Роль субъектов арбитражного процесса в разрешении налогового спора

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Арбитражные суды Российской Федерации рассматривают налоговые споры с 1992 года. Статистика свидетельствует о постоянном ежегодном увеличении количества поступающих в арбитражные суды дел, связанных с налоговыми спорами. Несомненно, что такие дела являются одной из самых сложных по рассмотрению и социально - значимых по своим последствиям категорий дел.

Сложность рассмотрения налоговых споров связана не только с наличием огромного и разнообразного массива налогового законодательства, включая инструкции налоговых ведомств, в результате чего судам иногда довольно трудно бывает правильно выбрать подлежащую применению в конкретном споре норму материального права, но и с определенными трудностями, связанными с процессуальными вопросами. 
Процессуальные сложности рассмотрения налоговых споров, с которыми сталкиваются арбитражные суды, и в первую очередь суды первой и апелляционной инстанций, непосредственно рассматривающие споры, связаны в основном с отсутствием единых подходов к процессуальному рассмотрению таких споров, которые были бы определяющими для судей всех судебных инстанций.

Обобщение опыта рассмотрения налоговых споров судьями Арбитражного суда Хабаровского края, обмен таким опытом с судьями других арбитражных судов субъектов федерации позволяют выделить три основных вопроса, которые требуют своей постановки, обсуждения и решения с точки зрения обеспечения единства правоприменительной практики судебно - арбитражной системы в целом, а именно:

1.Требования к представляемым  по делу доказательствам.

2. Распределение бремени доказывания  между сторонами в ходе процесса.

3. Роль суда в процессе.

На сегодняшний день можно смело сказать, что подход к решению вышеназванных вопросов определяется в первую очередь субъективными взглядами конкретного судьи, рассматривающего спор в любой инстанции, в том числе и решающего вопрос о принесении протеста на вступившее в законную силу решение арбитражного суда. Причем эти взгляды, как правило, по-своему логичны, обоснованны и правильны, хотя нередко противоположны.

В результате можно увидеть немало примеров, когда принятые по делам решения неоднократно отменяются, изменяются, рассматриваются заново, принимаются новые решения, постановления, которые, в свою очередь, опять отменяются, изменяются и т.д.

Это приводит к снижению авторитета судебных решений, системы арбитражного судопроизводства в целом, так как фактически сводятся на нет три основополагающих принципа судопроизводства: 1) единообразие, 2) предсказуемость процессуального поведения суда, а значит, результат рассмотрения дела и 3) стабильность судебного решения. Именно с этим связаны основные претензии и справедливое возмущение и налоговых органов, и налогоплательщиков, и юристов, специализирующихся на налоговых спорах, и судей, рассматривающих дела.

 

 

1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОСТАВ СУБЪЕКТОВ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА

 

1.1 Понятие и классификация субъектов арбитражных процессуальных правоотношений

 

Арбитражное процессуальное законодательство определяет и регулирует процессуальное положение субъектов арбитражного процессуального правоотношения.

Участники арбитражного процесса - это те субъекты, чьи действия могут способствовать правильному и своевременному рассмотрению спора по защите прав и охраняемых законом интересов субъектов экономического спора, подведомственного арбитражному суду.

Каждый из субъектов, вступая в арбитражные процессуальные правоотношения, преследует определенные цели, порождаемые как личной (материально-правовой и/или процессуальной, фактической), так и общественной (государственной) заинтересованностью. 
В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ, все субъекты арбитражного процесса подразделяются на две большие группы:

1. Арбитражные суды. Это субъекты, обладающие властными полномочиями  в арбитражном процессе и наделенные  правомочием рассматривать и  разрешать конкретные споры, устанавливать  юридические факты.

2. Участники арбитражного процесса. Это субъекты, не обладающие властными  полномочиями при рассмотрении  дела в арбитражном суде. По  общему правилу эти субъекты  вступают в процессуальные отношения  с арбитражным судом при рассмотрении  конкретного арбитражного дела. Их процессуальное положение, объем  прав и обязанностей обусловлены  их ролью в арбитражном процессе. 

В соответствии со ст. 54 АПК РФ, все участники арбитражного процесса подразделяются на три группы:

Лица, участвующие в деле. Арбитражное процессуальное законодательство среди всех субъектов арбитражного процесса особо выделяет группу лиц участвующих в деле (ст. 40 АПК РФ). Процессуальный статус этих субъектов характеризуются следующими признаками: 
Во-первых, они обладают юридической заинтересованностью в исходе дела. Юридическая заинтересованность может быть: материальной - заинтересованность в восстановлении положения, имевшего место до его нарушения или оспаривания, и процессуальной - заинтересованность в возбуждении деятельности определенного правоохранительного органа и участии в данной деятельности с целью восстановления положения, имевшего место до его нарушения или оспаривания. В совокупности обе заинтересованности направлены на один объект - получение судебного решения определенного содержания.

 Материальной заинтересованностью  обладают только субъекты, непосредственно  или опосредованно связанные  с объектом спорного материального  правоотношения.

Процессуальной же заинтересованностью наряду с указанными субъектами могут обладать и иные лица (прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ), которые заинтересованы лишь в устранении спорности того или иного правоотношения, устранении конфликтной ситуации. Таких лиц можно именовать лицами с усеченной (только процессуальной) заинтересованностью. Участие в процессе таких лиц является в большей или меньшей степени реализацией их государственной или общественной функции; их процессуальное положение и обусловлено этой ролью.

Полной юридической заинтересованностью в исходе гражданского дела обладают субъекты, чьи имущественные или личные неимущественные права и интересы непосредственно или опосредованно затрагиваются спорным материальным правоотношением, обратившиеся в суд или привлеченные к возникшему не по их инициативе гражданскому делу. Сущность полного юридического интереса состоит в том, что решение суда может отразиться на правах и обязанностях конкретного лица. К таким субъектам закон относит стороны и третьих лиц, заявителей и заинтересованных лиц (по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК случаях), определяя для каждой группы специфическое процессуальное положение и соответствующие пределы (сферу) деятельности.

Следовательно всех участников арбитражного процесса можно разделить на 3 группы:

1) арбитражные суды (судьи, арбитражные заседатели);

2) лица, участвующие в деле:

a) стороны (истец, ответчик);

б) заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК случаях;

в) третьи лица (третьи лица заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования);

г) прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы обратившиеся в арбитражный суд в случаях предусмотренных АПК.

3) лица, содействующие осуществлению  правосудия, нормальному ходу разрешения  спора:

a) эксперты;

б) свидетели;

в) переводчики;

г) помощник судьи;

д) секретарь судебного заседания.

Каждый участник арбитражного процесса обладает определенными процессуальными правами и несет процессуальные обязанности в соответствии с целью его участия в процессе и соответствующие его процессуальному положению.

Всех лиц, участвующих в деле, АПК РФ наделяет состязательными правами и налагает соответствующие обязанности.

Во-вторых, они всегда действуют в процессе от собственного имени.

В-третьих, они могут своими законными действиями влиять на ход процесса.

Специфическими особенностями обладает круг лиц, участвующих в делах о несостоятельности (банкротстве). Помимо заявителя и заинтересованных лиц, упомянутых как в АПК РФ, так и в Федеральном Законе «О несостоятельности (банкротстве)», в последнем нормативном акте субъекты подразделены на две группы

- лица, участвующие в деле о  банкротстве (ст. 34 Федерального Закона  «О несостоятельности (банкротстве)»),

- лица, участвующие в арбитражном  процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Федерального Закона «О  несостоятельности (банкротстве)»). 
Представители. Это субъекты, выступающие в арбитражном процессе от имени представляемого лица в целях защиты прав и интересов представляемого. Вопрос о процессуальном положении и о характере заинтересованности этих лиц долгое время оставался спорным в науке процессуального права. В действующем Арбитражном процессуальном кодексе впервые представители выделены в отдельную группу участников арбитражного процесса.

Лица, содействующие осуществлению правосудия. Это субъекты, выполняющие вспомогательные функции при осуществлении правосудия. Они не обладают юридической заинтересованностью в исходе дела, хотя, фактическая заинтересованность здесь может присутствовать. В соответствии со ст. 54 АПК РФ, к таким субъектам относятся эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания. Кроме того, к рассматриваемой группе субъектов также целесообразно отнести Министерство юстиции РФ и иные компетентные органы и организации РФ за границей, к которым арбитражный суд обращается за разъяснением и содействием установления содержания норм иностранного права (ч. 2 ст. 14 АПК РФ), а также лица, у которых истребуются доказательства в соответствии со ст. 66 АПК РФ.

Специфической группой субъектов арбитражного процессуального права являются лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт. В соответствии со ст. 42 АПК РФ, такие лица вправе обжаловать этот судебный акт (в апелляционном и кассационном порядке), оспорить его в судебном порядке. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле с момента принятия жалобы или заявления от указанного лица. До момента принятия жалобы или заявления субъекты рассматриваемой группы обладали только одним правом - подать жалобу или заявление об отмене соответствующего судебного акта.

 

 

 

 

1.2 Суд как обязательный субъект арбитражного процессуального правоотношения

 

Для характеристики участников арбитражного процесса важным является то обстоятельство, что одним из обязательных и основных субъектов арбитражных процессуальных правоотношений всегда выступает арбитражный суд как орган, на который законом возложены задачи рассмотрения и разрешения споров, а другим обязательным субъектом правоотношения выступает хозяйствующий субъект - организация или гражданин .

Арбитражный суд и стороны - это обязательные участники арбитражного процесса, без которых невозможен процесс по конкретному спору. Участие остальных лиц не всегда обязательно, а состав их диктуется конкретными обстоятельствами каждого дела .

Применение норм права судом, установление обстоятельств, требующих регламентации, обеспечивают законность правосудия, охрану государственных и общественных интересов. Суд при этом выступает как участник процессуальных отношений, как властный орган, наделенный полномочием разрешать правовые вопросы, которые могут возникнуть в связи с рассмотрением конкретного дела. Справедливо заметил Е.А. Нефедьев, отмечавшим, что деятельность суда была бы невозможна, если бы закон не дал суду власти над участниками процесса, над другими лицами: «властеотношение установлено законом, лишь для того, чтобы возможна была деятельность суда» . В арбитражных процессуальных отношениях нет равенства, они являются отношениями власти и подчинения, в которых суд располагает властными полномочиями, другой же субъект этих отношений таких полномочий не имеет. 

Нет в науке единого мнения и по поводу обязательной роли суда в процессуальных отношений. В частности, в процессуальной литературе высказано мнение о возможности возникновения процессуальных отношений между участниками процесса помимо суда. Это взгляд большинством ученых не разделяется. Следует согласиться с позицией о том, что арбитражные процессуальные правоотношения всегда в качестве своего элемента содержат присутствие в них суда, вследствие чего взаимоотношения сторон, лишенные властного элемента, то есть участия суда, будут по сути своей материальным правоотношением . Значит, отношения, складывающиеся в соответствии с арбитражной процессуальной формой, будут являться арбитражно-процессуальными. Кроме того, если пойти по пути исключения суда как обязательного участника процесса, то справедливо заметить, что без суда и нет самих сторон и их правового положения в процессе, например, свидетеля, третьих лиц (В.В. Ярков, указывает, что одним из процессуально-правовых последствий возбуждения гражданского дела является трансформация сторон материального правоотношения в стороны процессуального правоотношения ).