Решение проблемы наркопреступности в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной службы при Президенте Российской Федерации

Сибирский институт управления

 

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

 

Курсовая работа

Решение проблемы наркопреступности в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Проверила:

 

 

Новосибирск 2013

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

Наркотики известны человечеству уже на протяжении тысячелетий. Но только за последние полтора века они превратились в реальную угрозу жизни на Земле. До последнего времени проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ не становилась такой актуальной для всего мира и для России в частности. Не смотря на это у мирового сообщества до сих пор нет единой политики и общих взглядов на данную проблему. Различные страны, каждая по-своему определяет политику в отношении тех или иных наркотических средств.

С каждым годом наркомания все быстрее распространяется по России. Государственного регулирования недостаточно для искоренения проблемы. Для борьбы с наркоманией необходимо знать причины ее появления и распространения, а также поработать над изменением сознания граждан.

По данным Федеральной Службы Российской Федерации по контролю над оборотом наркотиков, только за первые 9 месяцев 2013 года правоохранительными органами пресечено в общей сложности 174 313 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. И с каждым годом это число становится всё больше и больше, и, к сожалению, не становится меньше.

В нашей стране нередко выходят различные законы, указы, постановления, связанные с наркоманией и наркопреступностью, но судя по статистике, или они сами по себе являются неэффективными, или их выполнение происходит не должным образом. Поэтому эта тема является очень актуальной и будет таковой, пока показатели статистики в этой сфере не будут заметно уменьшаться.

Для изучения проблемы наличия наркопреступности в нашей стране, мной были использованы такие источники, как Федеральные Законы РФ, Уголовный, Семейный, Гражданский и Уголовно-Исполнительный Кодексы, Постановления Правительства, Указы Президента, данные статистики Минздрава и выступление Д.Ю. Медведева. Так же я рассмотрела взгляды Брагина А.А. на появление наркотических средств, который видел причину появления в развитии торговых связей между Россией и Китаем и отсутствии государственных органов для борьбы с этим. А Бронников А.Г. считает причиной появления наркотиков в нашей стране запрет алкоголя в 20-е годы прошлого века, после которого люди «потянулись» к наркотикам. Некоторых других авторов, например, Буянова Н.И, Гасанова З., Игнатенко Г.И.,  Артемову Ю., я использовала для просмотра этапов появления органов контроля над наркотиками в прошлом веке.

Целью данной работы является разработка собственных рекомендаций решения проблемы наркопреступности для органов управления.

Задачи:

1. Определить, что такое наркотики и как они появились в нашей стране.
2. Узнать, какими нормативно-правовыми актами и государственными органами регулировалось их распространение в прошлом веке.
3. Узнать, как наркопреступность в нашей стране регулируется в настоящее время.
4. Проанализировать статистические данные наркопреступности в России за последние годы.
5. Объяснить, по каким причинам политика государства в сфере наркопреступности является недостаточно эффективной и разработать собственные рекомендации решения данной проблемы.

Объектом исследования является наркопреступность.

Предметом является решение проблемы наркопреступности.

При написании данной работы я использовала такие методы сбора информации, как статистический и анализ документов.

Моя курсовая работа состоит из трёх глав:

1. Появление и регулирование наркопреступности в России в ХХ веке.
2. Ситуация наркопреступности в России в настоящее время.
3. Мои рекомендации по решению проблемы наличия наркопреступности.

Первая глава состоит из двух пунктов «Что такое наркотики» и «История и нормативно-правовое регулирование наркотиков и наркопреступности в СССР и России в ХХ веке». В данных пунктах рассказано о том, что такое наркотики и наркопреступность, где они появились и для чего использовались еще до нашей эры, когда они появились в СССР и какими государственными органами и законами регулировалось их распространение и употребление.

Вторая глава содержит в себе пункты «Нормативно-правовое регулирование наркопреступности в настоящее время» и «Статистика наркопреступности в России в 2011-2013 годах». В первом пункте я описала основные указы Президента РФ, Федеральные Законы, Постановление Совета Министров, Постановления Правительства, Уголовный, Семейный, Гражданский, Уголовно-Исполнительный Кодексы и Приказ Минздравсоцразвития, которые «принимают участие» в регулировании наркопреступности в настоящее время.   Во втором пункте этой главы я привела статистику из таких источников, как данные Федеральной Службы по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН), Правительства Российской Федерации, а так же данные с сайта «РИА Новости», показывающие, к сожалению, не лучшие результаты.

Поэтому мной была написана третья глава, в которой я привела собственные способы регулирования преступности в сфере наркомании.

1. Появление и регулирование наркопреступности в России в ХХ веке.

1. Что такое наркотики и наркопреступность.

Считается, что термин наркотик впервые был употреблён греческим целителем Галеном, в частности, для описания веществ, вызывающих потерю чувствительности или паралич. Данный термин также употреблял Гиппократ. В качестве таких веществ Гален, например, упоминал корень мандрагоры, семена эклаты и мака (опиум). Следовательно, такое явление, как наркотик, существует уже более 2000 лет.

Уже в дописьменный период мы имеем свидетельства того, что люди знали и использовали психоактивные химические вещества: алкоголь  и  растения, потребление которых влияет на сознание. Использовались и различные растения,  вызывающие физиологические и психические изменения, обычно в религиозных обрядах или при проведении медицинских процедур. Люди каменного века знали опиум, гашиш и кокаин и использовали эти  наркотики  для изменения сознания (в ходе религиозных обрядов) и при подготовке к  сражению. Это считалось проявлением таинственных сил, даром богов или порождением демонов. На стенах погребальных комплексов индейцев  Центральной  и  Южной Америки есть изображения людей, жующих листья  коки  (один  из  способов приема кокаина), датируемые серединой 3 тыс. до нашей эры (приложение 1).

Таким образом, можно сделать вывод, что наркотики - это химические вещества, изменяющие работу нервной системы, приводящие к опьянению и изменению сознания. Они необратимо повреждают психику человека. После первых приемов в головном мозге формируется так называемый центр влечения к наркотику (центр удовольствия). Само слово "наркотик" происходит от греческого глагола "наркао" - "вызывать онемение, оцепенение". Эти вещества внесены Министерством Здравоохранения в реестр наркотиков.

В соответствии с Федеральным Законом “О наркотических средствах и психотропных веществах” под наркотическими средствами понимаются «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года»1

Можно выделить много личностных причин распространения наркопреступности, такие как: интерес и желание попробовать что-то новое, стремление заработать больше количество денег, зависимость от мнения окружающих «употребляющих» людей и многое другое. Но, по моему мнению, самой важной причиной является неусмотрительность семьи и недостаток внимания с её стороны, особенно в переходном возрасте. У меня даже есть личный пример. Примерно 22 года назад в городе Бердске, где я живу, молодой сосед (ему тогда было лет 17-18) моей семьи, учась на лаборанта, стал у себя в квартире производить наркотические средства, продавать здесь же лично из рук в руки, и при надобности оказывать услуги в плане того, сколько и куда вкалывать. И скорее всего, именно от него и началось широкое распространение наркотиков по Бердску. Это началось за три года до моего рождения и продолжалось потом еще примерно лет 10, пока он не переехал в другой город. Началом этому, вероятнее всего, послужило очевидное невнимание со стороны родителей, когда отец ушёл из семьи и мать, пытаясь вернуть его, редко бывала дома и не интересовалась своим сыном, даже когда ей многие соседи рассказывали о его занятии. Кстати, при этом он и сам употреблял. И, вопреки статистике о продолжительности жизни людей, употребляющих наркотики, ему сейчас примерно 40 лет и он до сих пор живой, но по его внешнему виду, когда он приезжает к своей маме в гости, видно, что употребление не закончилось.

Наркопреступления в России - это преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ. За исключением ч.1 ст. 228 УК РФ, все составы преступлений предусмотренных различными частями ст. 228 и 228-1 УК РФ относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений.    

Преступления, предусмотренные  ст. 228, характеризуются пятью видами «незаконных действий, совершенных в крупном размере, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а именно незаконное:

• приобретение;
• хранение;
• перевозка;
• изготовление;
• переработка без цели сбыта»2.

«Квалифицирующий признак преступлений связанных с наркотиками— совершение вышеуказанных действий в особо крупном размере.»3

Преступления, предусмотренные ч. 1  ст. 228 УК РФ, характеризуются тремя  видами незаконных действий, «предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а именно незаконное:

 

• производство;
• сбыт;
• пересылка.»4

Так же, существуют такие виды преступлений, связанных с наркотиками, как «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»5.

К преступлениям, связанным с наркотиками можно отнести еще и такие статьи УК РФ: ст. 230 «Склонение к потреблению наркотиков», ст. 231 «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества», ст. 232 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотиков». Из названия самих статей можно легко понять, что именно относится к данным преступлениям.

Квалифицированными видами преступлений связанных с оборотом наркотиков являются:

• совершение группой лиц по предварительному сговору
• в крупном размере 
• совершение преступления организованной группой;
• использование виновным при совершении преступления своего служебного положения;
• в отношении несовершеннолетнего;
• в особо крупном размере.

Крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ  установлен Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации". За перечисленные преступления человек наказывается: «штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок»6, «лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового»7 или «лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового»8, в зависимости от размера преступления.

Таким образом, наркотиками являются химические вещества, изменяющие работу нервной системы, приводящие к опьянению и изменению сознания. Существует несколько видов преступлений, связанных с наркотическими веществами и все эти виды указаны в статьях 228 и 229 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Там же указаны наказания за крупные и особо крупные размеры. А крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, в свою очередь, установлен Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации".

2. История и нормативно-правовое регулирование наркотиков и наркопреступности в СССР и России в ХХ веке.

До начала ХХ в. в обществе не было запретов на употребление наркотиков и на производство веществ с наркотическим воздействием. Иногда предпринимались попытки сократить или запретить употребление каких-либо продуктов, как это случилось у европейцев с чаем, кофе и табаком, которые считались вредными для человека. Но такие законы, обычно, так и не были приняты или же были тут же отменены. В истории даже есть моменты, когда наркотики были не только не запрещены, но и торговля ими поощрялась. Примером этому может быть опиумная война между Китаем и Великобританией. И только в начале ХХ века общество развернуло борьбу, и наркотики было разрешено использовать только в медицине в экстренных случаях.

Открытие и освоение многих наркотиков принадлежит Америке. Именно Соединенные Штаты задавали тон в этой области, а затем уже они распространялись на другие континенты.

«Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда началось первое серьезный рост заболеванием опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.

Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и реализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и Медицинский Департамент МВД Российской империи.