Роль акцизов в федеральном бюджете 2012

- доходы от приватизации  федерального имущества (продажа  имущества и пакетов акций  акционерных обществ);

- доходы от продажи  земли.

За последние годы в  структуре неналоговых доходов  федерального бюджета поступления  от возобновляемых источников увеличиваются. Значительная доля невозобновляемых источников в 2003-2004 гг. была связана с продажей государственных пакетов акций  в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей  промышленности. Так, в 2004 г. из 65,9 млрд руб., поступивших в федеральный  бюджет, 56,4 млрд руб. (86,6%) составили  средства от приватизации 7,59% акций  ОАО «НК «ЛУКОЙЛ».

В 2005 и 2006 гг. доходы от продажи  государственной собственности  составят в среднем 0,5 млрд руб. за год. Вместе с тем доходы от продажи  акций, находящихся в федеральной  собственности, составят в 2006 г. 31,0 млрд руб.

Однако, в настоящее время, в целом, следует говорить о низкой эффективности управления государственной собственностью, что является одним из факторов, ограничивающих рост неналоговых доходов федерального бюджета.

Вместе с тем существуют определенные резервы для повышения  неналоговых доходов, формирующихся  за счет использования государственной  собственности. Прежде всего, такое  увеличение может быть получено за счет совершенствования управления долей государственной собственности в акционерных компаниях и, соответственно, увеличения объема дивидендов по акциям, принадлежащим государству.

К началу 2000 г. государство  являлось акционером 3896 предприятий.

Одним из важных направлений  увеличения неналоговых доходов  федерального бюджета могло бы стать  повышение эффективности деятельности государственных предприятий, а значит увеличение части их прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет. По данным Росстата, на 1 января 2005 г. в едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) было учтено 10 970 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП).

В целом эффективность  отдачи от федерального недвижимого  имущества, закрепленного за ФГУП на праве хозяйственного ведения в  виде отчислений от чистой прибыли  составила в 2004 г. в среднем по Российской Федерации 0,9 тыс. рублей с 1 млн руб. балансовой стоимости недвижимого  имущества, что свидетельствует  о низкой эффективности использования  имущества ФГУП.

Поэтому в целом доходы от перечисления части прибыли ФГУП остаются незначительными. В 2006 г. они  составят всего 2,5 млрд рублей. По прогнозам  Росимущества в ближайшее время  они вряд ли увеличатся, скорее наоборот. В 2007—008 гг. доходы федерального бюджета от перечисления части прибыли ФГУП составят всего 0,5 млрд руб. в год.

Объем прибыли, перечисляемой  в федеральный бюджет ФГУП, мог  бы быть увеличен, если бы, во-первых, был  окончательно налажен их учет, поскольку  до сих пор существуют различия данных Росстата (ЕГРПО) и реестра Росимущества по количеству государственных предприятий. Во-вторых, должен быть налажен также  учет размеров реальной чистой прибыли, получаемой государственными предприятиями. И, наконец, в-третьих, повышение эффективности  управления государственными предприятиями  также могло бы способствовать существенному  увеличению части прибыли ФГУП, перечисляемой  в бюджет.

Повышение эффективности  управления государственными предприятиями, в свою очередь, предполагает:

- ужесточение требований  к руководителям госпредприятий;

- повышение роли общих  собраний коллектива или советов  государственных предприятий;

- оптимизацию состава  и структуры государственного  сектора экономики;

- более широкое использование  новых организационных структур, действующих под контролем государства  (холдинги, финансово-промышленные  группы и тому подобное).

Неналоговые доходы федерального бюджета могут быть также увеличены  за счет более продуманной политики в области доходов от сдачи в аренду федерального имущества и земли.

Таким образом, увеличение доходов  от сдачи в аренду недвижимого  имущества, находящегося в федеральной  собственности, может быть увеличено  за счет:

- повышения стоимости  аренды. Средняя ставка арендной  платы за 1 кв. м объекта недвижимости  РФ в 2004 г. составила всего  1,8 тыс. руб. в год, что явно  ниже ее возможной рыночной  величины;

- повышения степени контроля  за обязательным прохождением  арендных платежей через органы  федерального казначейства. Только  в 2004 г. 204,9 млн руб. доходов  от сдачи в аренду федерального  имущества не прошли через  органы федерального казначейства;

- сокращения задолженности  по перечислению арендных платежей  в федеральный бюджет. По состоянию  на 1 января 2005 г. эта задолженность  составила 2,3 млрд руб. или 18,3% от суммы поступлений в 2004 г.;

- формирования полного  реестра государственной недвижимости, в том числе за рубежом.

Что касается доходов от сдачи в аренду земли, то этот вид  неналоговых доходов за последние  несколько лет существенно увеличился¹⁶.

1.3. Резервные  фонды, фонд национального благосостояния

 

В пункте 1 статьи 96.9 БК РФ определено, что Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях  осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Как говорилось выше, Резервный  фонд - это "преемник" Стабилизационного  фонда РФ в той части, которая  предназначена для минимизации  отрицательных последствий падения  цен на нефть и газ.

В соответствии с п. 2 статьи 96.9 БК РФ федеральным законом о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период должна быть установлена нормативная  величина Резервного фонда в абсолютном размере. Нормативная величина Резервного фонда согласно п. 2 ст. 199 Кодекса  относится к основным характеристикам  федерального бюджета.

Абсолютный размер нормативной  величины Резервного фонда определяется как 10% прогнозируемого на соответствующий  финансовый год объема ВВП. С учетом данной нормы в Законе о федеральном  бюджете на 2008 - 2010 гг. нормативная  величина Резервного фонда утверждена на 2008 г. в сумме 3500,0 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 3969,0 млрд. руб. и 4480,0 млрд. руб. соответственно. Резервный фонд - это "подушка безопасности" на случай снижения цен на нефть. Планируется, что в 2008-2010 годах Резервный фонд, призванный обеспечивать расходы бюджета в случае снижения цен на нефть, будет составлять 10% ВВП.

Как отмечалось в пояснительной  записке к показателям проекта  Закона о федеральном бюджете  на 2008 - 2010 гг., Резервный фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов  федерального бюджета в течение 3 лет при снижении мировых цен  на энергоресурсы. Период компенсации  определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также

необходимым временным шагом  для адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим  условиям.

Для расчета нормативной  величины Резервного фонда предполагается, что:

• цена нефти марки "Юралс" снижается с 51,7 долл. США/барр. - средняя цена в трехлетнем бюджете на 2008 - 2010 гг. - до 29,4 долл. США/барр. - среднегодовая цена на нефть за последние 10 лет (с 1997 по 2006 гг.);
• снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета при снижении цены на нефть марки "Юралс" на 1 долл. США/барр. составляет 0,15% ВВП (в условиях 2008 г.).

По состоянию на 1 февраля 2008 г. объем Резервного фонда прогнозируется в размере 3069 млрд. руб., Фонда национального  благосостояния - 470,73 млрд. руб. Прогнозируемая величина Резервного фонда в 2009 и 2010 гг. - 3709,2 млрд. руб. (9,3% ВВП) и 4129,7 млрд. руб. (9,2% ВВП).

Пополнение Резервного фонда  согласно п. 3 статьи 96.9 БК РФ осуществляется в случае превышения нефтегазовых доходов  федерального бюджета над предусмотренным  в п. 2 ст. 96.8 Кодекса размером нефтегазового  трансферта. При этом в Резервный  фонд сумма превышения направляется при условии, что накопленный  объем Резервного фонда не превышает  его нормативной величины. В случае если накопленный объем средств  Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину, то нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем нефтегазовый трансферт, в соответствии с п. 3 ст. 96.10 Кодекса  направляются в Фонд национального  благосостояния.

Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами. В отношении  управления средствами Резервного фонда.

Фонд национального благосостояния будет аккумулировать доходы от нефти  и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового  сектора над отчислениями в Резервный  фонд и средствами, используемыми  для финансирования расходов федерального бюджета.

В Бюджетном послании президент  РФ обозначил необходимость обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения  в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит  задача обеспечения устойчивости бюджетных  расходов независимо от конъюнктуры  сырьевых цен. Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд является частью средств  федерального бюджета. Фонд призван  обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в  случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость  национальной экономики от колебаний  поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактически заменил  собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

На 1 апреля 2010 года сумма резервного фонда составляла 1 трлн 553,28 млрд руб.

Максимальный размер Резервного фонда  закреплен на уровне 10 % прогнозируемого  на соответствующий финансовый год  объема валового внутреннего продукта Российской Федерации. Средства Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового  трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год. 

Предельный объем использования  средств Резервного фонда для  финансового обеспечения нефтегазового  трансферта утверждается федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период. Использование средств  Резервного фонда на финансирование нефтегазового трансферта в периоды  неблагоприятной конъюнктуры мировых  цен на энергоносители позволяет  проводить сбалансированную бюджетную  политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое  развитие страны, снижая его зависимость  от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. средства Фонда не используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта, а могут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение  государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных доходов федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации¹⁷.

Фонд национального благосостояния России сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного  фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На 1 октября 2008 года сумма фонда составляла 1 трлн 228,88 млрд руб.

Фонд будущих поколений представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния будет аккумулировать доходы от нефти  и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового  сектора над отчислениями в Резервный  фонд и средствами, используемыми  для финансирования расходов федерального бюджета.

В Фонд Будущих Поколений будут  поступать остатки нефтегазовых доходов. Предполагается, что средства Фонда могут быть использованы для  софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан. Инвестирование будет  направлено в более рискованные  инструменты, в том числе акции  и корпоративные облигации.

Фонд национального благосостояния - это тот фонд, который можно  будет использовать на соц. нужды. Прежде всего, на формирование пенсионной системы. И размещения его не столь консервативны  как Резервный фонд, можно их размещать  в более доходные инструменты, имеющие  более высокую надежность.

Фонд национального благосостояния России сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях  обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения  сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. 
Фонд национального благосостояния формируется за счет: