Роль профсоюзов в антикризисном управлении

www.Referat21.ru

 

Роль профсоюзов в антикризисном управлении

 

 

 

Содержание 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы обусловлена тем, что глубокие социально-экономические преобразования, происходящие в современной России и связанные, прежде всего, с радикальным изменением преобладающих форм собственности, привели к трансформации всего комплекса общественных отношений, в том числе в сфере труда, занятости, социального обеспечения и т.д.

В силу того, что экономические реформы, ключевым элементом которых стало разгосударствление собственности, осуществлялись без учета интересов подавляющей части российского населения, а переход к рынку не принес быстрых позитивных результатов, которые ощутило бы большинство граждан, в обществе в целом сформировалась глубокая неудовлетворенность результатами преобразований. По данным социологического исследования, проведенного Институтом комплексных социальных исследований РАН в сотрудничестве с представительством Фонда им. Фридриха Эберта в России, сегодня в нашей стране из большого числа различных противоречий наиболее серьезными являются те, что обусловлены экономическими факторами.

Профессиональные союзы (профсоюзы) – организации, объединяющие работников и созданные для представления и защиты их интересов. На спрос на услуги профсоюза будут оказывать влияние те факторы, которые воздействуют на чистые выгоды работников от участия в профсоюзе: различия в заработной плате и вероятностях найти и потерять работу между членами профсоюза и остальными работниками, личные предпочтения, демографическая структура рабочей силы, влияющие на профиль и длительность трудовой активности и т.д. На предложение профсоюзных услуг будут оказывать влияние факторы, воздействующие на издержки участия в профсоюзе и в профсоюзной деятельности: законодательство, степень противодействия работодателей профсоюзной деятельности, отраслевая и технологическая структура экономики, степень конкуренции и т.д.  

В условиях современной  России профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и другие считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики.

Помимо главной - защитной функции профсоюзы выполняют  и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством.

Успехи рыночной экономики  определяются в конечном итоге человеческим трудом. И здесь на первое место  приходит вопрос о собственности, форме  предпринимательства, инвестициях, прибыли, налогах.

В связи с этим остро  стоят вопросы регулирования  отношений в коллективе в кризисных  ситуациях.

Объектом исследования выступает система профессиональных союзов в России.

Предметом исследования служит специфика деятельности профсоюзов в условиях антикризисного управления.

Целью данной работы является изучение роли профсоюзов в антикризисном управлении.

Для достижения поставленной цели, в работе решаются следующие задачи: определение сущности профсоюзов и их роль в регулировании и управлении; анализ роли профсоюзов в управлении в условиях кризиса; характеристика деятельности Федерация профсоюзов Республики Башкортостан по предупреждению кризисных ситуаций.

1. Сущность профсоюзов и их роль в регулировании и управлении

1.1. Сущность и функции профсоюзов

 

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная  форма объединения трудящихся. Как  общественное явление они представляют собой многообразную и сложную  систему отношений и связей внутреннего  и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профессиональные союзы  входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами¹.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.

Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Сегодня деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей  все уровни и сферы системы органов, где вырабатываются и принимаются социально-экономические решения, где определяется и проводится в жизнь социальная политика государства. Профсоюзы стремятся повысить квалификацию и образование работников, в последующие 10 лет функция обучения приобретает важное значение, т.к. должности, требующие сложных знаний будут заполняться работниками, плохо подготовленными (в смысле образования) к новым переменам.

В условиях системного кризиса  перед профсоюзами стоит двойственная функция: с одной стороны, их структуры должны оказывать давление на работодателей в лице топ-менеджеров хозяйственных организаций, с другой стороны – способствовать предупреждению экстремизма у работников, результатом которого может стать закрытие предприятия, учреждения и ликвидации рабочих мест.

Аналогичные граничные  параметры регулируют отношение  профсоюзного комитета к руководству  кризисной фирмы, поскольку и  первые, и вторые заинтересованы в  преодолении экономического кризиса. Однако интересы топ-менеджера и профкома совпадают лишь в этой части. Что касается цены вопроса, т.е. каким путем, за счет чего фирма должна улучшить экономические показатели, интересы руководства и профкома отличаются. 

Трудовой кодекс РФ достаточно широко описывает круг трудовых отношений современных организаций, что позволяет их руководству четко осуществлять антикризисный менеджмент². Тем не менее, следует учитывать и то, что законы не в состоянии описывать все многообразие и нюансы трудовых отношений. Общеизвестна так называемая “итальянская забастовка” – это когда выполняется только то, что предписано должностными инструкциями, и дело стоит³. Происходит это потому, что нет никакой инструкций, которая бы предусмотрела все отклонения в производственном процессе и описала всю палитру взаимодействий его участников. В этом контексте и взаимоотношения администрации фирмы с профсоюзным комитетом также лучше строить не столько на формальной, сколько на неформальной основе, - как отношение сотрудничества по преодолению общих трудностей. В противном случае у профкома всегда найдутся аргументы для проведения акции неповиновения. Поэтому задачей руководства кризисной фирмы является регулярное общение с профсоюзным активом (члены профкома, председатели цехов и т.д.) и нахождение взаимоприемлемых путей осуществления антикризисных мероприятий (которые зачастую болезненны с обеих сторон).

Закон допускает наличие  в трудовом коллективе нескольких профсоюзных  организаций различной ориентации, а также не охваченных профдвижением  работников. Наличие в одной фирме соперничающих профсоюзных организаций вряд ли будет способствовать консолидации коллектива в преодолении трудностей кризисного периода. Поэтому руководству фирмы лучше находить средства для утинаризации профдвижения в ее границах.

Проблемным вопросом для руководства кризисной организации является реагирование на акции неповиновения отдельных работников или их групп. Практика показывает, что наиболее подвержены забастовками и другими выступлениями группы работников с низким заработком. Реже участвуют в групповых акциях наиболее высококвалифицированные рабочие и специалисты, работники управленческого аппарата. В числе активистов выступлений против администрации наиболее часто становятся те, кто решил уходить из предприятия. Такая вспышка эмоций даже одного подобного работника может заражать негилизмом многих окружающих, что оборачивается значительными проблемами для организации. Поэтому руководству необходимо заблаговременно  выявлять потенциальных увольняющихся и обращать особое внимание на их поведение в микроколлективах. Средства нейтрализации подобных агитаторов могут быть следующие: погашение задолженности по заработной плате; перемещение в малый коллектив с независимыми работниками; отправление в трудовой отпуск или отпуск без сохранения содержания; увольнения и др. главное здесь для руководства -  не упустить инициативу. В противном случае деконструктивный процесс может вылиться в акцию массового неповиновения, которую сможет преодолеть (пережить) не каждый генеральный менеджер.

Современное правовое положение профсоюзов, а значит и их задачи и функции, определяют Конституция Российской Федерации, ратифицированные конвенции Международной организации труда, Федеральный закон ``О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности'', другие действующие нормативные акты. Кроме того, особое значение на современном этапе приобрели уставы профсоюзов, коллективные договоры и соглашения.

В соответствии со ст. 2 закона ``О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности'' профсоюз это добровольное объединение граждан, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Таким образом, в настоящее время  уместнее говорить не о задачах профсоюзов, а о целях, ради которых создаются  профсоюзы, и о функциях, как об основных направлениях деятельности по достижению целей, ради которых создается профсоюз. Конечно, профсоюзы остаются частью политической системы общества, но глобальные задачи, стоящие перед политической системой в целом, и цели профсоюзов - понятия нетождественные, неравнозначные по объему и не всегда совпадающие по направленности. Можно сказать, что на современном этапе профсоюзы действительно стали общественной организацией, а не частью государства, и права профсоюзов это права в подлинном смысле слова ``право'', а не обязанности, которыми фактически были заменены права профсоюзов в прошлом. В этом контексте и необходимо рассматривать функции профсоюзов в современном обществе.

Классифицируя функции профсоюзов, ряд авторов разделяет их на две  большие группы. Так, С.Федоров говорит о внутриорганизационных и внешних функциях. При этом под внутриорганизационными понимаются функции, ограниченные рамками профсоюзов, обеспечивающие их существование как общественной организации. К внешним он относит те, с помощью которых профсоюзы содействуют выполнению государством его задач и функций. По сути, разновидностью этого мнения является разделение функций профсоюзов на функцию школы управления, школы хозяйствования, школы воспитания и функцию защиты прав и законных интересов трудящихся (И.О. Снигирева, Л.С. Явич)⁴.

Данная позиция представляется необоснованной по следующим причинам: профсоюз не является частью государства, это общественная организация, основанная на добровольном объединении граждан, связанных общими интересами, а значит, призванная прежде всего содействовать удовлетворению этих интересов. Содействие же профсоюзов выполнению задач и функций государства проводится лишь в той мере, в какой это способствует удовлетворению интересов наемных работников. Это подтверждается также и тем, что с принятием новых нормативных актов о профсоюзах они утратили право содержания правовых и технических инспекций труда за счет средств социального страхования и наложения ими штрафных санкций за нарушение законодательства о труде и охране труда, право на разрешение трудовых споров, на приостановление производственной деятельности и закрытие предприятий, нарушающих нормативные требования по охране труда.

Утрата вышеперечисленных прав вполне понятна, ибо их осуществление  должно производиться именно государством в централизованном порядке. В этих целях и были созданы, например, государственный фонд социального страхования и государственная инспекция труда. Вместе с тем, за профсоюзами сохранено право на участие в управлении социальными фондами, формируемыми за счет страховых взносов, право на участие в контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда, право на создание инспекций труда и инспекций по охране труда, однако эта деятельность профсоюзов имеет теперь в большей степени общественный характер.

 

1.2. Роль профсоюзов в защите  интересов работников в кризисных ситуациях

 

Не подлежит сомнению, что роль профсоюзов в регулировании  общественных отношений будет тем  значительнее, чем эффективнее, успешнее они смогут осуществлять свое главное предназначение - защиту трудовых и социально-экономических интересов работников, особенно в условиях социальной напряженности. Как показывает анализ, в настоящее время во многих развитых странах мира, и прежде всего в Европе, набирают силу тенденции к урезанию социальных завоеваний, происходит ревизия всей социальной практики, сложившейся после Второй мировой войны. Связано это, в первую очередь, с глубинными демографическими, миграционными, структурно-экономическими и иными процессами глобального масштаба, которые не обошли стороной и Россию. В этих условиях от профсоюзов требуется серьезная переоценка не только форм и методов своей деятельности, но и самой идеологии, вполне приемлемой для традиционного индустриального общества, но уже не соответствующей постиндустриальной стадии его развития.

Перед российским же профдвижением, долгое время существовавшим в силу объективных причин в весьма специфических  условиях, стоят задачи еще более  сложные. Как и профсоюзам Запада, ему необходимо найти адекватные ответы на новые, в том числе и глобальные вызовы. А, кроме того, поскорее адаптироваться к сложившимся в России, доселе известным больше лишь понаслышке, рыночным реалиям.

Все вышеназванные обстоятельства определяют актуальность исследования проблемы участия профсоюзов в регулировании общественных отношений в условиях социальной напряженности, наличие которой столь характерно для сегодняшней России.

Ситуация перехода России к новому типу общественного устройства сопровождалась разрушением оснований прошлой жизни. Отчетливо проявились все кризисы переходного периода: невыплата зарплат и пенсий, рост цен, развал целых производств. Большинство населения оказалось дезориентированным, не понимающим смысла преобразований, происходящих в стране, и неготовым жить в условиях рынка. У людей складывалось ощущение, что страна катится в пропасть, государство их оставило один на один с проблемами, которые они никогда не решали, что их обманули. Сама ситуация в стране привела к росту протестных настроений среди населения, выталкивала людей на улицы. Профсоюзы этих настроений не создавали, они ими просто воспользовались! В этом смысле профсоюзы ничем не отличаются от любой популистской структуры, которая играет на настроениях населения в ситуации кризиса. Так было и в 2005-м, когда пенсионеры, лишившиеся бесплатного проезда в общественном транспорте, массово митинговали по всей стране уже после принятия 122-ФЗ. Именно эти акции, которые проходили без участия профсоюзов, стали настоящим событием для власти и населения, они освещались в СМИ. Протестные настроения инициировали опять же не профсоюзы, они явились реакцией людей на действия государства - «опять что-то отобрали». Почему профсоюзы, которые понимали, по их словам, якобы губительные последствия реализации 122-ФЗ, не организовали массовую пропаганду среди населения, многотысячные акции протеста и забастовки до начала реализации закона? Попытки организовать такие акции протеста профсоюзами предпринимались (Всероссийская акция протеста 10.06.2004 г., Всероссийская акция протеста работников бюджетной сферы 20.10.2004 г.). Но они были малочисленными, проводились в форме пикетирования и не стали значимыми событиями ни для власти, ни для населения, ни для СМИ⁵.