Особенности организации закупок на электронных торговых площадках

                            Чебоксарский кооперативный институт

                            Российского университета кооперации

 

                                   

 

 

 

 

Особенности организации закупок на   электронных торговых площадках

 

 

 

 

 

Выполнила слушатель курсов                                                                    повышения квалификации «Управление  государственными и муниципальными закупками»                                                                  Яковлева Марина Ивановна Проверила проф. Борисова Е.Р.

 

 

 

 

 

 

 

    Чебоксары 2014 г.

В начале 2000-х годов в российской экономике появилась новая отрасль - электронные торги В2В-сегмента. Этот инструмент предполагает информационное и экономическое взаимодействие компаний друг с другом через Интернет на электронных торговых площадках. Применение электронных торгов позволяет предприятиям автоматизировать и выстраивать эффективную торгово-закупочную деятельность. Системы электронных торгов представляют собой программные и технологические решения, предназначенные для автоматизации процедур подготовки и проведения электронных аукционов и других видов конкурентных закупок. Самой распространенной, простой и удобной формой применения систем электронной торговли являются электронные торговые площадки. В данном материале будут рассмотрены особенности организации закупок на электронных торговых площадках.

В конце 2009 года Минэкономразвития России и ФАС России издали приказ от 14 ноября 2009 г. №466/763 об отборе к 1 января 2010 года пяти электронных торговых площадок, на которых будут проводиться закупки для госнужд в рамках действующего закона о госзакупках 94-ФЗ. В число этих площадок вошли ЗАО "Сбербанк-АСТ"; ОАО "Единая электронная торговая площадка"; ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"; ЗАО "Московская межбанковская валютная биржа" и ООО "РТС-Тендер".

После этого средства массовой информации и общественность обратили пристальное внимание на новое явление в российской экономике - осуществление закупок в электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП).

В то же время мало кто знает, что еще в начале 2000-х годов в России уже существовали электронные торговые площадки, на которых проводили закупки крупные компании. Например, в 2002 году для РАО "ЕЭС России" была создана электронная торговая площадка B2B-Energo. Руководство энергокомпании стремилось оптимизировать структуру затрат, где более половины всех средств расходовалось на закупку продукции, услуг, технологий. Грамотно организованная система закупок дает возможность минимизировать издержки и, соответственно, стабилизировать тарифы. В связи с этим в компании была создана открытая система закупок. Поскольку торги на ЭТП проходят в онлайн-режиме, то полностью отображается ход торгов, в архивах сохраняется история проведенных торгов и данная информация открыта всем желающим. К слову, РАО "ЕЭС России" была первой естественной монополией, которая начала широко применять электронную форму закупок. По данным РАО "ЕЭС России", затраты на организацию закупок уменьшились на 50%, а цена закупаемой продукции снизилась в среднем на 17,5%. В 2008 году монополия была реорганизована, однако многие крупные энергокомпании, например РусГидро, Интер РАО ЕЭС, МРСК-Холдинг, РАО ЭС Востока и т.д. проводят закупки в электронной форме.

На сегодняшний день рынок электронных торгов России условно можно разделить на три сегмента - B2G, B2B, B2C.

Площадки, используемые для взаимодействия бизнеса и государства обычно обозначают термином B2G (от английского business to government). Как уже говорилось, на сегодняшний день государством аккредитовано пять электронных площадок, на которых проводятся госзакупки. Некоторые из этих площадок пробуют работать и с коммерческими заказчиками.

Термин B2B произошел от английского business to business. Это вид информационного и экономического взаимодействия юридических лиц.

Примером третьего вида площадок, B2C (от business to consumer - бизнес для потребителя) могут быть многочисленные розничные интернет-магазины.

С учетом всех принятых Правительством и Государственной Думой мер объем госзаказа РФ в 2009 году составил 4 трлн рублей. Размер государственного заказа РФ в 2010 году, вместе с гособоронзаказом, составляет 5 трлн рублей. Согласно заявлению заместителя министра экономического развития Анны Поповой, с 2010 года вступают в силу поправки в федеральное законодательство, согласно которым более 70% заказов будут размещаться на утвержденных Правительством РФ Электронных Торговых Площадках.

В свете развития информационных технологий и совершенствования законодательства РФ (в сфере снижения затрат на государственные закупки и борьбы с коррупцией) Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный Закон № 94, который регулирует область размещения государственных заказов на Электронных Торговых Площадках. Кроме этого закона сферу госзаказов на торговых площадках регулируют различные распоряжения, постановления и законы Правительства Российской Федерации.

В целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят ряд федеральных законов. В частности: федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.; Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. №179 о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме.

С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 №427-р), должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. В таких условиях до завершения аукциона не будет известно, кто участвует в торгах, что в значительной степени обеспечивает конкуренцию, уменьшает возможность коррупции.

Преимущества электронных аукционов

Каждый специалист в области государственных закупок знает, какие сложности возникают при проведении конкурсов и аукционов по стандартным схемам - большой расход рабочего времени, средств и многое другое. По сравнению с обычными аукционами и конкурсами электронные имеют ряд преимуществ:

1. Короткие сроки проведения процедур;

2. Экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;

. Прозрачность и открытость процесса закупок;

. Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

. Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

. Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;

. Высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;

. Доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти область государственных закупок.

Помимо достижения экономии бюджетных средств и снижения коррупционной составляющей, реализация правительственных мер обеспечивает широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, тем самым расширяя рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. Это особенно важно для преодоления экономикой России последствий экономического кризиса. В качестве примера можно отметить, что только в течение января 2010 года на одной лишь Единой Электронной Торговой Площадке (г. Москва) было зарегистрировано более 550 заказчиков, а объем торгов за январь 2010 г. составил около 1 млрд рублей.

Порядок проведения процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения открытых аукционов в электронной форме (далее - ОАЭФ) с использованием электронной торговой площадки (далее - ЭТП) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. №179 «Об утверждении положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме», другими нормативно-правовыми актами в целях совершенствования порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Электронная торговая площадка (ЭТП) - комплекс информационных и технических решений, обеспечивающий взаимодействие покупателя (заказчика) с продавцом (поставщиком) через электронные каналы связи на всех этапах заключения сделки.

Открытый аукцион в электронной форме (ОАЭФ) - открытый аукцион, проводимый в электронной форме на сайте (Электронной Торговой Площадке - ЭТП) в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1. Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ. ОАЭФ проводится для нужд государственного заказчика (федеральные, региональные и муниципальные бюджетные организации), на Электронных торговых площадках, аккредитованных Министерством Экономического Развития Российской Федерации.

Задачи, решаемые с помощью электронных торговых площадок

Расширение рынков сбыта.

Благодаря тому, что на электронных площадках работает большое количество компаний, формируется наиболее полная база предложений, которыми могут воспользоваться все участники. А разработанный оптимальный механизм покупки и продажи позволяет проводить торговые операции в режиме реального времени.

Организация тендеров.

Для закупки крупных партий товара площадки предоставляют своим клиентам возможность организации тендеров, как один из самых эффективных и выгодных инструментов ведения бизнеса. Сегодня это наиболее востребованная форма проведения закупок продукции, т.к. торговая площадка не лоббирует ничьих интересов и гарантирует непредвзятость в определении победителя.

Определение эффективности работы.

Электронные торговые площадки используются и как инструмент маркетинга. С их помощью нетрудно провести анализ динамики продаж собственной компании, оценить, какой товар пользуется наибольшим спросом, какой - самый рентабельный, планировать спрос и предложение. Мощные инструменты статистики и анализа, заложенные в электронных торговых площадках, дают уникальную возможность без дополнительных затрат принимать адекватные решения по развитию бизнеса. Получив доступ в рабочую зону электронной площадки, клиент может работать в ней самостоятельно: рассылать или получать заявки, связываться с потенциальными партнерами напрямую, отслеживать сделки, платежи, графики поставок.

Динамика развития рынка электронной торговли в России свидетельствует о становлении и формировании нового уровня управления торгово-закупочной деятельности организации.

Действующие электронные торгово-закупочные системы, на которых совершается большинство торговых операций, не реализуют заложенный в них потенциал роста, что связано, прежде всего, с региональной замкнутостью и жёсткой территориальной привязанностью участников торгов.

Ассоциация Электронных Торговых Площадок предоставляет возможность ЭТП выйти на качественно новый уровень, более высокую ступень развития путем ее интеграции в Ассоциацию. Разработанная технология Ассоциации позволяет сегодня интегрировать более 30 торговых площадок без замены технологий, среди которых крупнейшие разработчики систем автоматизации торгово-закупочной деятельности.

Суть работы Электронной Торговой Площадки

Электронная Торговая Площадка (ЭТП) позволяет объединить в одном информационном и торговом пространстве поставщиков и потребителей различных товаров и услуг и предоставляет участникам ЭТП ряд сервисов, повышающих эффективность их бизнеса. Заказчики получают возможность проводить электронные торги - тендеры, аукционы, запросы цен и предложений, - оптимизируя затраты, а поставщики - участвовать в проводимых закупках, размещать информацию о предлагаемой продукции и услугах. Иногда размещением торговых процедур занимаются специализированные компании, которые помимо размещения информации на торговой площадке обрабатывают полученный результат и даже, возможно, определяют победителя процедуры.

В чем основные преимущества ЭТП как инструмента бизнеса?

 

 Эксперты рынка отмечают следующие положительные стороны использования ЭТП. Для заказчика товаров и услуг:

• значительная экономия рабочего времени;

• экономия денежных средств на организацию и проведение закупок;

• более 40 видов торговых процедур (запрос цен, запрос предложений, все виды конкурсов, конкурентные переговоры и т.д.) позволяют выстроить эффективную систему закупок;

• прозрачность и открытость процесса закупок;

• честная конкуренция, исключающая работу недобросовестных сотрудников со "своими" фирмами-поставщиками;

• участие в торгах возможно из любой точки мира;

• доступность для представителей любого бизнеса - цена и условия лота ничем не ограниченны;

• возможность формирования планов и отчетов по закупкам, анализировать эффективность закупочной деятельности предприятия.

Для поставщика товаров и услуг:

• быстрый поиск интересующих торгов;

• экономия средств на рекламной кампании;

• расширение каналов продаж;

• честная конкуренция, недискриминированный доступ к торгам;