Государственное регулирование кризисных ситуаций

Во-вторых, это предприятия с государственной долей участия в уставном

капитале. На этих предприятиях государственная доля акций не подлежит

продаже и они также являются объектами воздействия со стороны государства.

Осуществляется оно путем включения в органы управления этих предприятий

представителей государства. Практика показала, что институт представителей

государства в органах управления предприятий не всегда оправданно

формировать только из государственных служащих — специалистов министерств и

ведомств. Представитель государства в органе управления предприятием должен

быть хорошим менеджером, владеть методами исследования систем управления,

обладать чувством социальной ответственности.

В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд

государственной собственности, который всегда в цене и должен постоянно

эффективно функционировать. К сожалению, до последнего времени приоритетным

направлением в этой области является продажа недвижимости для наполнения

государственного бюджета. Между тем более эффективным может быть путь

регулирования через систему национального имущества, предлагаемый учеными

Центрального экономико-математического института Российской академии наук

(ЦЭМИ РАН). Суть  его заключается в организации использования этого имущества

на условиях аренды. Этот способ регулирования служит преградой для

превращения предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими

производственных и хозяйственных функций и массовыми увольнениями их

работников.

В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земельные отношения. В

этой сфере действуют более сотни законодательных актов, которые нередко носят

противоречивый характер и не способствуют эффективному развитию

сельскохозяйственного производства. За 1991-1996 гг. продукция сельского

хозяйства сократилась на 38%, посевные площади — на 15%, поголовье крупного

рогатого скота — почти на 40%, в том числе коров на 24%. Валовый сбор зерна

снизился на 40%, производство мяса -- почти наполовину, молока — на 36%, яиц

— на одну треть (Российский статистический ежегодник. Госкомстат РФ. М.,

1997. С. 330, 358, 359). А ведь  с сельским хозяйством связана  жизнь и

деятельность почти 40 млн. сельских жителей.

Наконец, в поле государственного регулирования находятся отношения

собственности в регионах. Формально перевести недвижимость из одной формы

собственности в другую не является проблемой. Важно добиться, чтобы на этой

базе оптимально реализовывались интересы работника, предприятия и

государства. На практике же превалирует передача федеральных предприятий в

собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга

государства их бюджетам, что связано с пониманием того, что предприятие —

имущество, имеющее определенную стоимость. Упускается из виду, однако,

главное, а именно: предприятие является основным структурообразующим

элементом экономики. В нем для производства продукции соединяются трудовые,

материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения

потребностей общества в товарах и услугах и местом приложения сил большинства

трудоспособного населения страны.

          Виды государственного регулирования кризисных ситуаций         

Любое вмешательство государства в экономику связано с двумя вопросами: во-

первых, почему государство это делает? и, во-вторых, как оно это делает?

Пониманию проблематики первого вопроса помогают материалы разделов 3.1 и 3.2.

Ответ на второй вопрос обычно связывают с нормативно-законодательной

деятельностью, финансовым регулированием, деятельностью в сфере производства

и перераспределением доходов.

Поскольку проблемы банкротства и ликвидации предприятий, инвестиционная

политика в антикризисном менеджменте подробно рассматриваются в специальных

главах, сосредоточим внимание на вопросах, являющихся ключевыми в тех или

иных видах государственного регулирования кризисных ситуаций.

     Нормативно-законодательная деятельность. «Экономической конструкцией» по

праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Это образное

выражение очень точно и емко характеризует особо важное значение ГК в

регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76

Конституции Российской Федерации имеют «прямое действие на всей территории

Российской Федерации».

Конкуренция как элемент рыночной экономики предполагает не только

определенный динамизм, но и его обратную сторону -застой производства. Право

против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом»,

является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной

областью антикризисного законодательства.

Застой, или стагнация, производства связан с неустойчивым финансовым

положением предприятия. Причинами могут быть отсутствие или недостаток

оборотных средств, рост просроченной и дебиторской задолженности, другие

обстоятельства, ведущие к прекращению платежей по своим обязательствам, т.

е. к банкротству.

В современной практике понятие «банкрот» введено в Указе Президента

Российской Федерации от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению

несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним

специальных процедур». Этот указ, а затем и принятый 19 ноября 1992 г. Закон

РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», введенный в действие с 1

марта 1493 г., реально не работали, поскольку отсутствовал действенный

арбитражно-судебный механизм.

В период приватизации государственной (муниципальной) собственности

предполагалось запустить механизм банкротства, нормативной базой которого

являлись не только указанные выше акты, но и новые, в частности Указ

Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. «О мерах по реализации

законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий»; указы

Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г.: «О реформе

государственных предприятий», «О некоторых вопросах налоговой политики», «О

дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной

дисциплины», «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному

внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей» и от 2 июня 1994 г.

«О продаже государственных предприятий-должников»; постановление

Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации

законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20 мая

1994 г.

Защита интересов государства как собственника в отношении федеральных

предприятий, а также предприятий, в уставном капитале которых есть доля

государства, была возложена на Федеральное управление по делам

несостоятельности (банкротства) при Госкомимуществе России (ныне

Мингосимущество России).

К числу важных нормативных актов, направленных на преодоление кризисных

ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества, следует отнести Указ

Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. «О деятельности

исполнительных органов по преодолению кризиса власти», постановление

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 марта

1994 г. «О кризисном  положении в российской науке», постановление Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 апреля 1994 г. «О

кризисе платежеспособности в экономике Российской Федерации», указы

Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. «О мерах по преодолению

кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности» и от

14 июля 1996 г. «Об ответственности  должностных лиц, допустивших обострение

кризиса в топливно-энергетическом комплексе Приморского края» и др.

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное

регулирование в сфере социальных ценностей. Это вмешательство государства

вытекает из объективной необходимости поддержания в экстремальных ситуациях

эффективности и справедливости рынка, в получении потребителями необходимой

и достоверной информации. Оно требуется в связи с ростом опасных для

здоровья и жизни людей причин. Поэтому государство ужесточает режим контроля

за соблюдением законов и нормативных актов, связанных, например, с

производством и реализацией алкогольных напитков, продуктов питания,

медикаментов, сложной электробытовой техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании таких сторон социальной

жизни, как занятость, трудовые отношения, развитие домохозяйств. Оно

осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и административно-

правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов,

экологических правил.

Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса и

успешное развитие экономики невозможно без ее всесторонней гуманизации,

глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его

способностей и творческого потенциала. Закон, нормативно-правовая

деятельность государства должны максимально содействовать интеграции

социальных стимулов развития общественного производства с его естественным

назначением — служить удовлетворению потребностей людей.

     Финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств,

находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или государства, а также

источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и

использования. В стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой,

которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми

критериями и условиями.

Бюджетная политика определяется рядом специфических факторов и прежде всего

экономическим и финансовым кризисом. Из этого следует, что она не может

восприниматься как типичный случай, свойственный развитой рыночной

экономике. Ее задачи и цели отражают особенности переживаемого периода, а

именно:

·        использование бюджетной политики как средства реализации общих задач

и целей экономических преобразований;

·        обеспечение минимальной в условиях кризиса управляемости экономики и

экономического процесса в целом;

·        разрешение или смягчение острых социальных противоречий, возникших в

результате смены общественного строя, а также по рожденных ходом реформ;

·        развитие новых отношений бюджетного федерализма.

Бюджетная политика в известной мере реализует, и общие цели, которые стоят

перед любой бюджетной системой. Это концентрация и централизация финансовых

ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение

экономических и политических функций государства.

Глубина и продолжительность кризиса в стране во многом порождены, во-первых,

просчетами в выборе системы и механизмов назревших преобразований; во-вторых,

отсутствием четкой целевой ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового

опыта регулирования экономики. Выбранный путь «финансовой стабилизации» не

привел к улучшению ситуации, а породил новые и весьма опасные тенденции.

В ходе исполнения бюджета самому значительному сокращению подвергаются

программы, которые государство обязано финансировать. Следствием этого

является снижение уровня заработной платы и задержки ее выплаты, упадок

здравоохранения и образования, других жизненно важных отраслей.

Дефицит бюджета государство покрывает за счет операций с ценными бумагами и

получения иностранных кредитов. В регионах напряженность финансовой ситуации

снижают за счет продажи недвижимости, объектов незавершенного строительства,

пакетов акций, прав догосрочной аренды земельных участков. Но эти ресурсы

конечны. Нужны возобновляемые ресурсы, т. е. доходы от производства.

Финансовая политика последних лет привела не только к последовательному

вытеснению долгосрочных кредитов краткосрочными, но и сокращению объемов

кредитования. Значительная часть денежных средств банков, предприятий и

населения стала уходить не па кредитование производства, а на финансирование

бюджетного дефицита. По операциям с валютой, ценными бумагами,

межбанковскими кредитами доходность была завышена. Без кредитов экономика

ставится на грань полного распада.

Начало интенсивного роста финансовой пирамиды государственного долга связано

с переходом в 1995 г. от эмиссионного к исключительно заемному финансированию

дефицита бюджета и становлением масштабного рынка государственных ценных

бумаг. Именно с этого времени механизм краткосрочного кредитования бюджета

посредством ГКО приобретает исключительно большое макроэкономическое

значение. Он приводит не только к быстрому наращиванию долговой нагрузки, но

и к «выкачиванию» из экономики значительных ликвидных ресурсов. Высокие

ставки по внутренним государственным займам становятся ключевым ориентиром

на рынке кредитного капитала, недоступного из-за своей дороговизны для

инвестирования в основные и оборотные средства предприятий.

Порочность модели долговых заимствований в условиях глубокого кризиса,

длительное поддержание завышенного курса рубля, «открытость» финансовой

сферы страны к потрясениям на мировых рынках и отток спекулятивного капитала

из развивающихся стран в итоге привели к тому, что меха чзм ГКО превратился в