История и этапы развития уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

26 мая 1831 г. Кабинетом министров  была утверждена тю­ремная инструкция, регламентировавшая исполнение  лишения свободы, которая стала  важным шагом к созданию общетюремного  Кодекса России.

Первым систематизированным законодательным актом об использовании лишения свободы стал Свод учреждений и уста­вов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 года (с изменениями и дополнениями от 1842 года), который развивал и детализировал положения тюремной инструкции.

Формирование уголовной и пенитенциарной политики России XIX столетия происходило под влиянием трудов Беккария, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной позиции российской общественности. Значительный вклад в это дело внесли идеи Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопухина.

Представители российской интеллигенции  знакомились с зарубежной литературой  и практикой исполнения наказаний  и тюремной системой зарубежных стран.

При Николае I была осуществлена кодификация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

К уголовным наказаниям с лишением всех прав состояния были отнесены:

1) смертная казнь: 

2) ссылка на каторжные ра­боты с наложением клейма; 3) ссылка на

поселение в Сибирь;

4) ссылка на поселение  на Кавказ.

Лишение всех прав состояния  по своему содержанию зависело от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - отвержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных

титулов, чинов, орденов  и прочих знаков отличия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патентов, аттестатов.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности и последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения в ссылку на поселение потеря прав семейных и прав собственности.

На лбу или щеках  осужденного к каторжным работам выкалывалось «кат», т.е. каторжный. Запрещалось наложение клейма женщинам и лицам, достигшим 70 лет.

К наказаниям исправительным были отнесены:

1) потеря всех особенных  прав и преимуществ и ссылка  в Сибирь с временным заключением  или без него;

2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерей всех особенных прав и преимуществ, с заключением или без него; 3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ или без такового;

4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых

особенных прав и преимуществ  или без оного;

5) временное заключение  в тюрьме;

6) кратковременный арест; 

7) выговоры в присутствии  суда: замечания, внушения, денежные  взыскания.

Кроме того, за преступления и проступки по службе могли последовать: исключение из службы, отрешение от должности, перемещение на низшую должность, выговор, замечание и др.

В целом система наказаний  и их исполнение в сравнении с  Соборным Уложением 1649 г. Артикулом воинским 1715 г. стала менее жесткой. Однако гуманной ее не назовешь. В 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии и др.

В ноябре 1864 г. принимается  Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Он регулировал наказания за уголовные проступки, выделенные из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми составами.

В числе наказаний  устанавливались:

1) выговоры, замечания  и внушения;

2) денежные взыскания  не свыше 300 руб.;

3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше 1 года. Например, за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей - штраф до 15 рублей; за порчу публичных памятников мог быть назначен арест до одного месяца; за присвоение или растрату вверенного движимого имущества стоимостью не более 300 рублей предписывалось заключение в тюрьму на срок от трех месяцев до одного года. Кстати, наказание в виде лишения свободы по приговорам мировых судей отбывалось в арестантских домах.

Устав получил высокую  оценку современников за гуманность, демократизм и простоту применения. Он стал этапным в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной политики.

Дальнейшее развитие российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство нашло в Уголовном уложении, принятом 22 марта 1903 г.

Оно предусматривало  новую систему наказаний, в которую  вошли: 1) смертная казнь;

2) каторга;  

3) ссылка на поселение; 

4) заключение в исправительный  дом; 

5) заключение в крепость;

6) заключение в тюрьму;

7) арест; 

8) денежный штраф.     

   Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения. Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет, приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами, ссылка на поселение была бессрочной.

Заключение в исправительный дом применялось на срок от 1,5 до 6 лет.

Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заключение в крепость назначалось на срок от 2 до 6 лет, а в тюрьму -от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключений. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного содержания засчитывались за 3 дня одиночного. Арест применялся на срок от 1 до 6 месяцев. Осужденные содержались совместно в специальных помещениях.

Приговоренные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жительства. Приговоренные  на срок свыше 7 дней были обязаны трудиться в арестном помещении. Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то осужденный направлялся на устройство мест заключения.

 

Этапы развития российской уголовно-исполнительной политики.

 

В своем развитии российская уголовно-исполнительная политика прошла ряд крупных этапов:

- первый этап: 1917-1953 гг.

- второй этап: 1954-1990 гг.

- третий этап: 1991-1997 гг.

 

Развитие правового  статуса осужденных к лишению свободы в период с 1917 по 1953 гг.

На первом этапе уголовно-исполнительная политика осуществлялась в условиях острой классовой борьбы, утверждения сталинского авторитарного режима, а осужденный рассматривался как бессловесная рабочая сила.

Возникшее после октябрьского переворота советское государство  получило в «наследство» от царского режима и Временного правительства не только проблему, связанную с переполнением тюрем и тяжелейшим положением осужденных, но и вынуждено было в первое время для регулирования правового статуса осужденных использовать нормативные акты самодержавия и Временного правительства.

В первые месяцы советской власти правовой статус осужденных к лишению свободы определялся Уставом о содержащихся под стражей и Общей тюремной инструкцией 1915 г.

Впоследствии советское  правительство стало вносить  изменения в старые нормативные  акты по различным вопросам исполнения уголовных наказаний, в том числе  и в касающиеся правового статуса осужденных к лишению свободы.  

Первым нормативным актом советского периода, закреплявшим правовой статус осужденных, следует считать Постановление НКЮ «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)» от 23 июля 1918 г., в котором наряду с ранее действовавшими нормами получили закрепление новые.

В последующие годы, еще  до принятия Исправительно-трудового  кодекса РСФСР 1924 г., был принят ряд  нормативных актов, в том числе  ведомственных, в которых уточнялся правовой статус осужденных к лишению свободы. Наиболее значительными из них были Постановление ВЦИК «О лагерях принудительных работ» от 17 мая 1919

г. и Положение об общих  местах заключения РСФСР от 15 ноября 1920 г. Данные правовые акты объединяет закрепленная в них дифференциация условий содержания осужденных. Получение льгот ставилось в зависимость от поведения осужденного, его отношения к порядку отбывания наказания и выполнению трудовых обязанностей.

В Положении об общих местах заключения содержались нормы, аналогичные нормам современного уголовно-исполнительного законодательства, и в нем впервые законодательно закреплены гарантии правового статуса осужденных к лишению свободы в виде контроля со стороны ряда должностных лиц, посещающих места заключения.

Таким образом, в первые годы советской власти нормы, регулирующие исполнение уголовных наказаний и правовой статус осужденных к лишению свободы, издавались хаотично и повторяли положения старых нормативных актов, что свидетельствует о преемственности законодательных положений в России.

С принятием 16 октября 1924 г. Исправительно-трудового кодекса РСФСР был признан утратившим силу ряд нормативных актов, регулировавших до этого деятельность пенитенциарной системы и вопросы правового статуса осужденных к лишению свободы, в том числе и Положение об общих местах заключения РСФСР 1920 г.

Однако с выходом  Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г. начался постепенный отход от законодательного к ведомственному регулированию деятельности исправительно-трудовой системы.

К началу 30-х гг. XX в. сложилась  неординарная система учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обусловленная ужесточением классового подхода к правонарушителям. Правовой статус разных категорий осужденных к лишению свободы определялся нормами Исправительно-трудового кодекса 1924 г. и утвержденным Постановлением СНК СССР Положением об исправительно-трудовых лагерях от 7 апреля 1930 г.

Принятие Положения об исправительно-трудовых лагерях 1930 г. повлекло за собой подмену законотворческой деятельности на государственном уровне комплексом ведомственных нормативных актов, а на фоне прогрессивных идей советской исправительно-трудовой политики практика пошла по пути всемерного ограничения и ущемления прав заключенных.

Принятый 1 августа 1933 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР  устанавливал ряд нововведений по сравнению  с Исправительно-трудовым кодексом 1924 г.

1. В Исправительно-трудовом  кодексе 1933 г. указывалось на необходимость соблюдения некоторых естественных прав человека - во время отбывания наказания осужденным не должны причиняться физические страдания, а также унижаться их человеческое достоинство.

2. Выделялось право  осужденных на участие в работе органов самоуправления исправительно-трудового учреждения.

3. Из числа основных  обязанностей осужденных исключена обязанность обучения в школе.

4. В Исправительно-трудовом  кодексе 1933 г. расширено число законных интересов осужденных.

5. Наиболее прогрессивным  и демократичным отличием Исправительно-трудового кодекса 1933 г. от Исправительно-трудового кодекса 1924 г. и Положения об общих местах заключения 1920 г. следует считать предоставление осужденным права вести без ограничения переписку с родственниками.

В военные и послевоенные годы правовой статус осужденных к лишению свободы определялся ведомственными нормативными актами в условиях массовых репрессий и нарушений законности в отношении осужденных. 30, 40-е и начало 50-х гг., а так же характеризуется массовыми нарушения­ми прав осужденных, что во многом обусловлено регулированием правового статуса осужденных к лишению свободы ведомственными нормативными актами, которые носили в основном закрытый, секретный, характер.

 

Развитие правового  статуса осужденных к лишению  свободы в период с 1954 по 1990 г.

На втором этапе в уголовно-исполнительной политике произошли серьезные изменения, направленные прежде всего на восстановление законности в деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Однако в 70-80-е гг. XX в. в исправительно-трудовой системе стали появляться кризисные явления, вызванные отсутствием самостоятельной концепции уголовно-исполнительной политики. Ограничения правового статуса осужденных к лишению свободы, устанавливаемые нормами исправительно-трудового законодательства и ведомственными нормативными предписаниями, были одними из самых жестких в

истории российского  пенитенциарного законодательства.

Изменение правового  статуса осужденных в рассматриваемый период проходило на фоне демократизации общества, направленной на преодоление культа личности Сталина. В 1956 г. были ликвидированы исправительно-трудовые лагеря. Основным видом исправительных учреждений стали исправительно-трудовые колонии и тюрьмы.