Особенности организации закупок на электронных торговых площадках

Интеграция с Официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – ООС) дает возможность объединить в единый процесс согласование закупочной документации и размещение информации о закупках на ООС до начала функционирования Единой информационной системы в рамках реализации 44-ФЗ.

Законодательное и нормативное обеспечение системы:

• Конституция Российской Федерации;

• Гражданский кодекс Российской Федерации;

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;

• 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и иных законодательных и нормативно-правовых документов»;

• 44-ФЗ от 5 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Преимущества системы:

 

 

 

 

 

 

 

Выгоды внедрения аналитической - информационной системы «ГосЗакупки»:

• реализация всех этапов закупочной деятельности в одной системе: планирование, сбор заявок, подготовка и осуществление закупок, формирование статистических, аналитических и отчетных материалов, контроль сроков закупки;

• поддержка централизованных, децентрализованных и смешанных схем организации закупочной деятельности;

• возможность осуществления централизованных ведомственных закупок за счет консолидации заявок от подведомственных органов и учреждений;

• сокращение времени и трудозатрат на организацию и ведение закупок за счет использования средств автоматизации;

• повышение открытости процесса закупок и увеличение количества потенциальных участников за счет создания собственного портала, на котором размещается вся опубликованная на ООС информация о закупках;

• легитимный электронный документооборот внутри системы, благодаря использованию Электронной Подписи;

• обеспечение ведомственного и иных видов контроля в соответствии с нормами закона о Контрактной системе.

Ключевые возможности системы:

Формирование и ведение базовых каталогов и справочников. В том числе реестров заказчиков\подразделений\инициаторов закупок, а также реестра поставщиков с возможностью формирования отзывов.

Формирование и согласование планов закупок. Планирование закупочной деятельности в соответствии с требованиями Контрактной системы. Сбор сведений о потребностях и их последующая консолидация в позиции плана закупок.

Формирование и согласование планов-графиков закупок. Автоматизация процедур согласования в соответствии с установленной моделью. Формирование сводного плана-графика на основе планов пользователей системы. Отправка планов-графиков на ООС, синхронизация и контроль соответствия опубликованных планов-графиков и планов, сформированных в системе. Контроль осуществления закупок по позициям плана-графика.

Проведение заявочной кампании. Автоматизация создания и согласования заявок на закупки, автоматический контроль соответствия заявок позициям плана-графика закупок. Создание проектов извещений на основании заявок.

Формирование извещений о проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок, предварительного отбора. Отправка сформированных извещений на ООС.

Формирование протоколов при проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок. Отправка протоколов на ООС.

Формирование сведений о контрактах (договорах)

Формирование сведений об исполнении (прекращении) контрактов (договоров)

Формирование сведений о закупках малого объема (закупки до 100 тыс. руб (п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ), закупки до 400 тыс. руб. (п. 5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ)

Формирование отчетов. Формирование отчетности и ведение анализа закупочной деятельности в целом, по заказчикам или конкретной отрасли. Отчеты по форме №-1 ТОРГИ; динамический отчет о закупках среди СМП и социально-ориентированных некоммерческих организациях, о максимальной доле отдельных закупок по плану-графику и фактически заключенным контрактам; настройка дополнительных форм отчетности.

Контроль превышения доли процедур в общем годовом объеме закупок по плану-графику и по фактическим заключенным контрактам. В соответствии с ограничениями, налагаемыми на совокупный годовой объем запроса котировок (44-ФЗ, ч.2, ст. 72), совокупный годовой объем закупок (до 100 тыс. руб. и до 400 тыс. руб.) и совокупного объема закупок среди субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Ведение календаря ключевых событий закупочных процедур. Просмотр ключевых событий закупочных процедур, информация о прохождении согласования и утверждения документов, формируемых в системе, а также установленных контрольных сроков.

Интеграция с корпоративными информационными системами. Возможность использования единых справочников (НСИ). Получение информации о потребностях и лимитах финансирования при составлении планов и планов-графиков закупок; сведений о резервировании средств; информации о контрагентах и контрактах (исполнении\расторжении\оплате и т.д.).

Защита информации. Применение механизмов электронной подписи позволяет создать необходимое информационное пространство для ведения легитимного документооборота в системе.

Особенности и преимущества систем электронных торгов

Функциональные возможности систем электронных торгов могут варьироваться и охватывать различный объем процедур и задач - например, только проведение электронных аукционов или только сбор фактической информации о закупочной деятельности. Однако текущий уровень развития интернет-технологий и высокие требования заказчиков (а в случае государственных заказов - требования самого законодательства) привели к формированию нового класса систем электронных торгов, обладающих  широким перечнем возможностей.  
В настоящее время наиболее востребованы электронные площадки, которые могут обеспечить большинство закупочных процессов: сбор потребностей, планирование и проведение торгов, квалификационный отбор поставщиков, анализ ценовой конъюнктуры рынка, применение ЭЦП (электронной цифровой подписи) и пр. Фактически системы электронных торгов постепенно переходят с уровня электронных торговых площадок на уровень полномасштабных систем управления торгово-закупочной детальностью.

Результаты использования систем электронных торгов

    снижения влияния человеческого  фактора на процессы закупочной  деятельности;

    повышение прозрачности  закупочных процессов;

    повышение точности  планирования за счет обеспечения  достоверного анализа потребностей  в товароматериальных ценностях;

    повышение качества  и оперативности закупок;

    снижение закупочных  цен и оптимизация бюджетных  расходов компании-заказчика;

    реализация системы  конкурентных закупок (выбор альтернативных  товаров и поставщиков);

    обеспечение достоверной  оценки ценовой конъюнктуры рынка;

    анализ экономической  эффективности закупочной деятельности.

Системы автоматизации государственного заказа

Развитие систем автоматизации государственного и муниципального заказа в России имеет большую историю и напрямую связано с законодательными изменениями и новыми регламентами работы в отношении системы государственных закупок.  
Согласно действующему законодательству, все процедуры по размещению государственных и муниципальных заказов в форме открытых аукционов в электронной форме постепенно переходят на электронные торговые площадки, определенные Правительством Российской Федерации. Размещение государственных заказов для федеральных нужд по другим формам закупок доступно на Официальном  сайте Российской Федерации. А в скором времени для заказчиков всех уровней - федерального, регионального и муниципального начнет свою работу Общероссийский официальный сайт, который будет объединять все процедуры размещения государственных заказов (за исключением электронных аукционов). 
Несмотря на существование официальных сайтов для обеспечения процедурной части системы государственных закупок, большинство заказчиков продолжает использовать и внедрять системы электронных торгов. Это связано с необходимостью автоматизировать процессы планирования и анализа закупочной деятельности, включая формирование плана-графика торгов и  подготовку отчетности об эффективности государственного заказа.

Особенности ЭТП

Любой руководитель отдела закупок или менеджер по закупкам сталкивался с тем, что быстро найти хорошего поставщика товара или услуги очень не просто. Даже не столь сложно найти поставщика, сколько определить, который предложит самые выгодные условия поставок. Преимущества работы на ЭТП для заказчика в решении этого вопроса очевидны:

1. Значительная экономия рабочего времени;

2. Экономия денежных средств на организации и проведении закупок;

. Прозрачность и открытость процесса закупок;

. Честная конкуренция, исключающая работу недобросовестных сотрудников со «своими» фирмами-поставщиками;

. Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;

. Доступность для представителей любого бизнеса - цена и условия лота ничем не ограничены.

Преимущества работы на ЭТП для поставщика состоит в том, что каждый руководитель компании, руководитель отдела сбыта или продаж, всегда заинтересован в расширении клиентской базы и увеличении продаж компании. На рекламу тратятся колоссальные деньги, работают многочисленные call-центры, но в итоге чем больше продает компания, тем больше она тратит лишних денег. При работе с ЭТП компания получает ряд преимуществ:

1. Быстрый поиск интересующих торгов;

2. Экономия средств на рекламной кампании;

. Прозрачность и открытость процесса продаж;

. Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

. Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

. Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса.

Как уже говорилось Правительство РФ выбрало пять площадок для электронных торгов по закупкам для государственных и муниципальных нужд.

1. ЗАО «Сбербанк-АСТ» – www.sberbank-ast.ru

2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» правительства г.Москвы – www.roseltorg.ru

3. ГУП Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан – www.etp.zakazrf.ru

4. ООО «РТС-тендер» – www.rts-tender.ru

5. ЗАО «ММВБ – Информационные Технологии» www.etp-micex.ru.

Посмотрим анализ данных по электронным торговым площадкам, т.е. итоги деятельности электронных площадок. Интересно посмотреть значения достигнутых показателей проведения открытых аукционов в электронной форме в разрезе каждого оператора торговой площадки и попытаться хотя бы за исследуемый период ответить на вопрос: каких операторов предпочитают государственные заказчики?

В таблице представлены итоговые данные по количеству проведенных процедур за период в разрезе выбранных государственными заказчиками операторов электронных торговых площадок.

. 
 
Итого государственные заказчики обратились за сопровождением размещения аукционов к 5 операторам электронных торговых площадок. Около 82 % общего количества процедур ОАО «Единая электронная торговая площадка». Площадка Сбербанка-АСТ обеспечила порядка 7,35 % проведенных за период процедур. Третье место занимает площадка RTS-tender – порядка 6,86% процедур за период. Любопытно, что по показателю стартовой цены торговая площадка RTS-tender, как и по количественному показателю, не существенно отличается от Сбербанка-АСТ. Данный факт означает что государственные заказчики начинают перераспределяться на разные электронные торговые площадки, хотя ранее безусловный приоритет для размещения заказов в электронной форме имела электронная торговая площадка ОАО «ЕЭТП». В целом процентное соотношение по количеству и сумме у всех электронных торговых площадок равномерное.

 

 

За указанный период количество процедур с отсутствием заявок составило 86 единиц. Из них наиболее существенная доля приходится на торговую площадку ОАО «ЕЭТП», далее следует ЗАО Сбербанк-АСТ. Понять причину сложившейся ситуации достаточно сложно, но подобное количество процедур без заявок заставляет задуматься об эффективности самого механизма электронных торгов. 
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОВЕДЕННЫХ АУКЦИОНОВ В РАЗРЕЗЕ ОПЕРАТОРОВ ТОРГОВЫХ ПЛОЩАДОК 
В таблице приведены итоговые показатели экономии бюджетных средств, достигнутой на торговых площадках.