Решение проблемы наркопреступности в Российской Федерации

На протяжении длительного времени не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления СССР.»9

«К причинам роста наркотизма в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. О серьезности проблемы в тот период свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками.»10 «Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.

Декретом ВЦИК и СНК от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании.»11

В 20 – 30 годы ХХ века  органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения наркопреступлений, и этому в большой степени способствовало упорядочение антинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, которые регламентировали борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением государственных посевов, урожаи которых шли на нужды медицины и на научные исследования.

29 января 1936 г. СССР присоединился  к Международной конвенции о  наркотических средствах 1925 г., которая  определяла основные правила  ввоза, вывоза, продажи, распределения  и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских  потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное  законодательство уже содержало  соответствующие названной Конвенции  правовые нормы, поэтому его коррекции  не потребовалось и в течение следующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось.

«Однако, несмотря на повышенное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании, в первые годы советской власти сократить потребление и распространение наркотиков не удалось, хотя получалось удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не представляло серьезной угрозы для безопасности страны в целом.»12

7 июля 1973 г. был создан  самостоятельный Отдел по борьбе  с наркоманией Управления уголовного  розыска МВД СССР.

«В 1989 г. Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.

В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР.

После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции.»13

«В Справочной записке № 1 от 15 февраля 1997 г. к Ежегодному докладу Международного комитета по контролю над наркотиками употребляются такие термины, как «незаконный оборот наркотиков», «потребление и производство наркотиков», «производство, оборот и употребление наркотиков», «незаконное изготовление метамфетамина и незаконный оборот этого вещества и его прекурсоров»»14

«По данным Минздрава на начало 1998 года за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в целом состояло на медицинском учете около 219 тысяч человек, из которых примерно 39 тысяч несовершеннолетних и более 25 тысяч женщин.

Принципиально важно отметить то, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход от «легких» наркотиков к «тяжелым.»»15

 «Таким образом, начинается процесс деградации значительной части тех, кто мог бы составить новую образованную и квалифицированную элиту государства, в которой оно действительно крайне нуждается на этапе перехода к рыночной экономике. Ведь подавляющее число хронических наркоманов не доживает до 30 лет.

Средняя же продолжительность жизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков - 4-4,5 года.»16

В заключение хочется сказать, что с момента появления наркотических средств в СССР, здесь начали издаваться различные распоряжения, декреты, постановления, регулирующие деятельность, связанную с этими средствами, а так же, создавались органы, осуществляющие регулирование данной деятельности. Но, несмотря на это, распространение наркотических средств становилось всё больше и больше.

2. Ситуация наркопреступности в России в настоящее время.

2.1 Нормативно-правовое регулирование наркопреступности в России в настоящее время.

11 марта 2003 г.  президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указ № 306, в соответствии с которым создан Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.  

1 июля 2003 г. вступил в силу закон Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ о создании органов Госнаркоконтроля.

Российская система законодательных мер профилактики наркомании и преступности, связанной с употреблением наркотиков, включает в себя положения Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовного кодекса РФ, уголовно-исполнительного, административного, гражданского, таможенного законодательства, постановлений Правительства РФ. В них утверждаются конкретные правила оборота наркотических средств и психотропных веществ и детализируются соответствующие ведомственные нормативные акты.

Базовым является Закон от 08.02.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Закон раскрывает основные понятия, имеющие отношение к легальному и нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ, определяет организационные основы деятельности в сфере их оборота, ставит условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с их обращением, формулирует исходные положения, касающиеся противодействия незаконному обороту указанных средств и веществ.

В нормах Закона (глава VI, статьи 40, 44-45) и Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 6.9) содержатся требования, запрещающие потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Для нарушителей данных норм предусмотрен порядок направления на медицинское освидетельствование, а для больных наркоманией и токсикоманией установлены правоограничения по нескольким позициям:

1) « на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»17;

2)  «служит основанием для лишения родительских прав»18;

3)  «дает основание суду освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного супруга, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга вызвана спиртными напитками или наркотическим средствами»19;

4)  «является медицинским противопоказанием для усыновления ребенка или установления над ним опеки либо попечительства»20;

5)  «служит основанием для ограничения дееспособности гражданина и установления над ним попечительства, если «злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами» приводит к тому, что его семья оказывается в тяжелом материальном положении» 21;

6)  «в случае осуждения к лишению свободы может быть основанием при выявлении медицинской комиссией исправительного учреждения наркологического заболевания назначения обязательного лечения»22.

В мае 2011 г. Постановлением Правительства РФ № 394 был значительно расширен перечень «отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией»23. В частности в перечень включены такие виды профессиональной деятельности, как медицинская и педагогическая, работы в образовательных, детских и подростковых оздоровительных организациях, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Так же, в настоящее время приказом Минздравсоцразвития России от 09.04.2010 г. № 225ан утвержден «порядок оказания наркологической помощи для практического применения его федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения.»24 В нормативном документе четко выделены этапы оказания наркологической помощи (догоспитальный и стационарный), определена структура наркологической службы от самого малого ее звена (наркологического кабинета) до крупных наркологических центров, прописаны функции, закрепленные за этими структурными единицами. Вышесказанное отражает содержание ч. 2,3 ст. 41 Конституции РФ.

Для того, чтобы проблема наркопреступности не приобрела огромнейшие масштабы, Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. №690 была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года.

«Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации (далее - Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков, ростом ВИЧ-инфекции, гепатитов и других опасных заболеваний.»25

Стратегия государственной антинаркотической политики основана на трех составляющих:

• «первая — на ликвидации предложения наркотиков — как наркодавления из-за рубежа тяжелых наркотиков (афганского героина и европейской синтетики), так и производимой внутри страны марихуаны и различных препаратов, прежде всего, дезоморфина, на основе легально приобретаемых в аптеках лекарственных препаратов;
• вторая — на создании новых и повышение эффективности действующих инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества;
• третья, но никак не по степени важности и масштабности, — на снижении спроса, то есть комплексе мер, направленных на обнуление наркорынка.»26

В целях реализации Стратегии председателем ФСКН Ивановым В.П. утвержден Федеральный план мероприятий по реализации Стратегии, который направлен в федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для организации исполнения.

План мероприятий состоит из нескольких разделов, направленных на совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков; снижение спроса на них; развитие системы наркологической медицинской помощи, реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, совершенствование организационно-правового обеспечения антинаркотической деятельности и ресурсного обеспечения. Среди наиболее значимых мероприятий:

• создание базовых экспериментальных антинаркотических площадок;
• поддержка научных исследований в области реабилитации больных наркоманией;
• подготовка широкого круга специалистов, занимающихся профилактикой наркомании;
• организация информационно-пропагандистской кампании, направленной на информирование населения о последствиях употребления наркотических средств и психотропных веществ для здоровья человека, ответственности за их употребление;
• разработка системы оценки эффективности антинаркотической пропаганды.

Сам текст Стратегии и план мероприятий по её реализации можно посмотреть на официальном сайте, посвящённом данной стратегии (http://www.stratgap.ru/) или на официальном сайте ФСКН.

Так же, хотелось бы сказать об одной акции, которая не относится к нормативно-правовому регулированию, но благодаря которой раскрывается немалое количество дел, связанных с распространением наркотиков. Эта акция называется «Сообщи, где торгуют смертью» и проводится уже в течение не менее пяти лет (точную дату первой акции я не смогла найти) по инициативе Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков при поддержке территориальных органов ФСКН России. Во время проведения этой акции любой человек может анонимно позвонить по определенным номерам, чтобы сообщить о фактах распространения наркотиков в своем регионе, получить консультации и помощь по вопросам лечения и реабилитации наркозависимых. Но и во время, когда эта акция не проводится, каждый человек может так же позвонить по специальным «телефонам доверия» ФСКН с теми же причинами. И, кстати, последняя такая акция проходила совсем недавно- с 18 по 29 ноября этого года.