Антикризисная политика государства

    Содержание.

    Стр. 
 

    1.Место  и роль государства в современной  экономической жизни…….3 

    2.Тенденции  в развитии взаимоотношений государства  и бизнеса в мировой и российской  практике……………………………………………….13 

    Список  литературы……………………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.Место  и роль государства  в современной  экономической жизни 

    Независимо  от специфики экономического, культурного, национально- исторического развития стран, в которых более или  менее успешно функционирует  рыночная экономика, независимо от экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями [4. C.198]:

    1.Итак, прежде всего на государстве  лежит ответственность за создание  законов  правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной основы это, по сути, установление «правил игры» или юридических принципов экономического обращения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономический агенты – производители, потребители, само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и многое другое. Необходимость создания правовой основы особенно важна в период реформирования экономики.

    2.Второй  базисной функцией государства  в рыночной экономике является  деятельность в сфере распределения  доходов: перераспределение доходов  и материальных благ, направленное, прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп. Дело в том, что в процессе работы рыночного механизма одни становятся богаче, а другие беднее, одни получают работу, а другие, напротив, теряют ее, одни фирмы процветают, а другие - несут убытки. С точки зрения рыночной этики, в данной ситуации все обстоит нормально, поскольку справедливым считается любой доход, полученный в результате участия в свободной конкуренции. Но сточки зрения общечеловеческой этики, далеко не все справедливо, потому что в свободном обществе и в правовом государстве каждый человек должен иметь гарантии своей социальной и экономической безопасности. Эти гарантии в различных формах должно дать человеку государство.

    Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. С помощью соответствующей налоговой политики государство перераспределяет через свой бюджет доходы между различными категориями граждан с целью реализации неотъемлемого права человека на определенный стандарт благосостояния. Деятельность государства по перераспределению доходов обусловлена также существованием большей категории занятых граждан, имеющих фиксированные доходы (работники сферы государственного управления, ученые, военнослужащие и др.). К ним же относятся те, кто появляется на рынке только в качестве потребителей: инвалиды, нетрудоспособные граждане [5. C.154].

    Кроме того, государство обеспечивает социальную стабильность общества путем регулирования рынка человеческого капитала в целях сокращения вынужденной безработицы, материального обеспеченья людей по своей  воле утративших рабочие места или не сумевших их найти. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т. п. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов.

    Сам рыночный механизм не обеспечивает автоматически права человека на созидание и труд. Поэтому вследствие разных причин в странах с экономикой рыночного типа возникают различные формы безработицы. Сохранение социальной стабильности и наиболее эффективного использования человеческого капитала личности и общества объективно требуют активного вмешательства государства в решение проблем занятости. Здесь речь идет не только о пособиях по безработице, но  и об организаторской деятельности государства по переквалификации потерявших работу людей, о поощрении к предпринимательской деятельности тех, кто не может найти работу по найму и т.д [5. C.155].

    3.Следующей   функцией государства является  обеспечение высокой эффективности  хозяйствования в масштабе всей  национальной экономики. Если рыночный механизм обеспечивает эффективность производства в рамках отдельных предприятий и отраслей, то государство должно решать эту проблему на макроэкономическом уровне:

    -государство  призвано стимулировать научно-технический  прогресс (НТП). Практика показала, что механизм конкретного рынка способен только на коммерческое освоение результатов НТП. Но сам рынок не в силах обеспечить стратегические прорывы в области науки и техники, осуществить глубокие структурные преобразования производства. Он также низкоэффективен в ситуациях, когда требуется осуществить крупные капиталоемкие проекты с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска в отношении будущей нормы прибыли. Понятно, что в решении этих и многих других проблем не обойтись без участия государства.

    -государство  призвано осуществлять научно  обоснованную денежно-кредитную  и налогово-бюджетную политику, обеспечивая  экономику нужным количеством  денег, стимулируя инновационную  активность собственников факторов  производства с помощью налогов и государственных расходов. Если государство упускает из поля зрения решение задач, связанных с денежной и налоговой политикой, это может обернуться ростом инфляции, спадом инвестиционной активности и, следовательно, снижением уровня социально – экономической эффективности производства.

    -государство  призвано проводить научно обоснованную  региональную политику. На любой  регион всегда оказывают влияние  различные нерыночные факторы:  исторические, демографические, национально-культурные  и др. Для решения экономических проблем, возникающих под влиянием подобных факторов, требуется взвешенная региональная политика государства. Она должна быть направлена, с одной стороны, на выравнивание различий в уровнях экономического развития регионов, а с другой, - на всесторонний учет специфики каждого региона.

    -современная  экономическая система не может  претендовать на высокую эффективность,  если в ней не осуществляется  научно обоснованная антиинфляционная  и антимонопольная государственная  политика. Инфляция и монополизм – это «хронические болезни» рыночной экономики, которая сама не в состоянии справиться с этими «заболеваниями». Здесь также необходима целенаправленное воздействие государства [5, C.156].

    Государство осуществляет руководство внешнеэкономической  деятельностью, поскольку рынку неподвластно решение вопросов внешнеторговой политики, управление платежным балансом, воздействие на валютные курсы. Рыночный механизм не может сам контролировать международную миграцию человеческого, вещественного и денежного капиталов. Без эффективного государственного регулирования экономики на международном уровне едва ли можно добиться м оптимального инновационного развития как национальных хозяйств, так и мировой экономики в целом.

    4.К  важнейшим законодательным актам,  регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции следует отнести антитрестовские законы. Антимонопольное законодательство имеет уже вековую историю. Начало ему было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 году [4, C.202].

    Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и другое.

    5.Другое  не менее важное направление  деятельности государства в условиях  рыночной экономики – это макроэкономическая  стабилизация. Ее можно определить  как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

    Как уже отмечалось, равновесие в рыночной системе, которое устанавливается  на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов. Главные инструменты в решении этой задачи – фискальная и денежная политика.

    6.Экономической  функцией государства считается  его деятельность по ликвидации  последствий возникающих в экономике  внешних эффектов или экстерналий.  Функционирование рыночного механизма с неизбежностью порождает определенные внешние эффекты, не имеющие денежной меры, однако влияющие на благосостояние производителей и потребителей. Действие внешних эффектов часто проявляется в снижении качества жизни людей, нанесения ущерба их здоровью.  Здесь не обойтись без воздействия государства, которое должно взять на себя функцию измерения внешних эффектов и организацию перераспределения доходов через механизм бюджета [3. C.35].

    Обеспечение населения общественными товарами. В хозяйстве любого типа существуют потребности людей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм. Конкурентный рынок  способствует удовлетворению потребностей в частных благах. Однако есть потребности, которые, с точки зрения человека как личности, не имеют денежного выражения и чаще всего не становятся его индивидуальным спросом. Финансирование производства и поставок общественных товаров осуществляется государством через центральный и местный бюджеты. Государство либо руководит производством общественных товаров, либо само его организует

    7.Наряду  с микроэкономической сферой  объектом непосредственного воздействия  государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной  рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы. Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства.

    В случае побочных или внешних эффектов, связанных с экологией, в издержках  производства не учитываются последствия  загрязнения воздуха, земли, воды, которые  отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т. е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

    Правительственный запрет или ограничения на такие загрязнения, установление стандартов безопасности заставляют производителей нести дополнительные расходы  на оборудование, предотвращающее вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией, очень остро стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба [3. C.35].

    Внешние эффекты могут иметь и полезные результаты для общества, но приводить  к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает необходимость в государственной поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

    8.Применительно  к выполнению государством функций  предпринимателя следует отметить, что в развитых странах данная  функция не является определяющей, когда речь идет о государственном регулировании экономики. Разгосударствление, особенно если оно принимает форму приватизации, ведет к ослаблению этой функции, уже хотя бы потому, что происходит сокращение государственного сектора экономики, в котором государство выполняет функцию предпринимателя. Опыт функционирования всех стран с рыночной экономикой свидетельствует о недостаточной эффективности этого сектора экономики. Существование этого сектора экономики обусловлено не мотивами прибыли и текущей экономической эффективности, а мотивами некоммерческого характера. Государство позволяет сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует осуществление социально – экономических прав человека, организует поступательное движение научно-технического прогресса, сглаживает структурные и региональные диспропорции, обеспечивает эффективное развитие международных экономических отношений [3. C.36].