Взаимодействие региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления на примере г. Москва

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение Высшего профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт  государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему: «Взаимодействие региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления на примере г. Москва»

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  ГиМУ-4-1    __________  Акалович Р. И.

 

 

Проверила:  к.э.н., доцент  __________  Милькина И.В.

 

 

 

 

 

Москва, 2013

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

I. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 4

1.1. Сущность и цели взаимодействия региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления 4

1.2. Анализ федерального законодательства о взаимодействии региональных администраций и коммерческих структур и антикризисном управлении 7

1.3. Способы реализации взаимодействия региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного 11

II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКВЫ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 16

2.1. Анализ организационных и правовых основ взаимодействия органов государственной власти Москвы и коммерческих структур в процессе антикризисного управления 16

2.2. Характеристика существующих инструментов привлечения коммерческих структур для взаимодействия в процессе антикризисного управления г. Москва 17

2.3. Примеры взаимодействия органов государственной власти Москвы и коммерческих структур в процессе антикризисного управления 23

III. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ 26

3.1. Совершенствование существующих организационно-правовых основ взаимодействия региональных властей и коммерческих структур в процессе антикризисного управления г. Москва 26

3.2. Внедрение новых методов привлечения коммерческих структур для взаимодействия в процессе антикризисного управления г. Москва 29

3.3. Использование конкретных методов взаимодействия региональной администрации и коммерческих структур для решения кризисных ситуаций г. Москва 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 40

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Взаимодействие  региональных администраций и коммерческих структур – прекрасный механизм реализации государственных обязательств перед  населением, позволяющий эффективно экономить средства и сильно повышать качество предоставляемых услуг. Активное использование государственными органами мер ГЧП говорит о целесообразности действий власти.

Объектом  исследования является региональная администрация г. Москва, предметом исследования – государственно-частное партнерство, реализуемое в данном регионе. Вся информация в курсовом проекте актуальна и имеет хронологические рамки от 2006 до 2013 года. В проекте имеется анализ предмета исследования в рамках Российской Федерации, а так же иностранных государств и их сравнение.

Целью работы является усовершенствование сферы государственно-частного партнерства. Эта цель достигается путем решения следующих задач:

1. Теоретическое определение ГЧП;
2. Анализ организационно-правовых основ ГЧП;
3. Выявление острых социальных проблем в регионе;
4. Предложения по закреплению организационно-правовых норм ГЧП в городе Москве;
5. Использование опыта иных регионов в сфере ГЧП;
6. Решение социальных проблем региона с помощью механизмов ГЧП.

При подготовке данного курсового проекта были системно проанализированы федеральные  законы, статьи, сайты администраций отечественных и иностранных регионов и статистические данные с официальных порталов государственно-частного партнерства.

 

1. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1. Сущность и цели взаимодействия региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления

 

Термин  «государственно-частное партнерство» сегодня широко используется и в  России, и в мире, но не имеет четкого  общепринятого определения. При  этом в мире существует единство в  понимании в каких сферах применяется  ГЧП, какие используются модели для  реализации проектов ГЧП и какой  необходимо сформировать инструментарий. Темой курсового проекта является сфера антикризисного управления территорией. Именно поэтому стоит подчеркнуть, что же такое кризис.

Кризис - период, характеризуемый наибольшей вероятностью возникновения ситуации, при которых условия устойчивого развития территории оказываются невыполнимыми.

Антикризисное управление территорией - постоянно реализуемый вид деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающий сохранение оптимальной структуры территориальной экономики, ее устойчивое развитие и сглаживание негативных последствий кризисов различной природы.

Так что  же такое ГЧП?

Понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП) широко используется в России и в мире (public-private partnership, PPP). Общепринятого определения этого термина не существует ни в России, ни за границей. Но если в мире все же существует единство понимания моделей, сфер применения, инструментов PPP, то в России по вопросу о том, что понимать под ГЧП, ведется острая полемика.

При упоминании термина «государственно-частного партнерства» у большинства людей  обычно возникают следующие ассоциации:

• Благотворительность;

• Социальная ответственность бизнеса;

• Субсидии государства частному бизнесу;

• Конкурсное распределение бюджета;

• Складчины власти и бизнеса;

• Приватизация инфраструктуры.

 

При поддержке  Центра государственно-частного партнерства  государственной корпорации «Банк  развития и внешнеэкономической  деятельности (Внешэкономбанк)» был  создан сайт «Государственно-частное  партнерство в России», целью  которого является популяризация ГЧП  среди представителей органов государственной  власти и местного самоуправления, содействие развитию рынка проектов ГЧП в России, создание экспертной площадки по ГЧП. Создатели сайта  трактуют термин «государственно-частное  партнерство» следующим образом: ГЧП  – это привлечение частного сектора  для более эффективного и качественного  выполнения задач, относящихся к  публичному сектору, на условиях компенсации  затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций.

 

Экономическая концепция ГЧП опирается на следующие элементы:

1. Сфера ГЧП четко очерчена, это общественная инфраструктура: совокупность сооружений, зданий, оборудования, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества (вода, тепло, обращение с твердыми бытовыми отходами, образование, здравоохранение, транспорт, присутственные места и др.);
2. Инфраструктура – это капиталоемкая и ресурсоемкая отрасль;
3. Развитие инфраструктуры оказывает позитивное влияние не только на качество жизни граждан как потребителей услуг, но и на экономику в целом: бизнес развивается там, где есть инфраструктура, это важное конкурентное преимущество для регионов и муниципалитетов;
4. За состояние инфраструктуры отвечает власть. Наиболее распространенные формы участия государства в инфраструктуре – собственник, инвестор (бюджетное финансирование капитальных вложений) и регулятор (тарифы, нормы);
5. Инфраструктурных проблем больше, чем их может решить государство только своими силами, поэтому бюджетные капитальные инвестиции либо используются точечно, для «строек века», либо их хватает только на «латание дыр»;
6. Использование бюджетных заимствований жестко ограничено бюджетным законодательством по различным причинам, в основе которых лежит боязнь создать такие условия, когда средства будут потрачены неэффективно, вплоть до объявления органа власти (или унитарного предприятия, скажем, МУП) банкротом;
7. Согласие государства на равноправные отношения с бизнесом может быть обусловлено только заинтересованностью государства в более качественном и эффективном выполнении своих обязательств перед обществом – повышением доступности и качества услуг;
8. Государство должно быть ответственным партнером частному бизнесу для успеха ГЧП, отвечать за взятые на себя обязательства;
9. Государство должно платить не за процесс («в этом году проложено Х километров труб»), а только за достижение заранее оговоренного в контракте результата («Х% потребителей получали качественные услуги в срок, в полном объеме, по заранее оговоренной стоимости»);
10. Частный сектор должен предоставить государству специфические навыки, технологии, квалифицированный персонал; должен брать на себя риски, связанные с реализацией качественных изменений, необходимых для более эффективного выполнения обязательств государства; должен быть способен привлекать дополнительный капитал для обеспечения своей деятельности в рамках партнерства с государством;
11. Частный сектор не может получить от государства ничего, что бы он не мог получить на рынке, если только это не касается обязательств власти использовать исключительные государственные права (определяемые законодательством) для реализации проекта, такие как:
1. Регулирование (регуляторы экономики – различные льготы, инвестиционные кредиты, гарантии, поручительства);
2. Распоряжение государственной (муниципальной) собственностью;
3. Закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
4. Непосредственное оказание государственных и муниципальных услуг бизнесу;
5. Определение порядка оказания общественных услуг;
6. Ответственность за организацию отдельных рынков;
7. Планирование бюджетных расходов;
8. Предоставление субсидий, субвенций.
12. Государство в лице органа власти организует процесс ГЧП, состоящий в подготовке и проведении конкурсной конкурентной процедуры; по результатам конкурса выбирается победитель, который привлекает финансирование и оказывает услугу государству на условиях, определенных контрактом; стороны контролируют выполнение контракта.

В конечном счете, результаты деятельности частного инвестора при реализации проекта на условиях ГЧП всегда оказываются  в собственности государства (муниципалитета).

Таким образом, ГЧП является альтернативой:

• Приватизации инфраструктуры, так как сохраняет государственный контроль над ней;
• Неэффективному управлению инфраструктурой органами государственного и муниципального управления, к тому же ограниченными в своей деятельности жесткими бюджетными рамками.

 

2. Анализ федерального законодательства о взаимодействии региональных администраций и коммерческих структур и антикризисном управлении

 

В России нет единого федерального закона о государственно-частном партнерстве. По сути, все взаимодействие государственных  и частных структур описывается  разными нормативно-правовыми актами (рис.1).

Рис. 1. – Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу

государственно-частного партнерства

 

Во многих НПА закреплено регулирование правового статуса публичных субъектов как участников ГЧП.

Конституция устанавливает основы организации  государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, распределяет предметы ведения и  полномочия между уровнями государственной  власти, а также полномочия высших законодательных, исполнительных и  судебных органов государственной  власти Российской Федерации.

Гражданский кодекс определяет правоспособность публично-правовых образований и других публичных  субъектов, позволяющую им участвовать  в государственно-частных партнерствах.

Кодекс  определяет, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также  муниципальные образования выступают  в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124), устанавливает, что от имени публично-правовых образований выступают органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, а в отдельных случаях также юридические лица и граждане (ст. 125), а также пределы ответственности публично-правовых образований. В частности, публично-правовые образования не отвечают по своим обязательствам имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями, и имуществом, которое может находиться только в государственной (муниципальной) собственности (п. 1 ст. 126).

Кодекс  определяет правоспособность юридических  лиц, имущество которых находится  в государственной и муниципальной  собственности (унитарных предприятий  и учреждений) (§ 4 гл. 4), их основные права, обязанности, пределы ответственности, требования к учредительным документам, правомочия в отношении закрепленного  за ними имущества.

Законодательство  также определяет правовые и экономические  основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных  вложений, определяет права и обязанности  субъектов инвестиционной деятельности, источники финансирования капитальных  вложений, а также устанавливает  гарантии прав инвесторов, регулирует вопросы взаимодействия органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

В Законе приведены формы государственного регулирования инвестиционной деятельности, одной из которых является прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме  капитальных вложений, путем предоставления концессий российским и иностранным  инвесторам по итогам торгов (аукционов  и конкурсов) в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование контрактных типов (форм) ГЧП также происходит на федеральном уровне.

Часть первая Гражданского кодекса содержит общие  положения об обязательствах, единые для всех контрактных типов государственно-частного партнерства. Среди основных начал  гражданского законодательства в Кодексе  закреплен принцип свободы договора (ст.1). Стороны могут определить условия  договора по своему усмотрению, за исключением  случаев, когда содержание условия  предписано законом или иными  правовыми актами.

Кодекс  предоставляет участникам свободу  в выборе условий договора и заключении любых договоров, как предусмотренных, так и прямо не предусмотренных  Кодексом, но не противоречащих ему (ст. 421). Согласно Кодексу стороны могут  заключать договоры, в которых  содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или  иными правовыми актами (смешанные  договоры) (п. 3 ст. 421). К отношениям сторон по смешанному договору применяются  в соответствующих частях правила  о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или  существа смешанного договора (п.3 ст. 421). К таким смешанным договорам  можно отнести контракты, заключаемые  по моделям BOT, BOLT и контрактов жизненного цикла.