Возбуждение гражданского дела как стадия судебного процесса

Введение 

 

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации^[1], которая провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции  РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В связи с этим первоочередной задачей государства является создание правового механизма, посредством  которого установления власти должны претворяться в практической деятельности его органов.

Реформирование системы  гражданского судопроизводства подчинено  целям практической реализации задач  развития гражданских правовых отношений  и улучшения механизма разрешения возникающих при этом противоречий между их субъектами. На современном  этапе преобразование судебного  механизма зашиты гражданских прав развивается в направлении совершенствования  существующих и создания новых институтов, призванных обеспечить реальность осуществления  конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций  и их объединений, правильность и  своевременность рассмотрения и  разрешения поступающих в суды заявлений. Придание динамичности и эффективности  судебной процедуре способствует укреплению законности, предупреждению правонарушений в сфере гражданско-правовых отношений, обеспечивает защиту нарушенных или  оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций  и их объединений, а также охрану государственных и общественных интересов.

Данные концепции реализованы  в новом Гражданском процессуальном кодексе РФ^[2].

Основной судебной процессуальной формой защиты гражданских прав является исковое производство. При этом важнейшей  его стадией является возбуждение  гражданского дела.

Данная работа посвящена  исследованию искового производства в  гражданском и арбитражном процессе.

В связи с изложенным выше, тема  данного исследования является очень актуальной на сегодняшний день.

 

^[1] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

^[2] Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октября 2007 г.) // "Российская газета" от 20 ноября 2002 г.

1 Возбуждение  гражданского дела как стадия  судебного процесса

Возбуждение дела в суде - самостоятельная стадия гражданского процесса. Для того чтобы иск сыграл роль процессуального средства защиты права, он должен быть предъявлен соответствующему компетентному органу для рассмотрения и разрешения в строго определенном процессуальном порядке. Как известно, такими органами являются мировой судья, суд общей юрисдикции, арбитражный  суд, третейский суд.

Судья совершает все действия, связанные с принятием искового заявления единолично (ст. 133 ГПК). От того, насколько правильны и последовательны  его действия в стадии возбуждения  дела, зависит, будет ли реализовано  право на судебную защиту заинтересованного  лица.

Судья обязан в 5-дневный  срок с момента поступления заявления  в суд, рассмотреть вопрос о его  принятии к производству суда. Судья  выносит определение, которым возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК).

Как правило, все действия по принятию искового заявления и  возбуждению процесса по конкретному  делу должны быть совершены в течение  того дня, когда истец обратился  в суд.

Возбуждение дел искового производства происходит путем подачи искового заявления. Что касается неисковых  производств, то эти дела возбуждаются в суде путем подачи заявления  или жалобы. Возбуждение гражданского дела в суде - акт реализации такого важного конституционного права, как  право на обращение в суд за судебной защитой. Каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Существует мнение, что возбуждение гражданского дела не самостоятельная стадия гражданского процесса, а составная часть такой  стадии гражданского процесса, как  производство в суде первой инстанции.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном  законодательством о гражданском  судопроизводстве, обратиться в суд  за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Конституция РФ предоставляет каждому  гражданину свободу выбора способа  защиты права.

В Постановлении Пленума  Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" указывается: "Учитывая, что Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и нормального рассмотрения дел" (п. 1)^[1].

Право на иск может возникнуть и существовать только при наличии  определенных условий, получивших название предпосылок права на предъявление иска. Однако их недостаточно. Требуется  правильно реализовать это право^[2].

^[1] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изм. и доп. от 6 февраля 2007 г.) // "Российская газета" от 28 декабря 1995 г.

^[2] Гражданский процесс. Учебник. Под ред. М. К. Треушникова. М. Юриспруденция, 2005. С. 127

2 Порядок предъявления  иска

Предъявление иска является важнейшим процессуальным действием. Предъявить иск - это значит обратиться в суд с заявлением, в котором  должна содержаться просьба к  суду о рассмотрении возникшего спора  о праве. Однако, чтобы было возбуждено гражданское дело, недостаточно только подачи в суд искового заявления. Судья должен решить вопрос о принятии его к производству суда в соответствии с законом.

Если заинтересованное лицо обладает правом на предъявление иска, судья должен проверить, соблюдены  ли условия осуществления этого  права. В теории гражданского процессуального  права их принято называть условиями  осуществления (реализации) права на предъявление иска. Судья обязан проверить  их наличие. Если он придет к выводу, что у лица, которое обращается в суд, имеется право на предъявление иска, то он должен проверить, насколько  правильно осуществляется это право, соблюдены ли установленные процессуальным законом условия его реализации^[1].

В действующем ГПК расширен и изменен состав условий реализации права на предъявление иска.

Основанием для возвращения  заявления, поданного заинтересованным лицом в суд общей юрисдикции, являются условия, содержащиеся в ст. 135 ГПК РФ.

В литературе высказано мнение о том, что в случае участия  в процессе государственных органов, возбуждающих процесс в защиту чужих  интересов, не должно соблюдаться правило  о соблюдении внесудебного порядка  разрешения спора и не может служить  основанием для возвращения искового заявления (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ)^[2].

Принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли заинтересованное лицо правом на обращение  в суд за судебной защитой и  осуществляется ли оно в определенном процессуальном порядке.

В соответствии с законом  условиями реализации права на предъявление иска, т.е. права на возбуждение процесса, являются:

-соблюдение истцом установленного законом для данной категории споров или предусмотренного договором сторон порядка досудебного разрешения спора либо представление истцом документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка разрешения спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

-подсудность дела данному суду;

-процессуальная дееспособность истца;

-наличие полномочий на ведение дела;

- соблюдение письменной формы искового заявления;

-оплата государственной пошлины.

Согласно п. 1 ст. 797 ГК РФ^[3] до предъявления перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или Кодексом.

В настоящее время порядок  досудебного разрешения споров предусмотрен большим числом нормативных актов. Содержание многих из них свидетельствует  об установлении нового порядка предъявления и рассмотрения претензий.

Несоблюдение истцом установленного федеральным законом для данной категории споров порядка урегулирования спора, влекущий за собой возвращение  искового заявления (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК  РФ), свидетельствует об отсутствии у истца одного из условий реализации (осуществления) права на предъявление иска.

В настоящее время претензионный  порядок предъявления иска предусмотрен целым рядом нормативных актов. Так, глава VIII "Акты, претензии, иски" Устава железнодорожного транспорта РФ^[4] содержит нормы, регулирующие порядок и последствия несоблюдения правил претензий к перевозчику грузов. Согласно ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ "до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок грузов, к перевозчику обязательно предъявляется претензия".

В соответствии с Федеральным  законом о  "О связи"^[5] "в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию" (ст. ст. 4, 55).

Согласно п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ "до предъявления к  перевозчику иска в случае нарушения  договора воздушной перевозки груза  или воздушной перевозки почты  перевозчику предъявляются претензии".

В соответствии с Федеральным  законом "О связи" при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи  или выполнении работ в области  связи пользователь связи вправе предъявить оператору связи, предоставляющему услуги или выполняющему работы, претензии, в том числе требование о возмещении ущерба.

В Кодексе торгового мореплавания РФ^[6] подчеркивается, что до предъявления перевозчику иска в связи с перевозкой груза в каботаже обязательно предъявление перевозчику претензии.

Правило ст. 404 КТМ РФ ограничивает передачу права на предъявление претензий  и исков к морскому перевозчику, но не ограничивает передачу самим  морским перевозчиком (судовладельцем) самому агенту права на предъявление претензий и исков к контрагентам судовладельца по заключенным между  ними договорам морской перевозки.

Передача права на предъявление претензий и исков другим организациям или гражданам не допускается, за исключением случаев передачи такого права отправителем получателю или  наоборот, а также отправителем или  получателем экспедитору либо страховщику (ст. 404 КТМ РФ).

В Кодексе внутреннего  водного транспорта РФ^[7] определен порядок, сроки и круг лиц, имеющих право предъявления претензий и исков к перевозчику или буксировщику (гл. 18, ст. ст. 160 - 164).

Кодекс внутреннего водного  транспорта РФ предусматривает, что "до предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза, багажа к перевозчику  или в связи с буксировкой  буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии  к перевозчику или буксировщику" (ст. 161).

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221, "при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда^[8].

Претензии, связанные с  недопоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего  почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как  оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору  почтовой связи по месту назначения почтового отправления в течение 6 месяцев со дня отправки почтового  отправления или осуществления  почтового перевода.

Претензии по розыску международных  почтовых отправлений принимаются  и рассматриваются в порядке  и сроки, предусмотренные законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации" (п. 52).

Согласно Правилам оказания услуг телеграфной связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222, "в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг телеграфной связи, пользователь до обращения в суд предъявляет оператору связи претензии" (п. 102)^[9].

Досудебный предварительный  порядок разрешения трудовых споров предусмотрен в настоящее время  новым Трудовым кодексом РФ^[10].

В настоящее время в  Трудовом кодексе РФ получило дальнейшее развитие такое условие реализации права на предъявление иска, как  соблюдение досудебного порядка  разрешения трудовых споров. Согласно гл. 60 Трудового кодекса "Рассмотрение индивидуальных трудовых споров" необходимо предварительное обращение в  Комиссию по трудовым спорам работников, не согласных с их увольнением  с работы. Статья 387 Трудового кодекса  детально регламентирует порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС.