Контрольная работа по «Методика принятия управленческих решений»

Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".

1 января 1810 г. 
Издан Манифест "Об образовании Государственного Совета", высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на шесть департаментов: Законов, Дел военных, Дел гражданских, Дел духовных, Государственной экономии, Царства Польского. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".

Март 1810 г. 
Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.

25 июля 1810 г. 
Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.

 Здание министерства внутренних дел Российской империи в Санкт-Петербурге

16, 17 января 1811 г. 
После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.

Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.

27 марта 1811 г. 
Издается Императорский Указ о реорганизации инвалидных рот и команд.

Все инвалиды этих частей разделяются на три категории: подвижные, служащие и неспособные. "Неспособные" находятся на гособеспечении, получают жалованье и "состоят в ведомстве командира гарнизонного батальона по правилам 1764 года". Из способных к службе инвалидов формируются третьи роты губернских полубатальонов и отдельные роты для обслуживания армейских госпиталей.

3 июля 1811 г. 
Утверждено и обнародовано "Положение о внутренней страже", в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.

Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).

В задачи внутренней стражи входят:

• помощь по исполнению законов и приговоров суда;
• поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;
• поимка беглых преступников и дезертиров;
• преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
• помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
• содействие сбору податей и недоимок; охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
• охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
• принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных; отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
• помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.

7 июля 1811 г. 
Учреждена должность Инспектора внутренней стражи (он же помощник Военного министра), на которую назначается граф Е.Ф. Комаровский.

25 июля 1811 г. 
Издан Манифест "Общее учреждение министерств", более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.

По Манифесту все министерства состоят из и департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.

Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.

Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:

• продовольственными вопросами;
• приказами общественного призрения.

Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
• судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
• делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.

Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
• заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
• счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.

Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:

• дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
• цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
• дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.

При обеих канцеляриях находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии".

Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.

Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.

Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич. 

После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. 
В МВД остаются:

• Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
• Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
• Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
• Почтовый департамент (50 служащих),
• Совет Министра.

 

 

1. Длительное время в социологии существовали две точки зрения на организацию: одна подчеркивала значение структур, законов и процедур; другая уделяла вниманиеповедению людей, их взаимодействию и общению. Безусловно, это разные, но взаимодополняющие подходы, отражающие организационные процессы, которые можно наблюдать одновременно.

          

  сценарии

  поведение

 

        

      

Рис. Организационное поведение.

 

Сценарии — это структурная иерархия организации, законы, правила, процедуры и т. п. Они программируют поведение сотрудников.

Поведение — это действия людей, определяемые как сценариями организации, так и операционной подготовленностью работников к выполнению этих действий.

Следует подчеркнуть, что сценарии поддаются сознательному воздействию со стороны людей, способных рефлексировать, оценивать сложившуюся ситуацию, изменять ее к лучшему.

Ситуация организации определяется внешними факторами (группы интересов, законодательство, общественное мнение и др.), которые задают основные параметры деятельности организации и сказываются на ее результате.

Таким образом, организационная модель может быть развернута в следующих направлениях. Она должна быть сфокусирована на параметрах, заданных внешними факторами. Кроме того, в нее следует включить внутренние факторы (сценарии), определяющие организационное поведение сотрудников (табл.).

 

Таблица

Организационная модель государственного учреждения

Параметры Внутренние факторы

Технические Цели и подходы Задачи и обязанности Квалификация персонала

Административные Стиль Принятие решений Самостоятельность

Культурные Культура Сотрудничество Отношения

Как видно, организационная модель госучреждения представляет собой матрицу, состоящую из девяти ячеек факторов, между которыми имеется определенная связь. Примечательно, что в указанной модели нет исходной точки. В зависимости от обстоятельств решающим может стать любой фактор организационного поведения чиновников. Опишем более подробно эту модель.1. В технических параметрах сфокусирована следующая группа внутренних факторов организации: цели и подходы, задачи и обязанности, квалификация персонала. В зависимости от внешней ситуации, например, изменения законодательства или принятия новой государственной программы, корректируются подходы организации к выполнению целевых функций, перераспределяются обязанности должностных лиц, привлекаются новые специалисты и т. д.

Технические параметры во многом определяют цели организации. Они задаются извне и закрепляются учредительными документами. Государство создает свои организации для осуществления определенной миссии. Миссия - это концепция деятельности государственного учреждения. Она обусловлена его социальной ответственностью. Миссия служит в качестве ориентира для принятия решений. В реальном своем существовании она предстает в форме стратегической цели государственного учреждения, его позиционирования в обществе.

Может быть эффективность зависит от структуры организации, распределяющей задачи и обязанности между работниками? Должность чиновника определяется позицией в служебной иерархии, которая наделяет его ответственностью и властью. В вертикальном срезе служебной пирамиды эта позиция называется статусом, предполагающим обязанности и права, а в горизонтальном — ролью, предусматривающей функции и средства ее исполнения. Таким образом, каждая должностная позиция имеет сбалансированную структуру элементов (табл. ).

Структура должностной позиции

     Ответственность –  Власть

  Обязанности – Права

Функции – Средства

Благодаря четкой статусно-ролевой структуре административных учреждений должностное лицо знает, к кому обратиться для официального принятия решения, кто несет ответственность за его исполнение, какими средствами он располагает и т. д. Следует отметить обезличенность статусно-ролевой структуры. Люди сменяют друг друга, но занимаемые ими статусы и выполняемые роли остаются.

2. Административные параметры государственного  учреждения под влиянием внешней  ситуации, к примеру, изменение политического  режима, формируют соответствующий  стиль работы, отношения по поводу  подготовки и принятия решений, власти и подчинения, самостоятельности  должностных лиц.