Основные формы кооперации и возможности их развития в АПК

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Кемеровский государственный  сельскохозяйственный институт

Кафедра Экономики и управления на предприятии

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа по предмету: «Кооперация и  агропромышленная интеграция в АПК»

Вариант-7

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила  студентка СОП

«Экономика и управление на предприятие»:

Зайцева У.В.

Проверил: Видякин А. В.

 

 

 

 

 

Кемерово 2011

Содержание:

1.Законодательная база по сельскохозяйственной кооперации…………….…3

1.1 Обзор  нормативно-правовых актов по  кооперации в сельском хозяйстве.3

1.2 Законодательная  база по сельскохозяйственным  кооперативам.................9

1.3 Формирование  кооперативной политики в АПК………………………….20

2. Кооперация личных подсобных хозяйств населения……………………….23

2.1 Необходимость поддержки ХН………………………………………….....24

3. Основные формы кооперации и возможности их развития в АПК………..25

Литература……………………………………………………………………….35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Законодательная база  по сельскохозяйственной кооперации

1.1  Обзор нормативно-правовых  актов по кооперации в сельском  хозяйстве

В России сельхозтоварищества различных видов стали возникать после отмены в 1861г. крепостного права. Но развернутого законодательства о кооперативах не было. Организация и деятельность товариществ регулировались Гражданским Уложением (статьями о товариществах).

В период реформ Столыпина  главное внимание уделялось созданию крепких единоличных крестьянских хозяйств путем их выделения из сельской общины. После февральской революции 1917г. Временное правительство приняло  несколько важных правовых актов  о кооперации. Они достаточно четко  урегулировали вопросы организации  и деятельности товариществ, кооперативов, их съездов: состав, имущество, управление и другие вопросы, относящиеся к  сельхозкооперации.

В первые годы советской власти государство поддерживало кооперативное движение, предусматривая в законодательстве различного рода льготы, кредитование и другие меры. Это нашло отражение, как в текущих, так и в основополагающих правовых актах.

В постановлении СНК  РСФСР «О земельных комитетах» от 4 декабря 1917г. предусматривалось создание производственно-трудовых товариществ, предоставление им земли; постановлением ВСНХ «О регулировании сельскохозяйственных обществ, их союзов и объединений» от 3 марта 1919г. был утвержден Устав  сельскохозяйственных обществ и  их объединений, который довольно обстоятельно регулировал вопросы внутреннего  устройства и взаимоотношений с  государством. Постановлением Наркомзема РСФСР от 22 февраля 1919г. при коллегии Наркомзема был создан Комитет по делам сельскохозяйственной кооперации, который оказывал организационную помощь в создании кооперативов и их деятельности, было утверждено Положение об этом Комитете.

16 августа 1921г. ВЦИК  и СНК РСФСР был принят первый  законодательный акт РСФСР –  Декрет о сельскохозяйственной  кооперации. Его можно назвать  настоящим кодифицированным законодательным  актом. Он впитал в себя многие  нормы, разбросанные в ранее  созданных актах, придав им  законодательный уровень.

В соответствии с данным Положением сельхозкооперативы создавались  в целях повышения производительности крестьянского труда и улучшения  жизни крестьян. Крестьянам предоставлялось  право свободного образования кооперативного товарищества, артели. Они были в праве объединяться в союзы. Кроме того, предусматривалась возможность изменения формы кооператива по желанию крестьян – переход от сельхозартели, колхоза к сельхозкооперативу. Таким образом, никакого приоритета, преимущества артели, колхоза не допускалось (как это стало позднее, в конце 20-х – начале 30-хгг., в период сплошной коллективизации). Положение содержало раздел об уставе сельхозкооператива, его полное содержание, рекомендации по разработке, принятию. Государство брало на себя функции оказания содействия и помощи сельхозкооперативам всех форм.

 В СССР также в  те годы развивалось кооперативное,  в том числе сельскохозяйственное  кооперативное законодательство.

Так, СНК СССР 22 июня 1924г. принял постановление «О возврате имущества  сельскохозяйственной, промысловой, кредитной  кооперации». Было предусмотрено, что  все ранее национализированные  строения, промыслы, склады и другое имущество должны быть возвращены кооперативам государственными предприятиями и  организациями, которым это национализированное  имущество было передано.

22 августа 1924г. ЦИК и  СНК СССР приняли важный законодательный  союзный акт – Постановление  о сельскохозяйственной кооперации. В нем сельхозкооперация рассматривалась как важное средство подъема сельского хозяйства, предусматривались и закреплялись различные ее формы – товарищества, кооперативы, артели, коммуны.

Постановлением Совета Труда  и Обороны СССР «О мерах по укреплению сельскохозяйственной кооперации»  от 25 февраля 1927г. было еще раз объявлено  о государственной поддержке  сельхозкооперативов, повышении их роли. В 1929г. была создана кооперативная система – от местных объединений и союзов до Высшего Совета сельскохозяйственной кооперации.

В РСФСР ВЦИК и СНК 3 октября 1927г. приняли Положение о сельскохозяйственной кооперации (по существу, новую, более  полную, редакцию Декрета 1921г.).

Но такая политика просуществовала  недолго. В том же 1927г. (16 марта) было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах». Уже здесь была подчеркнута ведущая роль колхозов в сельхозкооперации, говорилось о необходимости переходить от ее низших форм к высшей форме – колхозам, т.е. последние провозглашались высшей формой сельхозкооперации. И практика пошла по этому пути. 1 марта 1930 г. на Первом съезде колхозников был принят Примерный Устав сельскохозяйственной артели.

1929 год был объявлен  годом великого перелома, а 1930-й – годом ликвидации кулачества как класса. Насильственная коллективизация продолжала свой путь и к 1933-1934гг. была завершена. Сельхозкооперации перестала существовать.

Колхозная система – колхозсоюзы, начиная с районных и кончая Колхозцентром, была ликвидирована в 1933 г. под предлогом дублирования функций Наркомзема. Руководство колхозами было полностью возложено на Наркомзем. Таким образом, колхозная система была полностью огосударствлена. 17 февраля 1935 г. на Втором съезде колхозников ударников был принят новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели. Государство руководило колхозами административно-командными методами. Такое положение сложилось на многие годы вперед. О кооперации забыли, хотя колхоз по существу своему – организация кооперативная.

После февраля 1935 г. съезды колхозников  не собирались более 34 лет. В ноябре 1969 г. состоялся Третий съезд колхозников. Он принял новый Примерный Устав колхоза – с виду и по содержанию демократический. Однако практика шла по иному пути – командования колхозами и их постепенного разорения. Многие сотни тысяч деревень были объявлены неперспективными. Молодежь уезжала в города, в деревне оставались пожилые, нетрудоспособные.

Съезд создал Советы колхозов – от районного до союзного, но эти представительные органы никакой существенной роли не сыграли.

И опять съезды колхозников  не созывались около 20 лет. Четвертый съезд колхозников состоялся в феврале 1988 г., он не принимал новый Примерный Устав колхоза. В это время готовился проект закона о кооперации в СССР, который был принят Верховным Советом СССР 26 мая 1988 г. Данный закон посвящен всем видам и формам кооперации и не объявлял колхозы единственной и высшей формой сельскохозяйственной кооперации. Колхозы названы лишь как преобладающая форма сельхозкооперации.

Состоявшийся в феврале 1992 г. Съезд колхозников России принял новый Примерный Устав колхоза (производственного сельскохозяйственного  кооператива). Таким образом, колхоз прямо получил наименование производственного  сельхозкооператива.

После 1988 г. в СССР и России стали создаваться разнообразные  кооперативы, в том числе и  в сельском хозяйстве. Но этому процессу серьезную помеху оказал принятый Верховным  Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. Закон  «О предприятиях и предпринимательской  деятельности», поскольку он не предусмотрел такой организационно-правовой формы  предприятий как кооператив. Ранее  созданные кооперативы преобразовывались  в акционерные общества. Сейчас это  препятствие снято, так как названный  закон в связи с принятием  Гражданского кодекса Российской Федерации  утратил силу, а в самом ГК прямо  предусмотрены производственные и иные кооперативы (ст. 107-112).

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» принят Государственной  Думой 18 ноября 1995 г., одобрен Советом  Федерации 28 ноября 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 декабря 1995., вступил в действие 16 декабря 1995 года, с момента официального опубликования в «Российской  газете».

Принятие Закона о сельхозкооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: «Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации»¹. 19 июня 1992 года принят Федеральный закон «О потребительской кооперации»², который не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы (ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон «О производственных кооперативах», устанавливающий, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится закон о сельскохозяйственных кредитных кооперативах.

Таким образом, развитие кооперативного законодательства в России пошло  по отраслевому пути. В результате складывающаяся система российского  кооперативного законодательства оказалась  весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопросы организации  и деятельности кооперативов одного и того же типа.

Общего закона о кооперации в России нет. Разработка и принятие его остается актуальной. Такой закон  мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства, в  соответствии с которыми были бы уточнены и унифицированы уже действующие законы, и стала бы ясна концепция дальнейшего развития законодательства о кооперации.

Характерной чертой Закона о сельхозкооперации является то, что он восстановил традиции и искусственно разорванную связь времен в кооперативном движении в России.

Вновь нарождающийся кооперативный  сектор в сельском хозяйстве требует  всемерного внимания и поддержки, которые  оказывают ему сейчас в недостаточной  мере. Статья 45 ЗоСК указывает на необходимость создания журнала по проблемам кооперации, введения обучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и к правовым проблемам сельхозкооперации. Необходимо отметить, что в 20-х – начале 30-х гг. ХХ века России и СССР в вузах преподавалось советское кооперативное право, были изданы учебные пособия, опубликованы научные труды. Исследование правовых проблем сельхозкооперации и преподавание кооперативного права прекратились с завершением сплошной коллективизации сельского хозяйства. Труды ученых-кооператоров были изъяты из библиотек и сданы в так называемые спецхраны. В целях изучения и преподавания правового регулирования кооперации, в том числе сельскохозяйственной, указанные труды необходимо вспомнить. Кроме того, необходимо подготовить учебники по сельскохозяйственной кооперации.

 

1.2 Законодательная база  по сельскохозяйственным кооперативам

 

С точки зрения права сельскохозяйственная кооперация – это комплексная  многоотраслевая структура, регулируемая нормами, относящимися к различным  отраслям экономического законодательства.

Определяющей правовой основой  развития сельскохозяйственной кооперации являются статьи Конституции Российской Федерации, предоставляющие гражданам  право на объединение и осуществление  различных видов совместной деятельности. Создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими экономическими контрагентами в законодательной практике стран с рыночной экономикой традиционно регулируются нормами гражданского права. К ним применяются также нормы административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства.

Ни одна из названных отраслей права не может осуществить всестороннее регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика кооперативной формы  организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в  весьма сложной системе межотраслевых  хозяйственных связей.

Исходя из этого и учитывая специфику сельского хозяйства  как отрасли, связанной с биологическими и природно-климатическими процессами, обуславливающими повышенный производственный риск, необходимо принять особый комплексный  законодательный акт, в котором  нормы различных отраслей права  применяются через отношения  членства и учет отраслевой специфики  кооперативной деятельности в аграрной сфере, что требует более гибкого  и дифференцированного подхода  к правовому регулированию отдельных  видов кооперативов.

 Особенно это касается  сельскохозяйственных производственных кооперативов, в которых принцип открытого членства вступает в противоречие с принципом оптимальности числа членов, определяемого производственными целями и связанного с земельными отношениями. К тому же сельскохозяйственный производственный кооператив является коммерческой организацией, что противоречит «классическим» принципам кооперативной деятельности.

В отличие от обслуживающих  в производственных кооперативах является обязательным личное трудовое участие  каждого члена в совместном производстве сельскохозяйственной продукции. Требуют своего решения проблемы, связанные с возвратом паевого взноса и земли при выходе из кооператива, с правами наследников члена кооператива, с оплатой земельных имущественных паев на пропорциональной основе со сложностью социальных отношений.