Государственные органы управления ,их роль и функции в антикризисном управлении

два территориальных органа Свердловской и Московской областей.

ФСФО  России выполняет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные  функции, связанные с антикризисным  регулированием. Служба разрабатывает  и реализует мероприятия по финансовому  оздоровлению предприятий, проводит государственную  политику по предупреждению банкротств, обеспечивает условия реализации процедур банкротства, обеспечивает защиту интересов  государства при решении вопросов о несостоятельности предприятий  и др.

2. Федеральная (центральная и территориальные)  межведомственная балансовая комиссия  по финансовому оздоровлению. Деятельность  комиссий направлена на финансовое  оздоровление предприятий без  судебных процедур. В их функции  входит также анализ краткосрочных  графиков погашения задолженностей.

Коллегии  уполномоченных государственных представителей-кредиторов, основной функцией которых является предварительное (досудебное) изучение истории банкротства предприятия.

Некоммерческое  партнерство «Российская гильдия  профессиональных антикризисных управляющее» (ЯП РТПАУ) - орган, координирующий деятельность предприятий в ближайшей перспективе  посредством разработки конкретных программ и планов по их финансовому  оздоровлению. Она самостоятельно выполняет  те функции, которые Федеральная  служба не в состоянии выполнить  эффективно.

5. Арбитражные суды.

6. Совет по антикризисным программам  при Правительстве РФ -- это своего  рода экспертный орган, выявляющий  предприятия, нуждающиеся в судебной  или внесудебной санации, и  задающий процессу их оздоровления  системный и плановый характер.

7. Властные структуры и профильные  ведомства, в том числе департаменты  управления инвестициями, фонды  по поддержке малого бизнеса  и др.

Круг  участников антикризисного регулирования  непрерывно расширяется в результате проведения мероприятий, предоставляющих  возможность для участия всем желающим. С их помощью обеспечивается мощный общественный резонанс, который  укрепляет статус российских предпринимателей и способствует выработке цивилизованных форм отношения к неудачникам  из этой когорты.

Между всеми перечисленными участниками  антикризисного управления формируются  взаимоотношения по поводу повышения  компетентности и прав в решении  проблем финансового оздоровления предприятий. Они основаны на единстве и целостности государственной  политики, проводимой в данной области. Механизм взаимодействия государственных  структур, ответственных за осуществление процедур банкротства предприятий, с органами исполнительной власти играет главную роль в антикризисном управлении.

Итак, в течение последних пяти лет  в России удалось сформировать авторитетную и дееспособную систему антикризисного регулирования. Функционирование каждого  ее элемента осмыслено и продумано. Перед каждым ее участником сформулированы четкие и ясные задачи, скоординированы  отношения и разграничены пределы  компетенции.

Рассматривая  данную тему необходимо ответить на вопрос : Какими путями можно оздоровить несостоятельные  предприятия на государственном  уровне? Управление состоянием «здоровья» предприятий осуществляется по различным  технологиям.

Технология  антикризисного управления - совокупность способов, приемов, форм и методов, с  помощью которых осуществляется государственное регулирование  по поводу преодоления кризиса предприятий.

Все меры антикризисного управления несостоятельностью предприятий можно объединить в  две группы.

1. Профилактические меры, предупреждающие  наступление кризисного состояния  у предприятий. К ним относятся  антикризисные процедуры по улучшению  правовых, экономических, социальных  и иных условий внешней среды  предприятии, стимулирующих их  деятельность в направлении, важном  и полезном для социально-экономического  развития региона и страны  в целом. Суть профилактических  мер сводится к созданию поощрительных  и запретительных стимулов по  отношению к деятельности предприятий.

2. Меры, применяемые к предприятиям-банкротам, -- это оздоровительные действия (санация) в отношении несостоятельных  предприятий, законодательно разрешенные  государством.

Санация состояния предприятия может  быть: внесудебной, когда проводится без участия арбитражного суда и, соответственно, без официального объявления банкротства; досудебной, предполагающей предварительное, до открытия производства по делу о банкротстве, оздоровление; арбитражной в соответствии с  действующим законодательством.

Разнообразие  применяемых в процессе антикризисного управления мер позволяет их объединить в рамках той или иной политики в этой области. Очевидно, что профилактические меры применяются в ходе проведения политики предупреждения кризиса, внесудебная  или досудебная санация -- в результате реализации политики преодоления последствий  кризиса в щадящем для предприятия  режиме, арбитражная санация -- при  политике жесткого следования нормам законодательства.

Для российской экономики текущего периода  характерна массовая несостоятельность  предприятий. В соответствии с действующим  законодательством о банкротстве  большинство из них полагалось бы ликвидировать. Однако многие предприятия  выполняют социально и экономически важные функции в народном хозяйстве (например, предприятия транспорта, коммунальные службы и т.п.). Их функционирование нельзя не только прекратить, но и приостановить. Поэтому органы, компетентные осуществлять антикризисное управление, не следуют  принципу автоматического выполнения законодательства. Категоричный подход уместен в условиях здоровой экономики. Россия пребывает в состоянии  затяжного глубокого кризиса. В  этой ситуации наибольшую актуальность и эффективность приобретают  профилактические меры и внесудебная  санация состояния предприятий.

Популярные  профилактические меры по антикризисному управлению

Консультирование  предпринимателей и менеджеров по вопросам законодательства о банкротстве.

Создание  специализированных компаний по антикризисному управлению.

Обеспечение условий для инновационной деятельности предприятий, а именно: осуществление  институциональных преобразований, развитие инфраструктуры инновационного процесса, защита интеллектуальной собственности, вовлечение ее в оборот, создание доступного информационного банка о достижениях  научно-технического прогресса, обеспечение  доступа предприятий к результатам  научно-исследовательских, и технологических  работ, продажа или передача на взаимовыгодных условиях пустующих объектов и объектов незавершенного строительства, стимулирование спроса у отечественных производителей на конкурентоспособные технологии, формирование региональных фондов перспективных  проектов.

Все меры антикризисного управления деятельности предприятий должны быть соотнесены с государственными программами  по содействию занятости населения, реализации миграционной политики, решению  экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Однако, нужно помнить, что профилактика и досудебная санация результативны, если они начинаются своевременно. Но для этого необходимо постоянно  отслеживать состояние предприятий.

В большинстве развитых стран потенциальные  банкроты «вымываются» из сферы бизнеса  задолго до официального обретения  ими этого статуса. Поэтому для  профилактики кризисных явлений  в экономике чаще всего государство  использует мониторинг.

Мониторинг -- обозначает постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью  выявления его соответствия желаемому  результату или первоначальному  предположению.

Мониторинг  финансового состояния предприятий  один из элементов системы антикризисного управления. Он представляет собой  сформированную систему сбора данных и расчета показателей о финансовом состоянии предприятий, позволяющую  диагностировать возникновение  у них признаков банкротства, отслеживать тенденции и динамику происходящих изменений, а также  учитывать платежеспособность предприятий  для того, чтобы на этой основе принимать  оптимальные управленческие решения.                                                            Мониторинг необходим для своевременного обнаружения и распознавания несостоятельности предприятий. Проводится он на всех уровнях хозяйственного управления. Объективная необходимость его использования диктуется тем обстоятельством, что применяемые ранее методы анализа и прогнозирования практически перестали работать. Возникла необходимость создания адекватной современным условиям системы изучения и управления сложными процессами, включая несостоятельность предприятий.                                                                    В России мониторинг осуществляется с 1 апреля 1999г. Проведение мониторинга является функцией территориальных органов и агентств, а также центрального аппарата ФСФО России. Они ежегодно формируют перечни предприятий, подлежащих мониторингу, которые охватывают крупные, экономически и социально значимые предприятия.                                                                                С точки зрения технологии мониторинг представляет собой специально организованные действия по определению вероятности или реальности наступления кризиса предприятий. Он проводится в три этапа.                              На первом этапе осуществляется сбор и хранение первичной информации, которая размещается на бумажных носителях в установленной форме. На основании данных документов составляются агрегированные формы финансовой отчетности. На втором этапе производится обработка полученной информации с целью получения оценки финансово-экономического состояния предприятия. Для этого используются конкретные показатели платежеспособности предприятий. На третьем этапе производится ранжирование всех исследованных предприятий по критериям схожести их состояния, отраслевой принадлежности и территориального расположения. Затем для каждой из выделенных групп разрабатываются конкретные антикризисные решения.                                     Таким образом, в России создана мощная система мониторинга состояния предприятий, которая впитала в себя успешный зарубежный опыт многих развитых стран. Эта система позволяет собрать исчерпывающую информацию, необходимую для принятия экономически обоснованных взвешенных решений по антикризисному управлению в каждой конкретной ситуации. Вместе с тем она не лишена недостатков. Необходимо стандартизировать подходы к оценке состояний предприятий и выработать универсальную технологию анализа. Требуется унифицированная методика ранжирования предприятий

Заключение

Итак, рассмотрев данную тему, мы пришли к  следующим выводам. Антикризисное  управление - система управленческих мер и решений по диагностике, предупреждению, нейтрализации и  преодолению кризисных явлений  и их причин. Государство всегда регулирует кризисные ситуации: правительство  использует все уровни имеющихся  в его распоряжении полномочий по всему фронту экономики с целью  ее стабилизации. В течение последних  лет в России удалось сформировать авторитетную и дееспособную систему  антикризисного регулирования. Функционирование каждого ее элемента осмыслено и  продумано. Перед каждым ее участником сформулированы четкие и ясные задачи, скоординированы отношения и  разграничены пределы компетенции.

Существуют  четко обозначенные направления  принятия мер антикризисного управления деятельности предприятий, составляющие разные варианты антикризисной политики: предупреждение кризиса, преодоление  его последствий в щадящем  режиме и жесткое следование нормам законодательства. Их избирают в зависимости  от сложившихся обстоятельств. Каждый вариант антикризисной политики позволяет, во-первых, продвинуть развитие предприятий в желаемом направлении, во-вторых, защитить от разорения социально  значимые предприятия, в-третьих, цивилизованным путем обеспечить развязку отношений  вокруг несостоятельности предприятий.

Государственное регулирование кризисных ситуаций направлено на недопущение системных  кризисов на рынках и обеспечении  гарантий максимального возврата средств  кредиторам обанкротившегося предприятия. Выход из кризиса и переход  к устойчивому экономическому росту  экономики и благосостояния граждан  страны возможен только на основе реформирования отечественных предприятий, превращая  из «старых» неплатежеспособных, созданных  в советскую эпоху, в современные, эффективные, конкурентоспособные  корпорации, привлекательные не только для отечественных, но и для иностранных  инвесторов. Только в этом случае появится свой постоянный финансовый источник благосостояния страны, и она не будет зависеть от временной благоприятной  внешнеторговой коньюктуры.

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1.Антикризисное  управление / под. ред. Короткова  Э.М.-М.:ИНФРА-М, 2000.

2. Н.В.Родионова «Антикризисный менеджмент»,  Юнити, М 2001.

3.Гражданский  кодекс Российской Федерации.  М.

4.Медведев  В.А. Социальные императивы современной  экономики и российские реалии. М.: ИЭ РАН,1998.

5.Российская  экономика в 1996 году: тенденции  и перспективы.М.:ИЭППП, 1996.

6.Рынок  труда и социальная политика  в Центральной и Восточной  Европе/Под ред. Николаса Барра.  М., 1997.

7.Самуэльсон  П.А. Экономика. М.: Прогресс, 1993.

8.Шаккум  М.Л. Экономика России: От кризиса  к стабильности и устойчивому  росту. М.: Глобус, 1999.

9.Оценка  бизнеса /под .ред. проф. Грязновой  А. Г., проф. Федотовой М.А. -- М.: Финансы  и статистика,1999.

10.Е.  Таркановский. Антикризисное управление. «Хозяйство и право», 2000, № 1.

11. Айвазян, В. Кириченко. Антикризисное  управление: принятие решений на  краю пропасти. «Проблемы теории  и практики управления», 2002, №  4.

12.И.  Зыбин. В рай по короткому  пути. «Ведомости», 2002, № 54 (136).

13.И.К.  Ларионов антикризисное управление, уч. Пособие, М., 2005.

14.Татарников  Е.А. Антикризисное управление: Учеб. пособие. -- М.: Издательство РИОР, 2005.

15 Буайе Р. Теория регуляции:  Критический анализ: Пер. с фр. М.:РГГУ,1997.

16 Философов Л. Мониторинг финансового  состояния организаций //Антикризисное  управление. -- 2000

17.www.aup.ru