Региональная политика по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса

1. Затраты  труда по ее оказанию, включающие  затраты и транспортировку, установку,  эксплуатацию, ремонт, техническое  обслуживание, поставку запасных  частей, обучение персонала, страховые  взносы и т. д.

2. Затраты  труда, связанные с повышением  качества, надежности, применением  оригинальных конструкторских решений  и современных технологий.

3. Учитываются  все выплаченные налоги, сборы,  пошлины, а также условия предоставления  продавцам кредитов.

Соотношение между спросом и предложением жилищно-коммунальной услуги зависит  не только от динамики цен. Отличие  производства товаров в материально-вещественной форме от услуг заключается в  том, что эти товары в силу циклического характера развития экономики могут  накапливаться и не реализовываться  по стоимости. Старые товары с их высокой  стоимостью начинают оказывать давление на новые товары. В сфере услуг  нет места переполнению товарного  рынка, так как услуга не принимает  материальную форму. Здесь может  происходить простой мощности предприятия, а это имеет следствием рост затрат предприятия на выплату заработной платы работникам, поддержание эксплуатационной готовности машин, оборудования, увеличение налогооблагаемой базы и т. д.

Спрос на жилищно-коммунальные услуги может  определяться сезонными факторами. Как правило, он более высок в  период марта-октября, особенно в связи с подготовкой и использованием жилья и необходимостью ликвидации отрицательных явлений, вызванных неполадками в жилищном фонде при его эксплуатации в зимних условиях.

Рынок жилищных услуг в отличие от тех рыночных структур, где происходит процесс  купли и продажи товаров (средств производства, предметов потребления), при наличии достаточно больших возможностей для развития конкуренции не будет характеризоваться функционированием здесь крупных предприятий, которые выступали монополистами. Наличие большого разнообразия потребностей населения в жилищных услугах, их высокий динамизм будут содействовать функционированию в сфере ЖКХ малых и средних предприятий.

Развитие  рынка жилищных услуг связано  как с состоянием дел по вводу  нового жилья, так и с происходящим физическим износом жилья, находящегося в эксплуатации. Если иметь в виду новое жилье, то оказываемые жилищные услуги в основном связаны с обустройством жилого объекта (транспорт, дороги, зоны отдыха и т. д.).

Рынок жилищно-коммунальных услуг отличается от рынка товаров  тем, что его развитие не связано  с таким институтом рынка, как  биржа, которая во многом определяет положение покупателя и продавца в рамках текущего периода и перспективы  на год, два. Это не исключает того, что ситуации на товарных биржах могли  быть использованы для предприятий  ЖКХ. Организация новых предприятий, освоение природных ресурсов диктуют  необходимость увеличения объемов  производимого и сдаваемого жилищного  фонда, а это напрямую связано  с развитием жилищно-коммунального  комплекса и оказываемых им услуг.

1.2 Содержание и особенности финансовых потоков жилищно-коммунального хозяйства

ЖКХ – это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а так же предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, тепла и др. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-производственных и экономических основ.

В настоящее  время ЖКХ представляет собой  наиболее отсталую в техническом, экономическом  и организационном отношении  сферу, где присутствуют элементы нового рынка и старой командно- административной системы, открытой и теневой экономики.

Основными источниками финансирования жилищно-коммунального  комплекса в настоящее время  являются:

- платежи  населения за оказанные жилищно-коммунальные  услуги;

- дотация  бюджетов муниципальных образований  в тарифах, оплачиваемых населением, льготы и субсидии;

- другие  источники финансирования от  хозрасчетной деятельности предприятий.

Входящие  финансовые потоки управляющего субъекта включают в себя оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями, дотации, субсидии, субвенции из бюджета на покрытие разницы в тарифах в связи  с государственным регулированием цен, в связи с реализацией  мер социальной защиты и финансированием  различных целевых программ. Их исходящие  финансовые потоки составляют финансирование работ по содержанию и ремонту  жилищного фонда, а также финансовое обеспечение процесса предоставления коммунальных услуг; уплату налогов.

Основанием  к возникновению финансовых потоков  в ЖКХ является договор, заключенный  между собственником (нанимателем) помещений, организацией-поставщиком (жилищная, ресурсоснабжающая организация) и управляющим субъектом (ТСЖ, ЖСК, управляющая организация). Учитывая слабую разработанность и противоречивость существующих на сегодняшний день договорных отношений в ЖКХ России, предложена развернутая схема финансовых потоков в ЖКХ в рамках договорных отношений.

Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы  финансирования и управления жилищно-коммунальной сферы эффективное ее функционирование невозможно. В течение длительного  времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировало объемы и уровень предоставляемых коммунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.

В отличие  от многих стран в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который  непосильным грузом «висит» на бюджете  и находится в запущенном состоянии. Такая ситуация требует особого  внимания, тщательного анализа и  соответствующих организационно-экономических  мер, способных коренным образом  изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере.

1.3 Понятие и направления финансового  оздоровления жилищно-коммунального  хозяйства

 

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из крупнейших отраслей российской экономики, ввиду  чего его развитие стоит в ряду наиболее приоритетных направлений  социально-экономической политики РФ.

Несмотря  на это, множество организаций ЖКХ  является в настоящее время безнадежными должниками и находится на грани  банкротства. Причём, прослеживается неутешительная тенденция к постоянному увеличению задолженности данных организаций  перед кредиторами, что свидетельствует  об эскалации финансового кризиса  в коммунальной сфере. Подобное положение  дел влечёт за собой безусловное  снижение инвестиционной привлекательности  отрасли.

Сложившаяся ситуация является следствием:

1) ненадлежащего  исполнения бюджетами различных  уровней своих обязательств перед  организациями ЖКХ, влекущего,  в свою очередь, невозможность  надлежащего исполнения данными  организациями своих обязательств  перед ресурсоснабжающими организациями;

2) значительного  износа объектов коммунальной  инфраструктуры;

3) неэффективного  использования имущества организаций  ЖКХ;

4) отсутствия  действенных правовых механизмов, направленных на нормализацию  финансового положения организаций  ЖКХ.

Необходимо  отметить, что решение хозяйственного аспекта указанной проблемы требует  серьезных изменений в экономической  организации всей жилищно-коммунальной отрасли. Это может потребовать  немало времени. Вместе с тем, пути решения  правового аспекта проблемы просматриваются  достаточно четко и должны быть реально  обеспечены в максимально сжатые сроки.

Как отмечается, центральным звеном данного процесса должно стать принятие федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций  жилищно-коммунального комплекса  Российской Федерации», что в сочетании  с мероприятиями по финансовому  оздоровлению благоприятно повлияет на экономическую ситуацию в отрасли.

Подобные  высказывания имеют под собой  нормативную подоплеку. Так, например, положения Федеральной целевой  программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. №675, определяют финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса в качестве основы совершенствования жилищно-коммунального комплекса.

В действующем  законодательстве понятие «финансовое  оздоровление» представлено в двух качествах. Во-первых, в качестве процедуры банкротства, применяемой к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности (ст. 2 Федерального закона 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)). Во-вторых, в качестве комплекса мер, направленного на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до проведения процедур банкротства (ст. 2 Федерального закона от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).

Под финансовым оздоровлением организаций  ЖКХ в нормах проекта закона понимается комплекс мероприятий, применяемых к организациям ЖКХ, и направленных на погашение и реструктуризацию их задолженности перед кредиторами, а также задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды.

Нормами проекта закона предусмотрены следующие  меры финансового оздоровления организаций  ЖКХ:

1) возмещение  организациям ЖКХ финансовых  потерь от реализации услуг  населению и бюджетным учреждениям; 

2) реструктуризация  задолженности организаций ЖКХ  по налогам, сборам, а также  обязательным платежам в государственные  внебюджетные фонды;

3) осуществление  капитальных вложений по программам  развития организаций ЖКХ. 

При этом финансовое оздоровление организаций  ЖКХ предполагается на основе принципов:

1) добровольности  и равнодоступности;

2) обеспечения  единых условий для проведения  финансового оздоровления;

3) конфиденциальности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ПРИОРИТЕТЫ И РЫНОЧНЫЕ УСЛОВИЯ  ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЖКХ

 

2.1 Современное состояние и правительственная концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса

Кризисное состояние жилищно-коммунального  комплекса было обусловлено неэффективной  системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.     

Содержание  этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и  для бюджетной сферы.     

В начале экономических  реформ предполагалось, что в течение  достаточно короткого периода будет  завершен переход к бездотационному  функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая  ситуация не позволила завершить  этот переход, и к началу 2001 г. население  оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически, с учетом льгот  и субсидий – около 40%.     

В свою очередь сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального  комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах – получателях финансовой помощи.     

В 2005 г. недофинансирование жилищно-коммунального  хозяйства составляло более 20% объема необходимых средств. Проблема усугублялась огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась источником цепочки неплатежей, которая охватила практически все отрасли экономики.      

Необходимость реформирования отрасли была вызвана  прежде всего переходом нашей  страны на рыночные условия хозяйствования. Доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г. По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления рынка жилья.     

Выступив  на начальном этапе экономических  реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.     

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного  действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.      

Следствием  этого стали обострение проблемы снабжения населения России питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 м3 воды на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза дольше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.