Роль субъектов арбитражного процесса в разрешении налогового спора

Полагаем, что вне судебной деятельности процессуальные отношения не могут существовать, поскольку стороны, третьи лица, прокурор, государственных органов не состоят между собой в процессуальных отношениях. Любые правовые отношения участников процесса, возникшие в ходе рассмотрения дела, так или иначе, опосредуются рамками гражданского процесса и судебной деятельностью. Вместе с тем по мере перехода к состязательной модели гражданского процесса, в частности в связи с освобождением суда от обязанности по сбору доказательств, возрастает роль процессуальных действий сторон и других лиц, участвующих в деле, в развитии гражданского процесса. Поэтому суду отведена руководящая роль в процессе. Он осуществляет руководство процессом, направляет действия всех участников процесса, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, обеспечивает выполнение ими процессуальных прав и обязанностей, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении гражданских дел, разрешает вопросы, возникшие при рассмотрении дела, выносит постановления.

Поскольку суд является органом власти, то и полномочия его по отношению к другим участника носит властный характер . Поскольку, главным и обязательным участником процесса является суд, занимающий среди других субъектов особое положение. Оно обусловлено тем, что это орган государственной власти, наделенный полномочиями по осуществлению правосудия. При таком, пусть и утрированном подходе, стороны, их интересы и права отодвигались на задний план, первоочередными становились интересы государства. Если же суд осуществляет правосудие в целях защиты прав конкретных лиц, то надо не только рассматривать дело, но и найти законный путь разрешения конфликта, соответствующий интересам сторон .

С учетом особого властного положения суда в процессе и невозможности достижения им задач и целей судопроизводства без взаимодействия с другими участниками рассмотрения дела необходимо выделение и особых процессуальных управленческих функций суда. Они непосредственно обусловлены обязанностью суда обеспечить достижение задач и целей судопроизводства и так же характеризуют направленность процессуальной деятельности суда на протяжении всего процесса . 

Властный характер полномочий суда не означает, что он выступает только как носитель права, а все остальные участники процесса – носители обязанностей. Суд наделен не только процессуальными правами, но и обязанностями по отношению к другим участникам процесса. Например, суд обязан принять исковое заявление по гражданскому делу, если оно подано в порядке, установленном законом; он обязан рассмотреть и удовлетворить обоснованное ходатайство о приобщении к делу судебных доказательств.

Процессуальные права и обязанности суда и других участников процесса предусмотрены нормами арбитражные процессуального права и взаимосвязаны. Процессуальные действия арбитражного суда в значительной степени определяют динамику дела. Так, судьи арбитражных судов обладают многими определенными законом процессуальными полномочиями, необходимыми им для осуществления их деятельности. Требования судьи, предъявленные им в пределах его полномочий, обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан, к которым эти требования обращены. Основное назначение арбитражных судов - обеспечить судебную защиту участников гражданско-правовых отношений. В стадии предъявления иска и возбуждения дела судья единолично решает вопрос о принятии искового заявления (ст. 127 АПК РФ), проверяет как наличие предпосылок права на предъявление иска, так и условий реализации этого права. Ему же принадлежит право отказать в принятии искового заявления по основаниям, указанным в ст. 129 АПК РФ. Большими полномочиями наделены судьи при вынесении решения по делу (гл. 20 АПК РФ). Закон обстоятельно регламентирует полномочия судей при пересмотре дела в порядке апелляции и в стадии кассационного пересмотра судебных постановлении, а также при пересмотре судебных актов и постановлений в порядке судебного надзора (гл. 34-37 АПК РФ). 

Наиболее активна роль суда на стадии судебного разбирательства. Именно на этой стадии он руководит процессом, принимает необходимые меры по истребованию заявленных доказательств, проведению экспертизы, вызывает заявленных свидетелей, специалистов, решает вопросы привлечения к участию в деле третьих лиц. Требования судьи, предъявленные им в пределах его полномочий, обязательны для тех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан, к которым эти требования обращены.

Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются единолично либо коллегиально в зависимости от категории дела и других критериев. В арбитражном суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дела рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей. Осуществляя правосудие, являются субъектами процесса суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, суды, пересматривающие дела по вновь открывающимся обстоятельствам, а также суды, разрешающие вопросы исполнительного производства .

Правовое положение судьи арбитражного суда характеризуется широтой полномочий, которая обусловлена тем, что его действия должны быть направлены на защиту охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан, на содействие правовыми средствами соблюдению законности и законодательства при разрешении споров в арбитражном суде.  

Суду присущи следующие признаки субъекта арбитражных процессуальных правоотношений:

1. Необходимый участник арбитражных  процессуальных правоотношений, без  которого невозможно разбирательство  дела;

2. Взаимосвязь прав и обязанностей  суда (обязанность следить за  порядком в зале, которой корреспондирует  право наложения штрафа на  нарушителя, удаления присутствующих  из зала судебного заседания  и пр.);

3. Суд не имеет материально-правовой  заинтересованности, т.к. не является  субъектом спорного правоотношения;

4. Суд имеет процессуальную заинтересованность  в исходе дела (быстрое и правильное  рассмотрение и разрешение дела), т.е. процессуальный интерес суда  не лежит на чьей-то стороне.

 

 

 

 

2. РОЛЬ  СУБЪЕКТЫ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА  В РАЗРЕШЕНИИ НАЛОГОВОГО СПОРА

 

2.1 Понятие, признаки и классификация налоговых споров

 

Налоговый спор представляет собой структурно-сложное отношение, поэтому после обращения заявителя в арбитражный суд спор приобретает значимость как материально-правовую, так и процессуальную.

К признакам налогового спора как материального отношения, имеющего перспективу его рассмотрения в арбитражном суде, относятся:

1. Субъектный состав. Субъектами налогового спора выступают российские и иностранные организации, индивидуальные предприниматели, с одной стороны, и налоговый орган, с другой. Для признания организаций и индивидуальных предпринимателей субъектами налогового спора они должны выступать в конкретном правоотношении в качестве налогоплательщиков.

2. Содержание налогового спора составляют разногласия по поводу выполнения организацией или индивидуальным предпринимателем требований законодательства о налогах и сборах.

3. Признак неразрешенного конфликта  или факта неисполнения налоговых  обязательств. Налоговый спор возникает в результате столкновения различного понимания налоговым органом и налогоплательщиком, налоговым агентом объема прав и обязанностей налогоплательщика.

Одной из причин большого количества налоговых споров в арбитражных судах, является недостаточная эффективность процедуры внутриведомственного обжалования ненормативных актов, действий (бездействия) налогового органа.

Анализ практики показывает, что налоговые органы при рассмотрении жалоб и принятии решений по ним не всегда стремятся найти компромисс в неразрешенном на стадии налогового контроля конфликте. Это в конечном итоге ведет к необходимости рассмотрения налогового спора в арбитражном суде. Такое положение объясняется тем, что отсутствует детализированная процедура рассмотрения спора в досудебном (административном) порядке. Кроме того, при признании недействительным решения налогового органа он не несет каких-либо неблагоприятных последствий. Это обстоятельство также не способствует стремлению урегулировать возникший спор на досудебной стадии.

Среди признаков налогового спора как процессуального отношения необходимо указать:

1. По своему характеру налоговый  арбитражный спор является разновидностью  экономического спора.

Конституция РФ в ст. 127 относит к подведомственности арбитражных судов экономические споры и иные дела, рассматриваемые арбитражными судами.

2. Обязательным субъектом налогового  спора является арбитражный суд.

С момента обращения организации, индивидуального предпринимателя либо налогового органа в арбитражный суд с соответствующими заявлениями данные субъекты приобретают арбитражные процессуальные права и обязанности. При этом указанным правам и обязанностям корреспондируют только права и обязанности суда. Нормы процессуального права не регулируют отношения налогового органа и налогоплательщика (налогового агента), получивших статус лиц, участвующих в деле помимо суда. Лица, участвующие в деле, не имеют по отношению друг к другу процессуальных прав и обязанностей. Следовательно, обязательным субъектом налогового спора как процессуального отношения является арбитражный суд.

3. Разрешение налогового спора  в арбитражном суде осуществляется  в строго определенной процессуальной  форме.

Налоговые споры рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными административным судопроизводством (ч. 1 ст. 189 АПК РФ). Вместе с тем не все налоговые споры требуют соблюдения общеустановленной процессуальной формы. Так, в арбитражных судах имеется большая группа дел, по которым у налогоплательщика, налогового агента нет разногласий с налоговым органом по поводу необходимости уплаты налогов, пени, штрафов, однако в силу законно установленных требований налоговый орган обязан обратиться в суд с заявлением о взыскании налоговых платежей и соответствующих санкций.

Таким образом, выделив основные признаки налогового спора, отнесенного к подведомственности арбитражного суда, можно его определить как неразрешенный в административном порядке конфликт налогового органа с налогоплательщиком по поводу объема налоговых прав и обязанностей в заявленный период по видам налогообложения, применения норм налогового права, а также установления фактических обстоятельств и подлежащий разрешению в порядке, предусмотренном процессуальным законом.

Анализ основных признаков налогового спора позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, среди признаков налогового спора как материального отношения с возможным будущим рассмотрением в арбитражном суде можно выделить:

1) субъектный состав - российские  и иностранные организации, индивидуальные  предприниматели, с одной стороны, и налоговый орган, с другой;

2) содержание налогового спора  составляют разногласия по поводу  выполнения требований законодательства  о налогах и сборах;

3) неразрешенность конфликта - налоговый  спор возникает в результате  столкновения различных мнений  налогового органа и налогоплательщика по поводу объема прав и обязанностей налогоплательщика.

Во-вторых, к признакам налогового спора как процессуального отношения относятся:

1) характер спора - налоговый спор  является разновидностью экономического  спора;

2) обязательным субъектом является  суд;

3) разрешение налогового спора  в строго определенной процессуальной  форме.

В-третьих, если налоговый спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности, но на момент подачи заявления налогоплательщик утратил статус индивидуального предпринимателя, то такой конфликт подлежит разрешению арбитражным судом.

В-четвертых, в судебных актах Конституционного Суда РФ не должны содержаться новые нормы налогового права, поскольку это приводит к возникновению в судебной практике еще большего количества налоговых споров. Кроме того, обостряется проблема единообразного применения законодательства о налогах и сборах.

В-пятых, административные процедуры являются перспективным способом разрешения налоговых споров. Для большей эффективности данного метода необходимо как детальное нормативное регулирование административных процедур, так и комплекс организационных мер.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Значимость и роль  субъектов арбитражного процесса  в решении налоговых споров

 

Судопроизводство в арбитражных судах по налоговым спорам осуществляется на основе принципа состязательности, ориентирующего стороны на самостоятельное определение круга юридически значимых обстоятельств. Вместе с тем практика рассмотрения налоговых споров выявила потребность в законодательном закреплении элементов активности суда в делах, связанных с применением налогового законодательства.

Применительно к налоговым спорам необходимо уточнить роль  субъектов арбитражного процесса, а именно Арбитражного суда в установлении предмета доказывания.

Поскольку налоговые отношения обычно возникают только как правовая связь между лицами, когда еще нет фактического (материального) отношения , роль суда изначально не может быть пассивной. Нормы материального налогового права содержат модель поведения налогоплательщика; суду надлежит проверить, имеется ли та совокупность юридических фактов, наличие которых влечет последствия, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.