Деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве

• применения закона, не подлежащего  применению (отменен или не действует);

• неприменения закона, подлежащего  применению, что возможно при неправильной квалификации отношений сторон;

• неправильного истолкования смысла закона. 
    При подготовке апелляционной жалобы прокуроры учитывают, что нарушение норм материального права является существенным и, как правило, влечет отмену или изменение решения. Нарушение же процессуальных норм ведет к отмене решения или изменению его только в случаях, когда это привело или могло привести к принятию неправильного решения (ст. 158 АПК РФ). 
    Арбитражным процессуальным кодексом РФ 1995 г. предусмотрен целый ряд нарушений процессуального законодательства, дающих безусловные основания для отмены судебных решений (ст. 158 АПК РФ). 
   К таким основаниям, в частности, отнесены:

• рассмотрение дела судом в незаконном составе;

• рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом  о времени и месте заседания;

• нарушение при рассмотрении дела правил о языке;

• вынесение судом решения, затрагивающего права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле;

• подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении, либо неподписание решения кем-либо из судей, рассматривавших дело;

• принятие решения судьями, не входящими  в состав суда, рассматривавшего дело;   

 • отсутствие в деле протокола  судебного заседания либо неподписание  его соответствующими должностными лицами. 
    Арбитражные суды подчас выносят решения по неисследованным материалам, поэтому прокуроры, принимая решения об инициировании апелляционного порядка пересмотра решения суда, учитывают, что необоснованными признаются решения, в которых неправильно установлены фактические обстоятельства дела. Это может проявляться в следующих формах:

• неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ст. 158 АПК РФ), которое обусловлено, как  правило, неправильным определением предмета доказывания либо круга доказательственных фактов по делу;

• недоказанности обстоятельств, имеющих  значение для дела, которые арбитражный  суд считал установленными (п. 2 ст. 158 АПК РФ), что часто имеет место  в случаях неподтверждения фактов указанными в законе доказательствами либо подтверждения их недостоверными или противоречивыми доказательствами; подобная ситуация часто возникает  в результате нарушения правил оценки доказательств;

• несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ст. 158 АПК РФ), когда из установленных  в судебном заседании фактов сделаны  неправильные выводы о взаимоотношениях сторон.

В зависимости от того, какие нарушения  содержатся в судебном решении и  на какой объект направлено обжалование, в апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба: об отмене решения полностью и  принятии нового решения или о  прекращении производства по делу или  оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения (ст. 148, 157 АПК  РФ). Как указывается в приказе  Генерального прокурора РФ "О  задачах органов прокуратуры  по реализации полномочий в арбитражном  процессе", постановку вопросов в  жалобах следует строго увязывать  с определенными законом полномочиями апелляционной инстанции по пересмотру состоявшихся решений.

 При подготовке апелляционной  жалобы, особенно при условии  вынесения судом необоснованного  решения, прокурор имеет возможность  получить дополнительные доказательства, при необходимости провести дополнительную  проверку с тем, чтобы подтвердить  свою позицию, изложенную в  исковом заявлении. В качестве  дополнительных документов допускается  представление в апелляционную  инстанцию справок, заключений, актов  и других документов, объяснений  в подтверждение тех или иных  обстоятельств по делу. 
   Все дополнительные доказательства прилагаются к апелляционной жалобе и будут оцениваться апелляционной инстанцией (ст. 148 АПК РФ). Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом, если прокурор обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч. 1 ст. 155 АПК РФ).

При этом закон не допускает предъявления в апелляционную инстанцию новых  требований, которые не были предъявлены  при рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 155 АПК РФ).

С учетом этого обстоятельства налажено координационное сотрудничество прокуратур при поддержании исковых требований прокуроров других субъектов Федерации, а также незамедлительное информирование о ходе и результатах рассмотрения искового заявления и направление  копии решения арбитражного суда прокурору, предъявившему иск. В  соответствии со ст. 145 АПК РФ право подачи апелляционной жалобы принадлежит лишь прокурору, предъявившему иск, или его заместителю.

В соответствии со ст. 146 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется апелляционной инстанцией арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.

Апелляционная жалоба прокурора должна содержать наименование арбитражного суда, в который она адресуется, наименование лица, подающего жалобу, наименование арбитражного суда, принявшего решение, которое обжалуется, номер  дела, дату принятия решения, наименование сторон, предмет спора, требование прокурора, основания, по которым поставлен  вопрос о проверке законности и обоснованности решения со ссылкой на законодательство и материалы дела.

Жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная  иным прокурором, не принимается к  рассмотрению арбитражным судом (ст. 148 АПК РФ). Подача апелляционной  жалобы может быть произведена любым  должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи такого документа (прокурором, его заместителями, а  также другими работниками, исполняющими соответствующие обязанности в  силу приказа или должностных  полномочий). 
   К жалобе прикладываются дополнительные материалы, а также документы, подтверждающие направление копии жалобы участвующим в деле лицам (всем ответчикам, третьим лицам). Документом, подтверждающим отправку жалобы заказным или ценным письмом либо по телеграфу, является почтовая квитанция. 
   Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения (ст. 147 АПК РФ). При пропуске этого срока по уважительным причинам (болезнь, командировка, стихийное бедствие, военные действия и т. п. ) возможно одновременно направление ходатайства о восстановлении срока. В соответствии со ст. 5 Закона "О государственной пошлине" в редакции от 19 декабря 1995 г. апелляционные жалобы прокурора, как и другие процессуальные документы, подаваемые прокурором, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых содержанию и порядку подачи апелляционной  жалобы, влечет ее возвращение (ст. 151 АПК  РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива ее повторной подачи (например, при направлении копии жалобы всем лицам, участвующим в деле; подписании ее надлежащим прокурором и т. п. ).

О возвращении апелляционной жалобы арбитражным судом выносится  определение (п. 2 ст. 151 АПК РФ), которое  в свою очередь может быть обжаловано.

Поддержание апелляционной жалобы осуществляют работники отдела по обеспечению  участия прокуроров в арбитражном  процессе соответствующей прокуратуры. Если апелляционная жалоба направляется в арбитражный суд другой административной единицы, то поддерживается она силами аппарата прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

В соответствии со ст. 154 АПК РФ жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим. Однако апелляционный  суд вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит законам  и иным нормативным правовым актам  или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 154, ч. 4 ст. 37 АПК РФ), и рассмотреть дело в  апелляционном порядке.

При принятии судом отказа от апелляционной  жалобы им выносится определение  о прекращении производства в  апелляционной инстанции, если решение  не обжаловано другими лицами. Данное определение может быть обжаловано (ст. 154 АПК РФ).

Участвующий в суде апелляционной  инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания апелляционной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами  дела и внутренним убеждением.

При принятии апелляционной жалобы к производству судьей выносится  определение, в котором указывается  время и место рассмотрения апелляционной  жалобы и которое направляется лицам, участвующим в деле, в том числе  и прокурору (ст. 152 АПК РФ). Апелляционная  жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления в арбитражный  суд (ст. 156 АПК РФ).

В апелляционной инстанции дело рассматривается по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, за некоторыми исключениями, вытекающими  из сущности апелляционного пересмотра. В частности, в отличие от суда первой инстанции апелляционный  суд рассматривает все дела в  коллегиальном составе.

В апелляционной инстанции не принимаются  и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при  рассмотрении дела в первой инстанции.

Генеральный прокурор РФ предписывает прокурорам последовательно отстаивать свою позицию в случае отказа в  удовлетворении заявленных требований. В 1999 г. прокуроры обжаловали в апелляционном  порядке более половины таких  решений, причем в 40 % случаев их жалобы признаны обоснованными. Заметим, что  активность прокуроров по обжалованию  судебных решений более чем в  три раза превышает активность лиц, участвующих в делах, рассмотренных  без прокурора.

4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции

Стадия кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений и постановлений —  самостоятельная и новая стадия арбитражного процесса.

Она занимает промежуточное положение  между апелляционным производством  и пересмотром судебных постановлений  в порядке надзора, и поэтому  имеет как схожие с каждой из них, так и специфические, присущие только ей, особенности. Последние, в свою очередь, влияют на положение прокурора в  каждой из этих стадий, а также на требования, предъявляемые к его  апелляционным и кассационным жалобам.

Со стадией пересмотра судебных постановлений в порядке надзора  стадию кассационного пересмотра сближает то, что обе распространяются на вступившие в законную силу судебные решения и постановления, т. е. их объекты. Однако производство в стадии пересмотра судебных решений и постановлений  в порядке надзора возбуждается принесением надзорного протеста Генеральным  прокурором РФ или его заместителями  либо иными должностными лицами, наделенными  законом правом принесения подобного  протеста.

Кассационное же производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в  деле, при подаче им кассационной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего  иск.

Последнее обстоятельство в свою очередь  сближает кассационное производство с  апелляционным. Однако специфичные  черты кассационного производства существенно отличают его от апелляционного. К ним можно отнести следующие:

• в порядке кассационного производства происходит пересмотр вступивших в  законную силу судебных решений и постановлений;

 • в кассационной инстанции  не рассматриваются вновь дела, по которым уже вынесено решение  нижестоящим судом, здесь осуществляется  лишь проверка решения, постановления  с точки зрения соблюдения  норм материального или процессуального  права, т. е. пересматриваются  решения с правовой, а не с  фактической стороны;

• подача кассационной жалобы автоматически  не влечет за собой приостановления  исполнения судебного решения;

 • в кассационной инстанции  не допускается предъявление  как новых требований, так и  новых доказательств фактической стороны спора.

Кроме этого, отличительным признаком  стадии кассационного обжалования  является то обстоятельство, что законом  предусмотрено специальное звено  в системе арбитражных судов, полномочное осуществлять функции  кассационной инстанции, — федеральные  арбитражные суды округов.

Прокурор при решении вопроса  о подаче кассационной жалобы уточняет, какие судебные акты могут быть обжалованы в кассационную инстанцию.

Объектом кассационного обжалования  являются вступившие в законную силу решения и определения арбитражных  судов, вынесенные по первой инстанции, а также постановления апелляционной  инстанции (ст. 161 АПК РФ). Обжаловано может быть как решение суда в  целом, так и в части, например, резолютивной по вопросам порядка исполнения решения, распределения судебных расходов и т. д., мотивировочной, касающейся установления правоотношений сторон.