99.

^[3] Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 8 июля, 17 декабря1999 г., 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября 2007 г.) // "Российская газета" от 8 декабря 1994 г., "Российская газета" от 6, 7, 8 февраля 1996 г., "Российская газета" от 28 ноября 2001 г., "Российская газета" от 22 декабря 2006 г.

^[4] Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 4 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.) // "Российская газета" от 18 января 2003 г.

^[5] Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г., 2 февраля, 3 марта, 26, 27 июля, 29 декабря 2006 г., 9 февраля, 24 июля 2007 г.) // "Российская газета" от 10 июля 2003 г.

^[6] Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (КТМ РФ) (с изм. и доп. от 26 мая 2001 г., 30 июня 2003 г., 2 ноября2004 г., 20 декабря 2005 г., 4 декабря 2006 г.) // "Российская газета" от 1-5 мая 1999 г. N 85-86

^[7] Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (КВВТ РФ) (с изм. и доп. от 5 апреля, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.) // "Российская газета" от 13 марта 2001 г.

^[8] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" // "Российская газета" от 27 апреля 2005 г.

^[9] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи" // "Российская газета" от 29 апреля 2005 г.

^[10] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября 2007 г.) // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г.

^[11] БВС РФ. 2001. N 6. С. 8; N 8. С. 21.

^[12] 28.      Учебник гражданского процесса / Васьковский Е.В.; Под ред., с предисл.: Томсинов В.А. - М.: Зерцало, 2003. С. 138.

3 Требования к  исковому заявлению 

Соблюдение надлежащей формы  искового заявления - важное условие  осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается обязательно в письменной форме  и должно содержать все необходимые  сведения, предусмотренные ст. 131 ГПК.

Наряду с тем, что в  исковом заявлении должны содержаться  сведения, общие для всех категорий  дел, имеется определенная специфика  в его содержании, обусловленная  целым рядом обстоятельств. Содержание искового заявления по отдельным  категориям гражданских дел определяется исходя из характера спорного материального  правоотношения, субъектного состава  и ряда других обстоятельств, имеющих  существенное значение для правильного  разрешения дела^[1].

Так, например, в исковом  заявлении о расторжении брака, в частности, указывается, когда  и где зарегистрирован брак, имеются  ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного  согласия на расторжение брака - мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены  одновременно с иском о расторжении  брака (п. 7 Постановления Пленума  ВС РФ от 5 ноября1998 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака"^[2]).

Так, в числе общих сведений, содержащихся в исковом заявлении  вне зависимости от характера  спора, надо четко указать наименование суда, в который заинтересованное лицо подает заявление. Затем должны быть обозначены необходимые сведения об основных участниках процесса, т.е. нужно указать точное наименование сторон, их почтовые адреса (наименование юридического лица дается в соответствии с тем, которое обозначено в его  учредительных документах) (ст. 131 ГПК  РФ). Все эти сведения обязательны  и в случаях осложнения процесса по субъектному составу.

В исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых  истец основывает свое исковое требование к ответчику, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК). Если истец не представил всех необходимых доказательств, это не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления.

При этом важно указать  юридические факты, составляющие предмет  доказывания по делу. Кроме фактического основания иска можно указать  и правовое, т.е. закон и иные нормативные  акты, регулирующие спорное правоотношение и на основании которых, по мнению истца, должно быть разрешено дело. Это требование предъявляется к  исковым заявлениям, которые подают прокурор, представители, государственные  органы^[3].

Важное значение имеет  указание в исковом заявлении  того материально-правового требования истца к ответчику, которое составляет предмет иска. В заявлении необходимо указать, в чем заключаются нарушение  или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов  истца и его требования. Характер искового требования определяется характером спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование истца. Просьба истца, реализованная в  виде этого требования, и составляет просительный пункт искового заявления (ст. 131 ГПК).

Цена иска, указываемая  в исковом заявлении, должна быть определена в соответствии с законом.

Кроме того, в исковом  заявлении должны содержаться сведения о соблюдении досудебного порядка  обращения к ответчику, когда  это установлено законом или  предусмотрено договором сторон.

В том случае, когда истец  считает необходимым использовать при рассмотрении дела показания  свидетелей, в конце искового заявления  должна содержаться просьба о  вызове их в суд с точным указанием  этих лиц и их адресов.

Кроме того, в самом конце  искового заявления должен быть указан перечень прилагаемых к заявлению  документов.

Новым является указание на то, что в заявлении могут содержаться  номера телефонов, факсов, адреса электронной  почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Исковое заявление должно также содержать указание на прилагаемые  письменные доказательства (документы).

Исковое заявление должно быть подписано истцом или его  представителем при наличии у  него полномочий на подписание заявления  и предъявление его в суд (ч. 4 ст. 131 ГПК РФ). Если представитель выступает  на основании разовой доверенности, то она должна быть приобщена к  исковому заявлению. Если же представитель действует на основании доверенности, выданной на определенный срок, то будет достаточно предъявления ее судье при подаче искового заявления.

Закон предусматривает, что  к исковому заявлению должны быть обязательно приложены документы, перечень которых содержится в ст. 132 ГПК РФ.

Особо следует обратить внимание на то, что среди них должны содержаться  документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, а также доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного  порядка разрешения спора, если такой  порядок предусмотрен законом или  договором^[4].

Новеллой ГПК является также необходимость приложения документа, подтверждающего расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, этот документ должен быть подписан истцом или его представителем с приложением  копий по числу ответчиков и третьих  лиц (п. 7 ст. 132 ГПК РФ).

И наконец, если речь идет о  подаче заявления об оспаривании  опубликованного нормативного правового  акта, то должен быть приложен текст  этого документа (п. 5 ст. 132 ГПК РФ).

В соответствии с законом  исковое заявление представляется в суд вместе с копиями по числу  ответчиков. Документы, прилагаемые  к исковому заявлению, их перечень определяются, как правило, характером дела, подлежащего  рассмотрению в суде, и зависят  от того материально-правового требования, которое истец предъявляет к  ответчику. Согласно закону суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые  условия для всестороннего и  полного исследования обстоятельств  дела: разъясняет лицам, участвующим  в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных  законом, оказывает им содействие в  осуществлении их прав. В частности, если истец не смог указать всех необходимых доказательств по делу в обоснование исковых требований, то задача суда состоит в том, чтобы  помочь истцу в их представлении. Судья не вправе отказать в принятии искового заявления или оставить его без рассмотрения, если сторона  не может представить доказательств.

Судья, установив, что заявление  подано без соблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, а также в случае отсутствия копий по числу ответчиков и третьих  лиц, документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (ст. 131 и  ч. ч. 1, 2 ст. 132 ГПК), выносит определение  об оставлении заявления без движения, после чего извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков заявления (ч. 1 ст. 136 ГПК).