Антикризисная политика государства

 

Введение 

 

Понятие "кризис" теснейшим  образом связано и с понятием "риск", которое в той или  иной мере влияет на процесс антикризисного управления любого предприятия. Исключите  из риска вероятность неблагоприятного исхода, и пропадет острота риска, станут неожиданными не только кризисные, но и вполне обычные ошибки.

На проблему кризиса можно  взглянуть с позиции теории цикличности. Для любой социально-экономической  системы, будь то общественная формация, фирма или предприятие, характерны два фактора своего существования: функционирование и развитие.

Связь функционирования и  развития имеет диалектический характер, подразумевающий определенность и  закономерность наступления и завершения кризисов. Функционирование сдерживает развитие и является его базисом, развитие прерывает различные процессы функционирования, но формирует предпосылки  для его осуществления на новом  качественном уровне. И возникает  циклическое развитие, которое предполагает периодическое наступление кризисов. Кризисы не обязательно разрушительны, они могут иметь и положительные  последствия, они могут вызываться управляемыми и неуправляемыми факторами, природой развития социально-экономической  системы.

Кризисы могут возникать  и в самих процессах функционирования. Это противоречия между уровнем  техники и квалификацией персонала, между технологиями и условиями  их использования (климат, помещение, производственный процесс, совместимость и пр.)

Таким образом, кризис –  это максимальное обострение противоречий в организации, угрожающее ее стабильной жизнедеятельности.

 

Все это вышеназванное  и обуславливает актуальность темы курсового исследования: "Антикризисная  политика государства".

Целью данной курсовой работы является выяснение теоретико-методических аспектов изучения антикризисной политики государства.

В процессе проработки темы курсовой работы были поставлены и  решены следующие задачи:

• определение сущности кризиса, его причин и влияния на экономику государства;
• изучение антикризисной политики государства по этапам и направлениям.

Объектом курсовой работы является деятельность государства.

Предмет курсовой работы: антикризисная  политика государства.

 

 

 

 

1 Антикризисная политика, зарубежный опыт

 

 

Антикризисная политика государства  направлена на преодоление инвестиционного  спада в период кризиса и депрессии, на структурную перестройку производства и финансовое оздоровление предприятий. В этих целях разрабатываются  и принимаются решения тактического и стратегического плана. Тактические  решения обычно оперируют относительно небольшими суммами средств и  не означают решительного отхода от ранее  проводимой инвестиционной политики. Стратегические решения оперируют  более крупными суммами финансовых средств и могут привести к  решительному отказу от ранее проводимой антикризисной и финансовой политики, повлечь существенные изменения  ожидаемых доходов и повышение  финансовых рисков.

Стратегические решения  антикризисной политики должны быть также направлены на развитие и поддержку  малого и среднего предпринимательства. Для чего необходимо: а) формирование нормативно-правовой базы поддержки  малого предпринимательства; б) совершенствование  системы финансовой поддержки; в) создание системы информационного обеспечения; г) содействие внешнеэкономической  деятельности субъектов малого предпринимательства; д) подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров; е) производственно-техническую  поддержку.

Антикризисная политика может  быть успешной при выполнении следующих  условиях: а) политическая и социально-экономическая  стабильность; б) стабильность и определенность в законодательстве, особенно в налоговом; в) снижение темпов инфляции, поскольку  инвестиции на длительный срок невозможны при высоких процентных ставках  по банковским вкладам, неизбежным в  периоды высокой инфляции; г) создание рыночной инфраструктуры.

Сегодня уже только ленивый  не говорит о мировом экономическом  кризисе, однако как только дело доходит  до внятного объяснения его причин, прогнозов его течения и, тем  более, его итогах, начинается существенная невнятица. Вместе с тем, достаточно полная теория этого кризиса была разработана российскими экономистами О.В.Григорьевым, А.Б.Кобяковым и  М.Л.Хазиным еще в 1997-2001 гг. Более  или менее полно она изложена в книге: А.Кобяков, М.Хазин "Закат  империи доллара и конец Pax Americana".

В трудах ученых-экономистов  отсутствует единая точка зрения на кризисы в развитии различных  систем. В России доминировала точка  зрения, что кризисы свойственны  только капиталистическому способу  производства и не могут возникать  при социалистическом способе, для  которого характерны только "трудности  роста". Другие ученые-экономисты считают, что понятие "кризис" применимо  только к макроэкономическому уровню, а для микроуровня более подходят менее острые проблемы, которые вызваны  неэффективной системой производства и управления. Эти проблемы якобы  не являются следствием кризиса развития, не вызваны объективными тенденциями. Если подобным образом рассматривать  развитие экономики страны, то нет  необходимости прогнозирования  возможности кризиса.

 

 

2 Антикризисная политика в РК

 

 

2.1 Финансовый  кризис в Казахстане

 

Казахстан одним из первых государств мира еще в 2007 году испытал на себе мировой финансовый кризис, переросший впоследствии в глобальный экономический спад.

Тогда его воздействие  значительно снизило возможности  отечественных банков привлекать внешние  финансовые ресурсы, что сказалось  на уровне объемов кредитования внутренней экономики. Кроме того, из-за резкого  скачка цен на мировом рынке продовольственных  товаров существенно усилилось  инфляционное давление на экономику. В  результате правительством был принят первичный комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий  нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках.

Первый антикризисный  план - ноябрь 2007 года.

Основные направления:

• Решение проблем на рынке недвижимости;
• Поддержка малого и среднего бизнеса;
• Развитие сельского хозяйства.

Финансирование: из бюджета  выделено 550 млрд тенге ($4,6 млрд или 3,5% ВВП). Вторая волна финансового кризиса  в 2008 году, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки  мировой финансовой системы и  оказала существенное негативное влияние  на реальный сектор экономики. Как следствие, наблюдалось значительное замедление темпов роста мировой экономики, снижение глобального спроса на товары и услуги, падение мировых цен  на сырьевые ресурсы, отсутствие доступа  к внешним рынкам капитала. Все  это требовало принятия Казахстаном  комплексных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.

Программа совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы страны на 2009-2010 годы - ноябрь 2008 года.

Основные направления:

• Стабилизация финансового сектора;
• Решение проблем на рынке недвижимости;
• Поддержка малого и среднего бизнеса;
• Развитие агропромышленного комплекса;
• Реализацияиннновационно-индустриальных проектов;
• Поддержка макроэкономической стабильности;
• Обеспечение занятости;
• Поддержка социально-уязвимых слоев населения.

Финансирование: 2,2 трлн тенге (15% ВВП). В 2009 году дополнительно выделено 600 млрд тенге ($4 млрд).

Для реализации принятого  Правительством РК Плана совместных действий на 2009-2010 годы разработан специальный  План мероприятий, который содержал реалистичные и конструктивные меры по стабилизации экономики и финансовой системы, усилению роли государства  в мобилизации всех внутренних источников финансирования социально-экономического развития страны. В общей сложности  государство направило на реализацию антикризисных мер 19 млрд. долл. Основной целью экономической политики стало  обеспечение занятости и активизация  деловой активности.

Для финансового обеспечения  Плана были использованы средства Национального  Фонда Республики Казахстан в  объеме $10 млрд (1,2 трлн тенге). В том  числе на стабилизацию финансового  сектора - $4 млрд; развитие жилищного  сектора - $3 млрд; поддержку малого и  среднего бизнеса - $1 млрд; развитие агропромышленного  комплекса - 1 млрд; реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов - $1 млрд. Банковский сектор. По поручению Президента РК создан Фонд стрессовых активов. Его задача заключалась  в том, чтобы освободить банки  от проблемных кредитов, помочь им очистить свой баланс. Все эти меры направлены на укрепление финансового состояния казахстанской банковской системы. Предоставляя поддержку отечественным банкам, политика государства направлена на сохранение ими достаточных объемов кредитования внутренней экономики и реального сектора.

В финансовой сфере совокупные активы банков по состоянию на 1 августа 2009 года превысили 12 трлн тенге. Ссудный  портфель банков за полугодие возрос на 10,6%. Международные резервы страны стабилизировались на уровне $42,5 млрд, и наметился их рост. Малый и  средний бизнес. В условиях сокращения финансирования экономики со стороны  отечественных финансовых институтов продолжается оказание поддержки малому и среднему бизнесу. Внедрен механизм гарантирования Фондом развития предпринимательства («Даму») предоставляемых малому и  среднему бизнесу кредитов. Малый  и средний бизнес получил 134 млрд тенге. Всего программой воспользовались 2,5 тысячи субъектов малого предпринимательства. Ими создано 4700 новых рабочих  мест. Сельское хозяйство. Особое внимание уделено развитию агропромышленного  комплекса, который аккумулирует около 30% от общего количества занятого населения. Инвестиции здесь, в первую очередь, направлены на поддержку существующих и развитие новых экспортно-ориентированных  секторов, таких как зерновой сектор, переработка мясной и молочной продукции  и производство плодовоовощных культур.

В рамках антикризисных мер  разработана программа микрокредитования  в сельской местности, в том числе  кредитования сельских предпринимателей. С целью обеспечения малого и  среднего бизнеса стабильными заказами им будет предоставлен доступ к государственным заказам государственных органов, холдингов и национальных компаний. В сельском хозяйстве были направлены более 63 млрд тенге. Объем валовой продукции за январь-июль 2009 года увеличился по сравнению с январем-июлем 2008 года на 2,8%.

С 1 января 2009 года был введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено  существенное снижение налоговой нагрузки, в первую очередь, для не сырьевого сектора экономики. Корпоративный подоходный налог будет поэтапно снижаться с 30% до 20% в 2009 году, до 17,5% - в 2010 году и до 15% - в 2011 году. Ставка налога на добавленную стоимость также снизилась с 13% до 12%. Увеличился в два раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС. Для предприятий малого и среднего бизнеса отменилось требование об уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. В целом, снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям высвободить большие средства и направить их на развитие экономики. Социальная сфера. В рамках антикризисного плана выделяются средства на преодоление трудностей, возникших в сфере жилищного строительства и ипотечного кредитования. Правительство прикладывает усилия по обеспечению населению доступной ипотеки и приемлемой цены на жилье. В целях защиты интересов вкладчиков пенсионных фондов Правительство обеспечит сохранность накоплений населения в пенсионной системе, высокий уровень прозрачности для вкладчиков накопительных пенсионных фондов, повысит их информированность и финансовую грамотность. Была принята Стратегия региональной занятости населения, на которую выделен 191 млрд тенге. В регионах реализуются свыше 5 тысяч инвестиционных проектов, создано 393 тыс. рабочих мест.

Для поддержания уровня занятости  будет обеспечено масштабное строительство  и модернизация инфраструктуры. В  целях недопущения дефицита товаров  на внутреннем рынке и роста цен  на них правительство сформировала стабилизационные фонды товаров  первой необходимости - мясу, сухому молоку, растительному маслу, сахару и рису. Значительно усилилась работа с  недропользователями и сервисными компаниями по увеличению казахстанского содержания. В целом антикризисные  тенденции Казахстана шли в русле общемировых трендов - основополагающей стратегией стало вхождение государства в финансовые структуры с целью их стабилизации.

В первую очередь кризис выявил несовершенство отношений регуляторов  и банков, а также разные взгляды  бизнеса и банков на роль государства. Если в период кредитного бума государство  не вмешивалось в политику рынка, то в кризисный период государство вынуждено помогать бизнесу и банкам, которые сами не в состоянии преодолеть возникшие проблемы.