Антимонопольное регулирование нефтяной отрасли

Необходимо таким образом организовать ремонты НПЗ, чтобы остающиеся в эксплуатации заводы могли обеспечить достаточное предложение нефтепродуктов на внутреннем рынке и не допускали создание дефицита и роста цен. Кроме того, отсутствие публичных и оперативно доступных участникам рынка индикаторов динамики предложения нефтепродуктов приводит к неопределенности при формировании ожиданий и принятии участниками рынка управленческих решений и, как следствие, к ценовой нестабильности (как правило, к росту цен).

Среднесрочные меры воздействия

Указанные меры могут позволить исключить из цепочек перепродаж неэффективных посредников и будут способствовать стабильности и взаимодействию основных участников рынка.

• Заключение прямых контрактов и организация торгов нефтепродуктами ВИНКами на рыночных принципах в целях обеспечения существующих потребностей и прироста потребления.
• Организация биржевых торгов нефтепродуктами. Установление обязательных для продажи на открытых торгах (бирже) объемов нефти и нефтепродуктов позволит сформировать минимально необходимую ликвидность и стимулировать к вовлечению в торговый оборот новых объемов нефти и нефтепродуктов.
• Повышение прозрачности ценообразования и хозяйственных отношений в условиях монополизированной структуры рынков нефти и нефтепродуктов.

С этой целью предлагается рассмотреть вопрос об обособлении по основным видам деятельности ВИНК между различными юридическими лицами в рамках одного холдинга.

ФАС России по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства выдала ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» предписания о прекращении злоупотребления ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. В частности:

• обеспечить ведение организациями, входящими в группу лиц ОАО «Газпром нефть» (соответственно ОАО «ТНК -ВР Холдинг», ОАО «ЛУКОЙЛ », ОАО «НК «Роснефть») и занимающимися реализацией нефтепродуктов, раздельного учета затрат и доходов по видам продаж (оптовой и розничной) и по основным видам автомобильных бензинов (А-76(80), АИ-92(93), АИ-95, АИ-98), дизельному топливу, авиационному топливу, мазуту и прочим видам нефтепродуктов. В 2009, 2010 и 2011 годах ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным, представлять в ФАС России по каждому из указанных хозяйствующих субъектов данные о затратах и доходах по видам продаж и по видам нефтепродуктов за истекший квартал;
• обеспечить организацию и проведение открытых торгов нефтепродуктами (автомобильными бензинами и авиационным керосином) на электронной торговой площадке либо на товарно-сырьевой бирже.

Новые нормы законодательства позволяют предписывать компаниям, наряду с требованием восстановить условия конкуренции, продавать часть продукции на биржах и открытых торгах. Такие формы продажи продукции являются хорошим ценовым индикатором. Например, рынок нефтепродуктов: если компании будут продавать хотя бы 15% своей продукции через биржи, этого может быть достаточно, чтобы создать у участников рынка и регуляторов понимание, какова реальная стоимость продукта. Поэтому мы обязательно будем пользоваться этим нововведением.

Всё, что могли сделать ранее – оштрафовать компании на 500 тыс. рублей. Даже для среднего бизнеса это копейки. С появлением нового закона все резко изменилось.

Долгосрочные меры воздействия

Предлагается поэтапно снижать налоговую нагрузку на отрасль, так как налоги составляют 55–60% в конечной цене нефтепродуктов. Для примера, в США величина налогов (НДПИ, налог на прибыль, НДС, акцизы) составляет 30%, в России – более 50%.

При этом предлагается обеспечить регулирующее воздействие налогов и других обязательных платежей с созданием условий устойчивости ситуации на внутренних рынках.

Изменения налогового законодательства:

• – отвязка НДПИ от внешней цены на нефть;
• – установление дифференцированной шкалы НДПИ в зависимости от условий нефтегазодобычи.

Также предлагаются меры по модернизации российских НПЗ с целью увеличения поставок нефтепродуктов на внутренний рынок. Кроме этого, обсуждается вопрос о сооружении НПЗ, не входящего в состав ВИНК, возможно, с использованием средств инвестиционного фонда.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара.

В любой монопольной структуре получают сверхприбыли, а потребители вынуждены слишком дорого платить за их товары и услуги. Как следствие, резко снижается эффективность всей экономической системы.

Монополизм плох тем, что новым компаниям тяжело или практически невозможно выйти на рынок, что разрушает сам институт предпринимательства. Недостаточный приток на рынок новых компаний не дает развиваться здоровой конкуренции – в результате у компаний, закрепившихся на рынке, нет стимула к повышению эффективности и производительности труда, что во многих отраслях приводит к созданию олигополистических структур.

В настоящее время нефтяной сектор топливно-энергетического комплекса России является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Нефть и её переработка являются базовым сектором российской экономики и являются важнейшим экспортным ресурсом страны

Нефтяной комплекс сегодня обеспечивает значительный вклад в формирование положительного торгового баланса и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Такие высокие показатели связаны со значительным ресурсным и производственным потенциалом нефтяной отрасли. В недрах России сосредоточено около 13% разведанных запасов нефти.

В мировых объёмах производства и экспорта нефти (включая газовый конденсат) доля России постоянно увеличивается и на настоящий момент составляет порядка 12%, что меньше лишь доли Саудовской Аравии.

 

Добычу нефти в стране осуществляют более 240 нефтегазодобывающих организаций, причём 11 нефтедобывающих холдингов обеспечивают более 90% всего объёма добычи.

В связи со сложившейся ситуацией на внутреннем рынке нефтепродуктов ФАС России разработан план мероприятий по стабилизации ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов, в соответствии с которым были направлены письма в нефтяные компании о необходимости хозяйствующими субъектами, входящими в группу лиц ВИНК, обеспечить устранение дискриминационных условий реализации и обеспечить равный доступ к покупкам нефтепродуктов для независимых участников.

      План мероприятий  включает в себя следующее:

       1. Осуществление внеплановые проверки нефтяных компаний и товарно-сырьевых бирж на предмет соблюдения нефтяными компаниями требования предписаний ФАС России о реализации на бирже объемов каждого вида нефтепродуктов в определенном размере, а также осуществить проверку устанавливаемых цен в рамках биржевых торгов.

       2. Подготовка поправки в КоАП в рамках «третьего антимонопольного пакета», направленные на установление санкций за отсутствие регистрации внебиржевых контрактов в размере 1 млн.рублей за 1 контракт.

       3. Информирование  Полномочных представителей Президента  Российской Федерации в федеральных  округах о сложившейся ситуации  на внутреннем рынке нефтепродуктов.

      Территориальными  органами ФАС России с начала 2011 года возбуждено 85 дел о нарушении  антимонопольного законодательства  в отношении нефтяных компаний, в настоящее время эти дела  взяты по особый контроль. Помимо  этого ФАС России было дано  поручение об усилении контроля  территориальными органами ФАС  России за ситуацией на рынке нефтепродуктов.