Взаимодействие региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления на примере г. Москва

5. Характеристика существующих инструментов привлечения коммерческих структур для взаимодействия в процессе антикризисного управления г. Москва

Москва использует тендеры для привлечения частного сектора в управлении территорией и решению насущных социально-экономических проблем (рис. 2).

Рис. 2. – Классификация тендеров по объекту конкурса

Тендеры Москвы привлекают довольно широкий круг участников. По способу размещения тендеры Москвы бывают различными, однако преимущество все же сохраняют аукционы (рис. 3).

Рис. 3. – Доля московских тендеров по форме размещения

Объявлять конкурсы на государственные закупки в Москве имеют право только органы и организации, получившие статус Госзаказчика. В частности, проводит тендеры Правительство Москвы, имеющее такой статус. Организатор тендера г. Москва размещает государственный заказ Москвы (или муниципальный заказ Москвы) на официальном сайте. После этого в печатных изданиях и в Интернете публикуются извещения о проведении тендера в г. Москва.

Для участия  в тендере Москвы поставщикам  необходимо подать заявки на участие. Для грамотного заполнения заявок всем участникам московского тендера  высылается специальная конкурсная документация.

В указанный  день прием заявок на участие в  тендере Москвы и реализацию государственного или муниципального заказа Москвы завершается. Специальная комиссия выбирает победителя торгов (московского тендера). Решение  фиксируется в официальных протоколах и публикуется на официальном  сайте тендеров при Правительстве  Москвы. Результаты проводимого тендера  в Москве также публикуются в  средствах массовой информации.

С победителем  московского тендера, получившим право  реализации госзаказа Москвы, заключается  госконтракт. Данный юридический документ является самым важным результатом  тендера Правительства Москвы (или  иного тендера в г. Москва). В  контракте прописываются сроки  и объемы реализации госзакупок Москвы (государственных закупок Москвы).

Многие  московские тендеры проводятся в  рамках электронных торгов. Именно этот вид размещения госзаказов в  Москве наиболее востребован. Чтобы  стать участником такого тендера  в Москве, поставщику необходим только сертификат электронной цифровой подписи (ЭЦП) и адекватное ПО. Процедура  проведения тендера в Москве полностью  анонимна. Госзаказчик не знает, какой  из участников предлагает в ходе торгов те или иные условия, именно поэтому  можно считать его выбор объективным  и не основанным на сговоре. Такие  московские тендеры на госзакупки в  Москве признаются независимыми экспертами в высокой степени прозрачными. Благодаря электронным торгам, цены контрактов на госзакупки в Москве удается снизить на 15-20%.

Наиболее  распространенным видом обеспечения  исполнения государственных заказов  Москвы является страхование. Однако практически  никогда госзаказчик, поручивший госзаказ в Москве недобросовестному поставщику, не станет обращаться в страховую  компанию. Практика показала, как сложен этот инструмент обеспечения контрактов. Обратиться в страховую компанию смогли только те заказчики, которые  поручили оформление контракта на государственный  заказ Москвы или муниципальный  заказ Москвы опытным юристам.

Именно  поэтому организаторы московских тендеров на получение государственных заказов  Москвы на данный момент стараются  застраховаться от недобросовестных поставщиков  другими способами. В частности, в соответствии с 94-ФЗ они вносятся в реестр недобросовестных поставщиков. Также при нарушении реализации госзаказов Москвы (или муниципальный  заказ Москвы) могут вводиться  штрафные санкции. Также в последнее  время в госконтрактах предусматривается  поэтапность выполнения работ (или  поставки товаров). По словам экспертов, обеспечение выполнения контракта  с помощью страхового полиса при  проведении тендеров в Москве может  изжить себя.

Проведение  тендеров в г. Москва позволяет оптимизировать расходование бюджета на обеспечение  государственных и муниципальных  нужд. Госзакупки в Москве имеют  право осуществлять только те подрядчики, которые предлагают наиболее выгодные условия. Благодаря системе торгов на муниципальные заказы Москвы и  госзаказы Москвы, бюджет экономится на миллионы рублей.

Для того, чтобы система торгов (тендеров Москвы) была максимально прозрачной, специальные  органы ведут строгий контроль за соблюдением всех установленных  законом норм тендеров в Москве и  осуществлением в Москве госзакупок.

Все сведения о государственных контрактах на госзаказы в Москве легкодоступны  благодаря интегрированной информационной системе казначейства города. Это  делает контроль за реализацией госконтрактов  и финансированием государственных  закупок в Москве более простым.

Что же касается концессий, то порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 720-ПП "О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы".

Согласно  данному постановлению орган  исполнительной власти города Москвы - инициатор заключения концессионного соглашения в случае необходимости  готовит основание для подготовки и реализации концессионного соглашения.

После разработки градостроительной документации Инициатор  соглашения готовит и представляет в Департамент имущества города Москвы заявку на учреждение концессии  с приложением следующих документов:

• Технико-экономическое обоснование передачи объектов имущества казны города Москвы в концессию;
• Техническое задание с ориентировочными стоимостными показателями;
• Определение сроков всего концессионного соглашения, включая этап эксплуатации объекта концессионером (от передачи объекта в концессию до передачи объекта после завершения соглашения), а также срока создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения;
• Объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
• Распределение прав собственности на имущество, созданное и (или) приобретенное в соответствии с положениями части 10 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
• Обоснование условий конкурсного отбора и порядка определения победителя конкурса;
• Предложения по порядку контроля за исполнением концессионного соглашения на всех этапах его реализации, включающие технический и инженерный контроль за ходом реализации соглашения.

Департамент имущества города Москвы:

• Разработанную заявку направляет на рассмотрение в Комплекс экономической политики и развития города Москвы, Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы, Комплекс городского хозяйства Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы и Контрольный комитет города Москвы для подготовки заключений о целесообразности и возможности для города Москвы реализации строительства (реконструкции) объекта недвижимости путем заключения концессионного соглашения;
• После получения всех положительных заключений о реализации проекта путем заключения концессионного соглашения готовит проект правового акта Правительства Москвы о строительстве (реконструкции) объекта путем заключения концессионного соглашения;
• На основании правового акта Правительства Москвы в установленном порядке осуществляет подготовку конкурсной документации и согласование ее с Комплексом экономической политики и развития города Москвы и Контрольным комитетом города Москвы;
• Утверждает решение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, в котором утверждается состав конкурсной комиссии и конкурсная документация, и представляет его в Департамент города Москвы по конкурентной политике для проведения конкурса в установленном порядке;

Департамент города Москвы по конкурентной политике на основании представленного решения:

• Обеспечивает представление конкурсной документации в Городскую комиссию по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам.
• Обеспечивает публикацию сообщения о проведении конкурса на официальном сайте города Москвы в сети Интернет (www.tender.mos.ru).
• Обеспечивает организацию, подготовку и проведение конкурса в установленном порядке.
• После подписания протокола о результатах конкурса обеспечивает передачу в Департамент имущества города Москвы пакета документов, необходимых для подписания концессионного соглашения.
• После подписания концессионного соглашения осуществляет учетную регистрацию концессионного соглашения в Едином реестре контрактов и торгов города Москвы (ЕАИСТ).

Департамент имущества города Москвы на основании  результатов конкурса обеспечивает подписание концессионного соглашения и представляет его в Департамент  города Москвы по конкурентной политике для осуществления учетной регистрации  в Едином реестре контрактов и  торгов города Москвы (ЕАИСТ).

6. Примеры взаимодействия органов государственной власти Москвы и коммерческих структур в процессе антикризисного управления

В Департаменте города Москвы по конкурентной политике 18 января 2013 года состоялась презентация  первых объектов концессионных соглашений. В мероприятии приняли участие  представители структурных подразделений  городского правительства, а также  потенциальные инвесторы и эксперты.

Руководитель  департамента Геннадий Дёгтев рассказал, что Москва впервые предлагает бизнес-сообществу государственно-частное частное  партнерство в социальной сфере  – по учреждению здравоохранения  и дошкольным образовательным учреждениям.

Далее были представлены объекты концессионных  соглашений: городская клиническая  больница № 63 по адресу город Москва, ул. Дурова, д. 24, д. 26 (ЦАО) и четыре негосударственных  ДОУ по адресам: улица Таллиннская, д.15 (СЗАО), 7-я Кожуховская, д.18А (ЮВАО), Варшавское шоссе, д. 60, корп. 2 (ЮАО) и  ул. Октябрьская, вл.37 (СВАО).

Объектом  первого концессионного соглашения является недвижимое имущество объекта  здравоохранения, городской клинической  больницы № 63, в состав которого входят 4 строения – 2 корпуса больницы, здания пищеблока и хозяйственного назначения. Концессионеру предстоит создать 4 высокотехнологичных медицинских  центра: перинатальный, эндоваскулярной  хирургии, реабилитационный и центр позитронно-эмиссионной томографии.

Для осуществления  медицинской деятельности концессионер обязан иметь лицензию на право ведения  медицинской деятельности и оказывать  весь перечень медицинских услуг, предусмотренных  данной лицензией.

Относительно  создания объектов негосударственных  ДОУ, концессионер примет на себя обязательства  по обеспечению строительства, ввода  в эксплуатацию и эксплуатации детских  садов.

Заявитель должен обладать опытом создания и  управления (эксплуатации) объектами, используемыми для размещения детских  образовательных учреждений не менее  чем 5 лет, а также – положительной  репутацией осуществления указанной  деятельности, иметь лицензии, допуски  и разрешения, необходимые для  осуществления данной деятельности.

Основным  критерием объявленных открытых конкурсов на право заключения концессионных  соглашений является обязательный объем  бюджетных услуг. В больнице –  медицинских услуг по тарифам  ОМС и ВМП, начиная с шестого  года эксплуатации комплекса (в год), т.е. установлены нормы обслуживания пациентов с полисами ОМС и  оказания высокотехнологичной медицинской  помощи – от 20% до 30% от общего объема услуг. В детских садах – предоставление «бюджетных» мест для детей жителей  Москвы, направляемых городом, – не менее 25% от общего числа.

Информация  о данных концессионных торгах была размещена на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике 3-го (для ДОУ) и 5-го (для объекта  здравоохранения) января. Однако, 1-го февраля  открытый конкурс по постройке больницы призван несостоявшимся, что говорит  о малой заинтересованности бизнес-структур в подобных соглашениях.

Так же стоит  заострить внимание на том, что отсутствие мест в государственных ДОУ является насущной проблемой. С учетом данных по рождаемости в 2009-2012 гг. и текущей  инфраструктуры государственного дошкольного  образования в 2013-2016 гг. в системе  образования должно быть дополнительно  создано не менее 135 тыс. мест.

Согласно  данным Департамента образования города Москвы, в среднем 67% от общей численности детей в возрасте до 7 лет посещают детские дошкольные образовательные учреждения. Стоит оценить плановую динамику очереди в ДОУ в Москве до 2015 года (рис. 4).

Рис. 4. – Динамика очереди в ДОУ в городе Москве, 2006-2015 гг.

Кроме того, с ростом благосостояния населения, увеличиваются его запросы к  качеству дошкольного образования. Так согласно исследованию, проведенному ГБНУ НИИРПО в декабре 2011 года по всем районам города Москвы, неудовлетворенный  спрос на услуги негосударственных  образовательных учреждений составляет около 38 тыс. мест.  Эта цифра означает, что около 38 тыс. семей готовы платить  за качественное дошкольное образование, при условии наличия мест и  соответствующего уровня услуг в  негосударственных дошкольных учреждениях. Совершенно очевидно, что заказ на размещение 4-х государственных ДОУ  не решит проблему нехватки мест, а  значит надо активнее использовать все  имеющиеся ресурсы у московской администрации.