Правовые аспекты регулирования дистанционной занятости в Российской Федерации

Другая американская компания Autodesk в свое время также инициировала пилотный проект, после успешного  завершения которого около половины постоянного персонала было вовлечено в программу так называемых «горячих рабочих мест» (hot desking). В первый пилотный проект Autodesk вошли всего 20 сотрудников, в организацию работы которых последовательно внедрили следующие элементы: отсутствие ранее обязательных собраний по средам и пятницам, гибкий режим рабочего времени, внедрение средств связи и телекоммуникаций. В дни, когда сотрудники были освобождены от собраний, вся работа переносилась для выполнения на дом. Аналогичную практику по организации «горячих рабочих мест» использует IBM, в одном из нью-йоркских офисов которой существует правило «80-20». В соответствии с ним 800 сотрудников используют только 200 рабочих мест.

Американский  опыт IBM распространяется и на филиалы компании в других странах. Так, японское подразделение IBM развивает такое направление телезанятости, как мобильная телеработа. Изначально (с 1995 года) пилотный проект по внедрению мобильных телеработ был опробован на группе из 10 человек, а уже в 1996 году в эксперименте было задействовано более 2000 сотрудников в течение 6 месяцев. На основании пилотных проектов в следующем 1997 голу была запушена официальная программа по организации мобильной телезанятости в отношении 500 сотрудников. К 1998 году количество участников программы достигло 2500 человек, а в 1999 году в компании насчитывалось уже 3800 мобильных телеработников. В основу реализации программы по развитию телеработы изначально закладывались следующие цели: удовлетворение потребностей клиентов, повышение производительности труда, повышение качества трудовой жизни. Еще одной целью, достижение которой стало особо ощутимым для компании, явилось снижение издержек в части оплаты офисных площадей. Владелец земли, на которой располагался один из токийских офисов компании, решил его продать под реализацию отдельного строительного проекта, поэтому в один момент перед компанией остро встал вопрос о возможном переводе части сотрудников в другие офисы, но уже в иных регионах. Перевод части сотрудников в разряд мобильных телеработников сделал выход из этой ситуации максимально эффективным как с точки зрения затрат, так и с точки зрения обязательств по трудовым отношениям перед сотрудниками.

Телеработа в США особенно распространена в северо-восточных  и западных штатах, там, где географически  сосредоточены крупнейшие деловые и промышленные центры страны. Очень большое распространение телеработа имеет в области сервисного обслуживания, причем телеработа в этой сфере приобретает характер интернациональной занятости (существует даже термин «офшорная телеработа»). В связи с этим можно привести в пример опыт компании Dell, которая объединила отделы обслуживания клиентов из нескольких стран, сконцентрировав их в одном месте в Ирландии. Также в Ирландии посредством организации телецентра обрабатываются клиентские заказы по медицинскому страхованию для американской фирмы по финансовым услугам Signa (в работе задействовано 20 человек в небольшом ирландском городке Луагра, которые обрабатывают около 4000 медицинских страховок ежедневно). Компания American Express также использует этот метод.

Расширение доли телеработников в общей структуре занятости  США имеет и еще одну особенность, которая представляется актуальной в свете усиления политической и  экономической нестабильности во всем мире. Так, после известных событий 11 сентября 2001 года в США отдельными правительственными структурами стала претворяться в жизнь стратегия, направленная на расширение телеработы в деятельности федеральных служащих. В тот момент для многих служащих Нью-Йорка дистанционная занятость превратилась в реальность. Так, большое количество служащих Пентагона определенное время были попросту отрезаны от офисной работы (многие офисные помещения были затронуты разрушениями). Определенные проблемы в организационные вопросы добавили постоянные перекрытия автомагистралей, пробки на дорогах, мероприятия по обеспечению повышенной безопасности в городе. Регулярно к подобным последствиям также приводят стихийные бедствия. К примеру, в сентябре 2003 года ураган Изабель парализовал жизнь большей части восточного побережья США, когда большинство жителей прибрежных штатов остались без электричества, а во всем регионе было объявлено чрезвычайное положение. Транспортное сообщение (как авиационное, так и железнодорожное) в штатах, затронутых стихией, было практически прервано. В Вашингтоне были закрыты все учреждения правительства США, а глава США Джордж Буш эвакуировался в резиденцию в Кемп-Дэвид. Под влиянием данных факторов были пересмотрены многие подходы к организации работ в учреждениях федеральных служб в сторону расширения телезанятости государственных служащих. В качестве основных препятствий по продвижению телеработы в деятельность государственных служб США выступают чаще всего следующие аргументы: специфика деятельности конкретной организации не предполагает дистанционной удаленности от организации, проблема обеспечения безопасности при удаленном доступе к информации и базам данных, сопротивление изменениям со стороны сотрудников, затраты на дополнительное оборудование и средства коммуникаций. Для решения данных проблем (на момент проведения исследования в 2003 году) в разных федеральных агентствах США проводились обучающие мероприятия по телеработе в отношении руководителей и служащих, осуществлялся своеобразный PR и промоакции, увеличились соответствующие статьи организационных бюджетов на закупку оборудования.

И, как следствие, с апреля 2001 года по 2004 год количество телеработников на государственной службе США увеличилось  вдвое. В 2003 году численность государственных  служащих, чьи обязанности могли  бы полностью или частично выполняться на принципах телеработы, составляла более 750 000 человек, или 43% от общего количества государственных служащих.

Более 100 000 федеральных служащих уже к настоящему времени осуществляют свою трудовую деятельность на принципах телеработы. Телеработа предоставляет значительные возможности для занятости людей с ограниченными возможностями, инвалидов, для лиц в состоянии временной нетрудоспособности.

Хотелось бы отметить, что развитию новых форм занятости в США содействует взвешенная государственная политика, которая посредством построения правовой базы создает соответствующие благоприятные условия. В качестве основополагающих нормативных актов США, влияющих на распространение телеработы, можно выделить Закон 1996 года «The Telecommunications Act», регулирующий условия по созданию и усилению конкуренции в области телекоммуникационных технологий. Определенный импульс развитию телеработы дает Закон, регламентирующий мероприятия по снижению уровня загазованности воздуха в городах, «The Clean Air Act». В частности, организации, использующие телеработу, на основании данного закона получают налоговые льготы. Стоит также отметить, что в США реализуются многочисленные проекты по развитию телеработы как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и отдельных регионов, причем в качестве проводников идей выступают не только (и даже не столько) государственные структуры, а представители американской бизнес-общественности в лице крупных компаний (AT&T, IBM и др.).¹⁾

Развитие  телеработы в Европе. За последние три года число телеработников в Европе удвоилось и составило 20 млн. человек — так утверждается в отчете, опубликованном обществом Bonn Empirica, которое специализируется на исследованиях в области коммуникаций и технологии. В среднем в странах Евросоюза каждый десятый работник трудится на дому больше одного дня в неделю, но число тех, кто полностью перешел на дистанционную форму труда, составляет только 2% от всей рабочей силы. В Германии, которая лидирует в этой сфере, армия нерегулярных телеработников утроилась: с 2 млн. в 1999 году до 6 млн. сегодня. В отчете говорится, что гигантский рост числа телеработников происходит не за счет типичных надомников, а благодаря увеличению числа независимых специалистов, состоящих в малых предприятиях, и сотрудников офисов, берущих работу на дом.²⁾ Аналитик Норберт Коурди (Norbert Kordey) отмечает, что этому явлению в значительной мере способствует рост проникновения интернета, растущая популярность электронной почты и появление все более дешевых ноутбуков. В числе других факторов изменение самого подхода к работе, сделавшее более приемлемым гибкий рабочий график. Согласно результатам опроса с участием 11800 человек из всех стран-членов Евросоюза, а также Швейцарии и США, Европа все еще отстает от Америки, где в процентном отношении к населению в целом число телеработников примерно вдвое больше, чем в Европе. Но Евросоюз догоняет. Второе после Германии место по темпам роста численности людей, работающих на дому, занимает Великобритания. За ней по пятам идут Италия и Ирландия, а Франция, Испания, Люксембург и Португалия замыкают рейтинг – в этих странах наименьшее число телеработников на тысячу жителей.¹⁾

Следовательно, количество телеработников увеличивается  с каждым годом. Виртуальная занятость  становится всё более распространённой. В настоящее время в США реализуются проекты, подтверждающие актуальность телеработы. 

Особенности виртуальной занятости в России. В России до настоящего времени дистанционные формы занятости не вызывали пристального внимания исследователей и практиков. Анализ отечественной литературы по проблеме дистанционной занятости, например, Веремейко Ю. (новые формы трудовых отношений); Кострюкова Н. (развитие нетипичных видов занятости в научной сфере, телекоммьютинг); Луданик М. (регулирование дистанционной занятости); Меркулов М. (дистанционный персонал)²⁾; Руденко Г., Мерко А. (глобализация и дистанционная (виртуальная) занятость); Санкова Л. (противоречия и тенденции занятости инновационного типа); Чернухин В. (дистанционная работа, виртуализация рабочих мест)³⁾ показывает отсутствие фундаментальных научных трудов по данной проблеме. Фактически нет исследований по анализу социальных аспектов дистанционной занятости, потенциальных путей её организации, причем, часто наблюдается подмена дистанционной занятости надомным трудом, что не является правомерным. Надомный труд может выступать органичной структурной частью ключевого концепта при условии его реализации на основе и при использовании современных информационно-электронных ресурсов, средств.

Среди российских специалистов и практиков не сложилось  целостного понимания концепции  дистанционной занятости, о чем  свидетельствует и отсутствие четкого  определения данного понятия. В  источниках используются различные термины: дистанционный труд, телеработа, работа на расстоянии, фриланс, электронное надомничество. На сегодняшний день, можно найти десятки интерпретаций феномена дистанционная занятость, значение которой популяризируется только как своего рода «домашние офисы» или даже как псевдо деятельность (например, Колосова Р., Василюк Т., Меркулов М., Моцная О). Под понятием «дистанционная работа» подразумевается выполнение должностных обязанностей не в офисном помещении компании, а там, где сотруднику удобно их выполнять: дома, в другом городе и даже в другой стране. Английский термин «teleworking», в российских источниках переводится как телеработа, когда сотрудники работают на дому, то есть выполняют «дистанционную работу». Дистанционная работа трактуется как способ сотрудничества, при котором работодатель и наёмный работник (или заказчик и исполнитель) находятся на расстоянии друг от друга, передавая и получая техническое задание, результаты труда и оплату при помощи современных средств связи (изначально - телефон, факс, почтовые сообщения, в наши дни - преимущественно интернет). При этом определение дистанционной занятости в законодательстве России отсутствует. На наш взгляд, дистанционная занятость представляет собой особую форму организации труда, процесс выполнения трудовой деятельности вне традиционного рабочего места с целью удовлетворения индивидуальных, социальных и потребностей, получения дохода с использованием информационно-цифровых средств коммуникации (например, факса, IP-телефонии, Интернета).

Значимыми в  данном контексте являются слова  Д.А.Медведева о необходимости законодательно прописать возможность дистанционной работы, и что «давным-давно пора это сделать, это правильно, потому что многие люди хотели бы так работать».¹⁾

На современном российском рынке труда данный вид занятости уже занял свою особую нишу. Несколько лет уже существуют российские фриланс-биржи, ряд компаний создает своим работникам дистанционный режим профессиональной деятельности (напр., в России: Виртуальный университет СГСЭУ, ДОМТЕК, Yota, Вега-Такс, СладКо, КОНТАКТ-ПРЕМИУМ, WorkleRU, PROПАГАНДА, Москомприватбанк, ИнтерЛабс).

Тем не менее, понимание дистанционной занятости в России существенно отличается от понимания в США и Европе.

В первую очередь, в российских условиях вряд ли может быть корректно употреблен сам термин «домашний офис». Ведь офис - не просто рабочая комната с письменным столом, компьютером и телефоном, это помещение, предназначенное для встреч, переговоров, заключения сделок. Переводя на старомодный русский – «присутствие». И разница не только в требуемой обстановке или площади помещения, а в функциональных особенностях его использования.

Например, менеджеру  крупной фирмы для приема заказов  и телефонных переговоров с клиентами  единственной телефонной линии явно недостаточно. Однако средний уровень  заработной платы в Соединенных Штатах существенно выше, а стоимость телекоммуникационных услуг - напротив, ниже, чем в России. В результате, если американскому работодателю выгодно раскошеливаться на дополнительную телефонизацию работающих дома сотрудников подобного профиля, у нас затея теряет всякий смысл, в особенности, если речь идет о квартире не совладельца фирмы, а наемного работника: расходы окажутся необратимыми в случае его увольнения. Поэтому секретарей на домашних телефонах содержат сегодня разве что фирмы, либо не имеющие средств на аренду офисного помещения, либо занимающиеся криминальным бизнесом и вынужденные принимать меры предосторожности.

Другая распространенная категория пользователей домашнего  офиса за океаном – разнообразные  маклеры и брокеры, осуществляющие операции через персональный компьютер.

Наконец, достаточно многочисленная в Соединенных Штатах группа лиц, работающих в домашних офисах, - владельцы небольших частных  или семейных фирм, предоставляющих  юридические, консалтинговые и информационные услуги, - в силу исторических причин практически не имеет в России прямых аналогов.

Если в США  работа дома не только престижна, но и, в соответствии с федеральным  законодательством, дает существенную скидку при уплате налога на недвижимость, - в России домашний офис мелкой фирмы еще долго будет ассоциироваться с бездомными кооперативами-однодневками времен перестройки. При этом совершенно неважно, насколько велика и хорошо оборудована квартира – потенциальный клиент будет относиться к такой фирме с предубеждением. Поэтому, как только подобное частное или семейное предприятие встает на ноги и зарабатывает первые свободные деньги, оно сразу вкладывает их в аренду или покупку ассоциирующегося с солидностью и престижем отдельного офисного помещения, даже если для удовлетворения реальных потребностей вполне достаточно домашнего офиса, размещенного в одной из комнат городской квартиры.