Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Сентября 2014 в 18:45, реферат
В конце XX столетия наша страна вступила на путь перехода от плановой системы экономики к рыночной, неотъемлемой частью которой является конкуренция как необходимое условие развития предпринимательской деятельности. Сегодня мы понимаем, что чем ожесточеннее конкуренция на внутреннем рынке, тем лучше национальные фирмы оказываются подготовленными к борьбе за рынки за рубежом, и тем в более выгодном положении оказываются потребители на внутреннем рынке и по уровню цен, и по качеству продукции. Ведь конкурентоспособная продукция должна иметь такие потребительские свойства, которыми бы она выгодно отличалась от сходной продукции конкурентов. Именно конкуренция превращает экономическую систему страны в саморегулирующийся аппарат, недаром Адам Смит назвал ее "невидимой рукой рынка".
По результатам судебных разбирательств ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» были заключены мировые соглашения с ФАС России.
15 февраля 2011 года Президиум Высшего арбитражного суда подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «Газпром нефть» (изъятие товара из обращения и создание дискриминационных условий).
29 июля 2011 года Комиссия
ФАС России признала
Нарушение выразилось в установлении монопольно высокой цены на дизельное топливо и на авиакеросин, а также создании дискриминационных условий на этих же рынках. В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекратила дело в отношении ОАО «Газпром нефть» в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.
9 августа 2011 года Комиссия ФАС России признала нарушившим ОАО «Лукойл».
Нарушение выразилось в установлении и поддержании монопольно высоких цен на дизельное топливо.
10 августа 2011 года Комиссия ФАС России признала нарушившим ОАО «НК «Роснефть».
Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем установления и поддержания монопольно высокой цены на дизельное топливо и авиакеросин. В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекратила дело в отношении ОАО «Роснефть» в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.
Территориальными органами ФАС России в конце 2010 и начале 2011 года возбуждено 85 дел на товарных рынках нефтепродуктов. Из общего количества дел:
При распределении нефтепродуктов для дальнейшего внутреннего потребления оптовый рынок непосредственно связан с региональными рынками хранения и мелкооптовой реализации нефтепродуктов. Для осуществления хозяйствующим субъектом оптовой (и мелкооптовой) реализации нефтепродуктов на региональных рынках необходимы собственные мощности или доступ к мощностям по хранению иных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, доминирование ВИНК при крупнооптовой реализации нефтепродуктов с НПЗ (межрегиональный рынок) и наличие в большинстве регионов сбытов ВИНК, доминирующих на рынках хранения нефтепродуктов (региональные рынки), определяют монополизацию региональных оптовых рынков нефтепродуктов.
Около 50% АЗС принадлежат независимым операторам. Вместе с тем в 62 регионах присутствуют компании, которые доминируют (в том числе совместно) на рынках розничной реализации различных нефтепродуктов, и во всех 62 случаях на рынках присутствуют сбыты ВИНК. В 57 регионах ВИНК единолично доминируют на рынках розничной реализации нефтепродуктов, независимые компании – в 18. Таким образом, территория Российской Федерации поделена на зоны влияния – так называемые регионы присутствия ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг».
Вместе с тем ценообразование на нефть и нефтепродукты на внутреннем рынке характеризуется непрозрачностью и использованием ВИНКами трансфертных цен внутри своей группы лиц. Таким образом, ВИНКи имеют возможность переносить центр прибыли в любой сегмент рынка (переработка – опт – мелкий опт – розница), что дает возможность осуществлять ценовое давление на независимых участников рынка на всех сегментах рынка.
Данные компании сами формируют «конъюнктуру рынков», не испытывая существенного конкурентного давления со стороны других участников, которые не могут сравниться с ними ни по возможностям получения нефтепродуктов непосредственно с нефтеперерабатывающих заводов, ни по возможностям хранения на нефтебазах, ни по влиятельности в «регионах присутствия». Установленная таким образом цена далека от так называемой справедливой цены, которая могла бы сформироваться только в условиях развитой конкурентной среды. «Ценовая стратегия» ВИНК состоит в методичном повышении цен в оптовом и розничном звеньях реализации нефтепродуктов. Таким образом, злоупотребляя единоличным или коллективным доминирующим положением на рынках, незаконно координируя свои действия, ВИНКи формируют инфляцию издержек в региональных экономических системах.
С целью стабилизации и снижения цен на нефтепродукты Федеральная антимонопольная служба совместно с территориальными органами проводит еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты и на его основе возбуждает дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства.
Статьей 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться допущения, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Статья 11 закона запрещает заключение соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Новые нормы, предусмотренные «вторым антимонопольным пакетом», применимы на большинстве рынков, например картельные сговоры выявляются повсеместно. Безусловно, сильно рискуют нефтяники. В отношении них рассмотрено и рассматривается большое количество крупных антимонопольных дел на федеральном уровне и в регионах.
За 2008 год ФАС России и ее территориальные органы возбудили более 200 дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства в топливно-энергетическом комплексе, по результатам рассмотрения которых наложено штрафов на сумму более 6 млрд. рублей, из них:
В настоящее время нефтяные компании оплатили штрафные санкции в бюджет Российской Федерации. Суммарный объем штрафов составляет 15 232 557,46 тыс. рублей.
В 2009 году ФАС России продолжила следить за ситуацией на рынке. Соблюдение антимонопольного законодательства позволяет регулировать цены на топливо в соответствии с общемировыми – как повышать на основании общемировой тенденции, так и понижать при соответствующих условиях. Однако некоторые крупные компании пытаются самостоятельно
устанавливать цены на продукцию, что может позволить ФАС России признать их злоупотребляющими доминирующим положением.
Так, в июне 2009 года нарушителем части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» было признано ОАО «ТНК -ВР Холдинг». В июле такое же решение было вынесено в отношении ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпром нефть». Компании незаконно изъяли товар из обращения. В результате на рынках автомобильного бензина и авиационного керосина цена была искусственно завышена.
Территориальные органы ФАС России в 2009 году возбудили более 60 дел о нарушении антимонопольного законодательства на рынках нефтепродуктов. Из общего количества дел по нарушению антимонопольного законодательства на топливных рынках:
Большое влияние на цены на бензин оказывает неконкурентное поведение нефтяных компаний. С эти ведётся борьба, используя те инструменты, которые имеются, в соответствии с законодательством. С ноября 2009 года ФАС России может вместе с правоохранительными органами и судами применять статью 178 Уголовного кодекса в отношении злостных нарушителей антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения дел в 2009 году факт нарушения антимонопольного законодательства подтвердился в 39 случаях, в 20 случаях производство по делу прекращено в связи с неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства, в 1 случае – в связи с добровольным устранением нарушения.
Ценовая ситуация на рынках нефтепродуктов в 2009 году складывается следующим образом.
Согласно данным Росстата, рост потребительских цен на нефтепродукты в Российской Федерации в 2009 году опередил индекс потребительской инфляции по бензинам автомобильным марок АИ-92 и А-76 и несколько отстал по маркам АИ-95 и выше. Вместе с тем, если в течение первых 5 месяцев 2009 года снижение цен происходило относительно медленно (2–3% в месяц), то только за июнь цены вернулись к уровню начала года (увеличились на 6–10%), а затем в течение 2,5 месяца увеличились еще на 10–12%. В результате цены приблизились к уровню цен «бензинового кризиса» – июля 2008 года (ниже лишь примерно на 3–6%). После снижения с января по май 2009 года примерно на 13% цены на дизельное топливо в период с июня по сентябрь 2009 года стабилизировались. С учетом сложившегося уровня оптовых цен и того, что доходность розничной реализации автомобильного топлива в период с января по сентябрь 2009 года существенно снизилась (по данным мониторинга ФАС России, по бензину АИ-92 розничная наценка в среднем по России упала с 7 рублей 5 копеек за литр до 1 рубля 50 копеек), есть предпосылки для дальнейшего роста розничных цен.
Для зарубежных потребителей автомобильного топлива имела место иная динамика розничных цен на нефтепродукты. В период с июля 2008 года по сентябрь 2009 года в странах Европы и США розничная цена бензина снизилась примерно в 1,3–1,5 раза, дизельного топлива – примерно в 1,5–1,8 раза. Это происходит при минимальных темпах потребительской инфляции. На уровень и динамику оптовых цен оказывают влияние конъюнктура цен внешнего рынка, существующая система налогообложения, соотношение спроса и предложения на внутреннем рынке, состояние конкуренции на внутреннем рынке и нарушения антимонопольного законодательства основными игроками рынка.
На конкурентных мировых рынках, по данным EIA, оптовая цена на бензин марки Regular в июле – декабре 2008 года снизилась в 3,4 раза, на бензин марки Premium – в 3,1 раза, на дизельное топливо – в 3 раза. На рынках оптовой реализации бензинов автомобильных в Российской Федерации, где вертикально интегрированные нефтяные компании совместно занимают доминирующее положение, цены отгрузки с нефтеперерабатывающих заводов (согласно данным информационно-аналитического центра «Кортес») на автомобильный бензин марки АИ-92 снизились за указанный период в 2,3 раза, дизельное топливо – в 2,2 раза. При этом за указанный период цена на нефть марки Urals, по данным агентства Platt’s, снизилась в 3,3 раза.
На конкурентных мировых рынках за период с января по сентябрь 2009 года, по данным EIA, цена на бензин марки Regular выросла в 1,7 раза, на бензин марки Premium – в 1,4 раза, на дизельное топливо – в 1,2 раза. В Российской Федерации, согласно данным информационно-аналитического центра «Кортес», за этот же период отпускные цены с НПЗ выросли на автомобильный бензин марки АИ-92 – в 2,3 раза, на дизельное топливо – в 1,1 раза. При этом цена на нефть марки Urals, по данным агентства Platt’s, выросла в 1,5 раза.
Так налоговая нагрузка на нефтяные компании в 2008 и 2009 годах снизилась. Темпы роста экономики в 2008 году замедлились, а в первом полугодии 2009 года ВВП России снизился на более чем 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На рынке нефтепродуктов наблюдается падение спроса. При этом премия оптовой реализации на внутренний рынок по сравнению с поставками на экспорт в сентябре 2009 года выросла в 3 раза по отношению к апрелю 2009 года.
Однако «второй антимонопольный пакет» законов призвал нефтяные компании признать необходимость решения возникших в отрасли проблем, следствием которых является ситуация с ценами на нефтепродукты. Сейчас нефтяные компании ведут активный диалог с регуляторами, в частности с ФАС России. При ведомстве работает специально созданная для решения этих вопросов рабочая группа, куда входят представители крупнейших вертикально интегрированных компаний.
Для решения проблем ценообразования на внутрироссийских рынках нефтепродуктов федеральным органам исполнительной власти необходимо системно реализовать комплекс мер – как оперативных, так и долгосрочных.
Оперативные меры воздействия
Информация о работе Антимонопольное регулирование нефтяной отрасли