Деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве………………………………………………………………5
2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции……………………………………………………………………...10
3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции……………………………………………………………………...16
4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции……………………………………………………………………...24
5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу………………………………………………...30

Заключение……………………………………………………………………….38

Список использованной литературы…………………………………………...40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования определяется глубокими и коренными по своей сущности политическими и социально-экономическими преобразованиями, осуществляемыми в современной России, которые обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности, сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Происходит переосмысление функций государства. Изменяются цели, задачи государственных органов, а также способы достижения указанных целей. В связи с этим меняется структура органов государственной власти и реализующих ее механизмов, способы воздействия на участников экономических отношений. В частности, вместо функционировавших ранее арбитражей - органов государственного управления, разрешавших экономические споры, была создана система арбитражных судов, деятельность которых направлена на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из механизмов, способствующих выполнению арбитражными судами вышеуказанных задач, является деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве. Однако, с принятием в 2002 году нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его роль в арбитражном процессе была существенно ограничена. И как показывает практика применения этого закона, такой подход к участию прокурора в арбитражном судопроизводстве сильно ущемляет возможность защиты публичных интересов в экономической сфере, препятствует установлению законности и предупреждению правонарушений. В связи с этим, требуется по новому взглянуть и переосмыслить многие аспекты деятельности прокурора в арбитражном судопроизводстве, чтобы найти ту грань, которая позволит обеспечить максимальную защиту публичного интереса, и при этом исключит вмешательство в частноправовые отношения субъектов предпринимательской деятельности.

Целью данной работы является четкая формулировка характеристики правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве, рассмотрение участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции, в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции, в кассационной инстанции, а также участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации норм Конституции и законодательства Российской Федерации, связанные с деятельностью прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Нормативную базу исследования составили нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов РФ, Федеральных законов РФ. В основу правовой базы исследования были положены два основополагающих нормативных правовых акта, регулирующих деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации.

Нормативной базой исследования явились также Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы Генерального Прокурора РФ и иные подзаконные акты, относящиеся к предметной области исследования.

 

1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.

С одной стороны, согласно ст. 32 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим  в деле. На него распространяются все  права и обязанности участвующих в деле лиц:

1) право знакомиться с  материалами дела, делать выписки  из них, снимать копии заявлять отводы;

2) право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т. д. (ст. 33 АПК).

Но вместе с тем, являясь  должностным лицом правоохранительного  органа — прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную  на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, иск прокурора  с использованием правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а  также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции [3].

В отличие от ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре, в общей форме  предусматривающей право прокурора  в соответствии с процессуальным законодательством вступить в дело в любой стадии процесса, если этого  требует защита прав граждан и  охраняемых законом интересов общества и государства, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии. Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачей соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также инициирования производства в суде надзорной инстанции путем принесения надзорного протеста.

Участие прокурора в арбитражном  процессе рассматривается как действенное  средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической  сфере, защиты государственных и  общественных интересов, нарушенных или  оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Генеральный прокурор РФ в  Приказе от 24 октября 1996г. № 59 "О  задачах органов прокуратуры  по реализации полномочий в арбитражном  процессе" ориентирует подчиненных  ему прокуроров использовать обращения  с исками в арбитражные суды в  целях оперативного и реального  устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Гражданский оборот в современных  условиях характеризуется значительной степенью самостоятельности управомоченных лиц по осуществлению гражданских  прав, которые сами должны заботиться о своих правах, исполнении своих  обязанностей. В связи с этим возрастает роль и более последовательно  реализуется в арбитражном процессе принцип диспозитивности, выражающийся в большей самостоятельности  организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей в защите своих нарушенных прав.

В этих случаях прокуроры  проявляют особую взвешенность при  подготовке исков для того, чтобы  не подменять инициативу и самостоятельность  субъектов хозяйствования.

Принимая во внимание, что  обращение прокурора в арбитражный  суд с иском вытекает из его  должностных обязанностей по осуществлению  надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществление данного  правомочия возможно в случае необходимости  защиты государственных и общественных интересов. Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации  или гражданина-предпринимателя, однако прокурор должен убедиться, что при  этом не только нарушены права конкретных истцов, но и ущемлены государственные  и общественные интересы, например, в случаях срыва выпуска социально  значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений и т.д. [8].

При подготовке любого иска в арбитражный суд прокурор выявляет наличие нарушений государственных  и общественных интересов. Безусловно необходимым признается вмешательство  прокурора: в случаях выявления  правонарушений, для устранения которых  законодательство обязывает его  обратиться с иском (ст. 30 Закона "О  приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации", ст. 4 и 7 Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и др.); при установлении фактов занятия как запрещенными видами деятельности, так и коммерческой деятельностью, требующей специального разрешения, при его отсутствии либо истечении срока действия; при  выявлении данных как о недействительности оспоримых сделок, так и о ничтожности  сделок, не соответствующих требованиям  закона, совершенных с целью, противной  основам правопорядка и нравственности; при нарушениях природоохранительного  законодательства; связанных с причинением  вреда здоровью людей и природным  объектам; при невыполнении обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов; при установлении несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства, а также нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации.

В остальных случаях приоритетными  объектами защиты со стороны прокурора  выступают государственные и  общественные предприятия, в том  числе федеральные казенные предприятия, если объективные причины либо недобросовестность их руководителей и других должностных  лиц препятствуют их самостоятельному обращению в арбитражный суд. Прокурор всегда обращается в суд только в случае нарушения закона, ущемляющего государственные или общественные интересы, права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, и невозможности устранить это нарушение другими (неисковыми) средствами.

К иску прокурора не применяются  требования об уплате государственной  пошлины и принятии мер к непосредственному  урегулированию спора. Вступивший в  арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами  и несет обязанности истца. Он может изменить основания или  предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный  иск. Однако истцами по этим делам  выступают предприятия, организации, органы государственной власти и  управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен  иск. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую  заинтересованность, характеризующуюся  процессуально-правовыми аспектами  и обусловленную возложенной  на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции и  исполнением законов. В связи  с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности  и состязательности, прокурор не может  закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск [6].

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на значительное сужение  полномочий прокурора в арбитражном  процессе, вызванное изменениями  в экономической сфере и усилением  действия принципов состязательности и диспозитивности, прокурор остается должностным лицом, осуществляющим надзорные полномочия через предоставленные  ему арбитражным процессуальным законом права и обязанности.

 

 

 

 

2. Участие прокурора в  рассмотрении арбитражных дел  в суде первой инстанции

 

Правом на обращение с иском  в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный  прокурор Российской Федерации и  его заместители, в арбитражные  суды субъектов Российской Федерации  — также прокуроры субъектов  Российской Федерации, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Районное и городское звенья прокурорской системы участвуют  в работе по обеспечению участия  в арбитражном процессе. Генеральный  прокурор РФ возлагает на них обязанность  в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов Российской Федерации  и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и  предъявлению исков в арбитражные  суды.

Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные  суды должны, как правило, рассматриваться  соответствующим районным (городским) прокурором. Последний после проведения проверки направляет в вышестоящую  прокуратуру проект искового заявления  и все необходимые материалы.