Подведомственность споров арбитражному суду: проблемы теории и практики

Вышеуказанные категории  споров относятся к общей подведомственности дел, отнесенных арбитражным судам, поскольку при решении вопроса  об отнесении дел к подведомственности арбитражных судов оба критерия (характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора) учитываются в совокупности⁶.

К специальной подведомственности дел арбитражным судам, при рассмотрении которых субъектный состав не имеет  значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. 2-5 ч. 1 ст. 33 АПК:

а) о создании, реорганизации  и ликвидации организаций;

б) об отказе в государственной  регистрации, уклонении от государственной  регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

в) споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающими из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

г) о защите деловой  репутации в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Несмотря на то, что  производственные и потребительские  кооперативы являются юридическими лицами, дела по спорам между этими  кооперативами и их членами подведомственны  судам общей юрисдикции, поскольку  указанные кооперативы не являются хозяйственными товариществами или обществами (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»⁷).

 

Подведомственность дел арбитражному суду
Общая подведомственность Критерии отнесения дел: 1) характер спорного  правоотношения, 2) субъектный состав  участников спора	Специальная подведомственность Критерии отнесения  дел - прямое указание в законе

 

 

2. Подсудность

 

Подсудность - институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражным  судам дел к ведению конкретных судов данной судебной системы для  рассмотрения по первой инстанции.⁸

Подсудность как институт процессуального  права позволяет разграничить подведомственные арбитражным судам дела между различными звеньями системы арбитражных судом⁹.

В арбитражном процессе в основном существует два вида подсудности - родовая  и территориальная.

Родовая подсудность позволяет  в зависимости от категории спора разграничить компетенцию между арбитражными судами различных уровней. Критерием родовой подсудности является предмет спора.

В основном все споры, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются  в первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 34 АПК), за исключением тех дел, которые прямо отнесены к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, выступающего в данном случае в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 АПК в  качестве суда первой инстанции ВАС РФ рассматривает дела:

а) об оспаривании нормативных  правовых актов Президента РФ, Правительства  РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и  законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

б) дела об оспаривании  ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, Правительства  РФ, не соответствующих закону и  затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

в) экономические споры  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и экономические  споры между субъектами Российской Федерации.

Территориальная подсудность  является основой разграничения  компетенции арбитражных судов одного уровня в зависимости от места рассмотрения спора.

Территориальная подсудность  согласно АПК может быть:

а) общей;

б) альтернативной;

в) договорной;

д) исключительной.

Согласно правилу общей  подсудности иск предъявляется  в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК). При этом местом нахождения организации, учреждения является место его государственной регистрации в качестве юридического лица, на что указывается в свидетельстве о государственной регистрации и учредительных документах. Правило общей подсудности применяется, когда не установлены иные правила определения подсудности.¹⁰

Статья 36 АПК закрепляет альтернативную подсудность, которая  означает, что истцу предоставляется  возможность выбора по своему усмотрению того арбитражного суда, в который он намерен обратиться за защитой своего права.

Так, иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный  суд по месту нахождения его имущества  или по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.

Иск к ответчикам, находящимся  на территории разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный  суд по выбору истца по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков.

Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту  нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика.

Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.

Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных  вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением  судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный  суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.

Правила о договорной подсудности позволяют сторонам по соглашению изменить общую и альтернативную подсудность (ст. 37 АПК). Однако закон  не допускает изменение исключительной подсудности, а также подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.

Исключительная подсудность  исключает возможность выбора истцом подсудности по своей воли или  желанию либо по соглашению сторон - это установлено законом для  рассмотрения определенной категории споров. В основе определения исключительной подсудности лежит предмет требования, специфика которого предопределяет место рассмотрения спора.¹¹

Так, согласно ст. 38 АПК  иски о правах на недвижимое имущество  предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Иски о правах на морские  и воздушные суда, суда внутреннего  плавания, космические объекты предъявляются  в арбитражный суд по месту  их государственной регистрации.

Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика.

Заявление о признании  должника банкротом подается в арбитражный  суд по месту нахождения должника.

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Заявление об оспаривании  решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя  подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории Российской Федерации организации-ответчика.

Заявления по спорам между  российскими организациями, осуществляющими  деятельность или имеющими имущество  на территории иностранного государства  и не имеющими государственной регистрации  на территории Российской Федерации, подаются в Арбитражный суд Московской области.

Заявления об оспаривании  решения третейского суда и о  выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения  третейского суда подаются в арбитражный  суд субъекта Российской Федерации, на территории которого принято решение  третейского суда.

Заявление о признании  и приведении в исполнение решений  иностранных судов и иностранных  арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение  иностранного суда, в арбитражный  суд субъекта Российской Федерации  по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.¹²

Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется  в арбитражный суд по месту  рассмотрения первоначального иска.

Дело, принятое арбитражным  судом к своему производству с  соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным  другому арбитражному суду (ст. 39 АПК).

Арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если:

- ответчик, место нахождения  или место жительства которого  не было известно ранее, заявит  ходатайство о передаче дела  в арбитражный суд по месту  его нахождения или месту жительства;

- обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

- при рассмотрении  дела в суде выяснилось, что  оно было принято к производству  с нарушением правил подсудности;

- одной из сторон  в споре является тот же  арбитражный суд;

- после отвода одного  или нескольких судей либо  по другим причинам невозможно  сформировать состав суда для  рассмотрения данного дела и  в других случаях.

О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда выносится  определение, которое обжалованию не подлежит.

Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры  о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.

Следует отметить, что в определении, на основании которого дело для рассмотрения передается из одного арбитражного суда в другой, должны быть указаны основания (обстоятельства), по которым дело не может быть рассмотрено в данном арбитражном суде.¹³

 

Подсудность дел арбитражному суду
Родовая подсудность  в зависимости от категории спора  разграничивает компетенцию между  арбитражными судами различных уровней	Территориальная подсудность разграничивает компетенцию арбитражных судов одного уровня в зависимости от места рассмотрения спора и бывает: а) общей, б) альтернативной, в) договорной, д) исключительной,

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы определения подведомственности дел

 

При отсутствии ясности  определения установленных законодателем  правил подведомственности дел возникает  проблема с доступностью правосудия, поскольку при нечетком разграничении подведомственности и подсудности гражданских дел определение надлежащего суда затруднено, в том числе и для самого суда¹⁴. О том, что нормы о подведомственности зачастую различно применяются не только участниками процесса, но и судами, наглядно свидетельствует опубликованное «Обобщение практики применения Арбитражного Процессуального кодекса по вопросам подведомственности и подсудности», подготовленное специалистами Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа.

Указанное выше «Обобщение...»  свидетельствует о том, что в  практике арбитражных судов предприняты  попытки устранения негативных последствий  неправильного толкования и применения судами общей юрисдикции норм о подведомственности дел. Так, арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают дела, которые хоть и не подведомственны арбитражным судам в силу положений ст. 27-33 АПК РФ, но в отношении которых ранее судом общей юрисдикции был уже вынесен судебный акт об их неподведомственности данному суду. В обоснование данной правовой позиции суды ссылаются, как правило, на необходимость реализации гарантированного ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту, включая право на обращение в суд, поскольку при наличии взаимоисключающих позиций арбитражных и общих судов относительно подведомственности дела, доступ гражданину к правосудию будет затруднен либо вообще прекращен, что равнозначно отказу в правосудии.¹⁵

По нашему мнению, данную позицию  арбитражных судов, какими бы благими  целями она не была обусловлена, нужно оценивать критически. Право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, не сводится исключительно к предоставлению заинтересованному лицу возможности обращения в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Данное право представляет собой значительно более сложное образование, включающее, в том числе, право на правильное и своевременное рассмотрение дела компетентным судом, т.е. судом к подведомственности и подсудности которого рассмотрение данного дела отнесено федеральным законом (ст. 47 Конституции РФ). Необходимость безусловного соблюдения принципа «законного суда» неоднократно подчеркивалась в решениях Конституционного Суда РФ.¹⁶ Нужно учитывать также, что право на судебную защиту не является однонаправленным, адресованным только лицу, обращающемуся в суд. Данное право предоставлено также и лицу, привлекаемому к ответу по заявлению заинтересованного лица, а равно и третьим лицам, которые имеют побочный интерес в исходе дела. Допуская рассмотрение в арбитражном суде неподведомственного данному суду дела по заявлению лица, которому было ранее отказано в рассмотрении дела судом общей юрисдикции, суд тем самым лишает других лиц, участвующих в деле, их права на рассмотрение дела законным судом, которое, как уже отмечалось, является одним из основных элементов права на судебную защиту.