Государственные органы управления ,их роль и функции в антикризисном управлении

 

 

 

РЕФЕРАТ

По  дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  БАНКРОТСТВА И АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

 

 

 

Тема: «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ , ИХ ЗАДАЧИ В РЕГУЛИРОВАНИИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ И БАНКРОТСТВА»

 

 

 

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение  - стр. 3

1.  Государственные органы управления ,их роль и функции в антикризисном управлении.- стр.4

2. Виды государственного регулирования  кризисных ситуаций – стр.10

3. Система и меры антикризисного  управления, мониторинг –стр. 14

Заключение - стр. 20

Список  литературы – стр. 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Раньше  в стране господствовала официальная  установка пропорционального и  планомерного, соответственно и бескризисного  развития экономики, следовательно, не было нужды в антикризисном управлении. Однако сейчас антикризисное управление стало одним из самых "популярных" терминов в деловой жизни России и, следовательно, государство играет очень важную роль в этом процессе. Государственное регулирование  является очень сложным и ответственным  делом. Иногда некорректное решение, принятое государством в отношении предприятия, способно не только ухудшить его положение  и показатели финансовой и хозяйственной  деятельности, но и вывести эти  показатели за пределы допустимых значений, что может не помочь предприятию  выйти из кризиса, а привести его  к банкротству. На современном этапе  воздействие государства на предприятия  стало одним из важнейших и  систематически применяемых методов  экономической политики развитых стран. Характеризуя актуальность данной темы для российской экономики нужно  отметить, что государственное регулирование  особенно усиливается в кризисных  ситуациях. В настоящее время  очень интересным и важным является изучение государственного регулирования  кризисных ситуаций, средств и  механизмов управления, а также рассмотрение роли государства в антикризисном  управлении. Часто возникают вопросы: Что представляет собой механизм антикризисного управления? Каковы функции  и роль государства в антикризисном  управлении? Какими путями можно оздоровить несостоятельное предприятие на государственном уровне? Каким образом  в ходе антикризисного регулирования  выявляются проблемные предприятия? На эти вопросы мы и постарались  ответить в данной работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.    Государственные органы управления ,их роль и функции в антикризисном управлении.

Государственная политика по вопросам несостоятельности и финансового  оздоровления предприятий реализуется  на основе Гражданского кодекса Российской Федерации (В части 1 определено, что юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов), федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве), других нормативных актов. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (от 26 октября № 127-ФЗ) регулирует порядок и условия проведения процедур банкротства и осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства). Законом установлено, что дела о банкротстве рассматриваются и решаются арбитражным судом. Регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих осуществляют саморегулируемые организации арбитражных управляющих – некоммерческие организации, основанные на членстве, созданные гражданами РФ и включенные в единый реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  
 
Государственное управление в сфере несостоятельности (банкротства) осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Муниципальные образования самостоятельно решают вопросы управления несостоятельными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности или имеющими в уставном капитале долю муниципальной собственности. 
 
 Федеральный уровень. До 2004 г. в России функционировали специализированные исполнительные органы государственной власти, регулирующие вопросы несостоятельности, банкротства и финансового оздоровления. Федеральное управление по делам несостоятельности осуществлялось при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом (1993-1997 г.г.), Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству, которая была упразднена в 2003 г. в ходе административной реформы. 
 
В настоящее время функции по регулированию процедур банкротства на федеральном уровне выполняют следующие государственные органы: 
 
1. Правительство РФ:  
 
утверждает перечень стратегических предприятий и организаций, к которым применяются особые правила банкротства;  
 
осуществляет меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций. 
 
2. Министерство экономического развития и торговли РФ:  
 
осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;  
 
принимает нормативные акты, определяющие порядок принятия решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций. 
 
3. Федеральная налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов РФ, осуществляет следующие функции:  
 
выступает уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований РФ по денежным обязательствам;  
принимает решение о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате налога (изменение срока уплаты налога на 1-6 месяцев с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности, может быть предоставлена (п.2 ст. 64 части первой НК) при наличии хотя бы одного из следующих оснований: ущерб в результате стихийного бедствия, техногенной катастрофы и иных обстоятельств непреодолимой силы; задержка финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного государственного заказа; угроза банкротства в случае единовременной уплаты налога; производство и (или) реализация товаров, работ, услуг носит сезонный характер), налоговых кредитов (изменение срока уплаты налога на 3-12 месяцев (см. пп. 1-3 2 ст. 64 первой части НК)) и инвестиционных налоговых кредитов (изменение срока уплаты налогов, при котором предприятию предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой сумы кредита и начисленных процентов (основания: проведение НИОКР либо технического перевооружения собственного производства, в т.ч. направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту ОС от загрязнения промышленными отходами; осуществление внедренческой или инновационной деятельности, в т.ч. создание новых или совершенствование применяемых технологий, новых видов сырья или материалов; выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению)) по уплате федеральных налогов и сборов.  
 
Решения по уплате региональных и местных налогов и сборов принимаются управлениями ФНС России по субъектам РФ. 
 
4. Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ, осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 
 
5. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, находящееся в ведении Минэкономразвития РФ, выполняет следующие функции: 
 
осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных законом «О несостоятельности (банкротстве)»; 
 
реализует полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства. 
 
6. Иные федеральные органы исполнительной власти (отраслевые министерства и ведомства), которые реализуют полномочия государства как собственника в отношении закрепленного за ними федерального имущества. 
 
Для выполнения регулирующих функций, а также для обеспечения взаимодействия государственных органов власти и бизнес-организаций в сфере антикризисного управления в составе федеральных органов власти создаются специальные структуры. Так, например, Экспертный совет по несостоятельности (банкротству) и финансовому оздоровлению при Департаменте корпоративного управления Минэкономразвития России создан в 2004 г. с целью выявления актуальных проблем действующего законодательства в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления предприятий, выработки единой позиции для их решения с учетом мнений и предложений непосредственных участников отношений данной сферы, налаживания постоянного взаимодействия между Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти.  
 
В территориальной системе антикризисного управления особую роль играют агенты Правительства РФ, осуществляющие учет и взыскание задолженности по денежным обязательствам перед РФ. В разное время функции агентов выполняли Внешэкономбанк, Российский банк развития, Российский сельскохозяйственный банк, Росагролизинг и др. Агенты решают вопросы, связанные с возвратом задолженности юридических лиц бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований по государственным и/или бюджетным кредитам, предоставленным за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, а также задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность РФ. 
 
Банк-агент выполняет следующие обязательства: 
 
1) оформление права требования Минфина РФ к получателям бюджетных кредитов, предоставленных через уполномоченные банки или главными распорядителями средств федерального бюджета; 
 
2) ведение аналитического учета задолженности получателя бюджетных кредитов, право требования по которым надлежащим образом переоформлены на Минфин РФ, а также задолженности уполномоченных банков в соответствии с соглашениями (договорами), заключенными с Минфином РФ или с главными распорядителями средств федерального бюджета; 
 
3) обеспечение возврата задолженности получателей бюджетных кредитов и уполномоченных банков в федеральный бюджет. 

Антикризисное управление -- это политика правительства, направленная на защиту предприятий  от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства.

Для антикризисного управления необходима база надежных данных, создание специфической  методики исследований, привлечение  высоко-квалифицированных специалистов, проведение исследований, а также  разработка, принятие и осуществление  мер, стабилизирующих состояние  отдельных предприятий и экономики. В этом направлении государственные  органы осуществляют регулирование  следующих видов:

правовое -- создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев  фиктивного и преднамеренного банкротства;

методическое -- методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в  случае возникновения факта несостоятельности;

информационное -- учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и  социально значимых предприятий;

экономическое и административное - применение эффективных  мер и методов воздействия  на экономику с целью ее стабилизации;

организационное - создание условий для цивилизованного  разрешения всех споров по поводу несостоятельности  должника;

социальное - социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих  мест для них, их переподготовке, выплате  пособий;

кадровое -- поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями (административных и арбитражных  управляющих), повышение уровня их квалификации;

экологическое -- защита окружающей предприятия природной  среды от загрязнения в результате осуществления ими своей деятельности.

С целью стабилизации экономики применяются  следующие методы государственного воздействия на состояние предприятий: экономические -налоги, перераспределение  доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и  др.; административные -- принятие и  корректировка законодательства и  контроль его соблюдения.

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным  направлениям.

1. Фискальная (бюджетная) политика  представляет собой регулирование  с помощью государственного бюджета  и налогообложения, т.е. предусматривается  установление на определенном  уровне степени зависимости предприятия  от бюджета. Такая политика  проявляется в следующем:

в период спада производства - в увеличении государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики  предприятиям;

в период подъема -- в уменьшении налогов  с населения и предприятий, что  ведет к повышению платежеспособного  спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий, а следовательно, к оживлению  экономики;

в любой период -- в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих  в желательных для государства  сферах экономики, для малых предприятий  и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или  расширение действующего производства;

2. Структурная политика реализуется  в процессе приватизации имущества  государственных предприятий. В  этой области намечены следующие  направления: усиление роли государства  в процессе реформирования отношений  собственности, усиление государственного  контроля в государственном секторе  экономики. Особенно это касается  тех предприятий, которые обеспечивают  научно-техническую и технологическую  независимость страны как неотъемлемую  часть национальной безопасности.

3. Финансово-кредитная политика представляет  собой целенаправленное управление  государства банковским процентом,  денежной массой и кредитами,  которые, в свою очередь, воздействуют  на потребительский и инвестиционный  спрос. Она выражается в оказании  финансовой поддержки на безвозмездной  основе и на условиях льготных  кредитов жизненно важным для  экономики предприятиям.

4. Научно-техническая политика состоит  в обеспечении комплексного развития  науки и техники, что предполагает  следующие меры: выбор приоритетных  направлений в развитии науки  и техники; государственная поддержка  их развития путем финансирования; совершенствование системы оплаты труда научных работников; и др.

Промышленная  политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования  промышленности региона, в том числе  на реструктуризацию предприятий, формирование системы информационной поддержки  промышленности.

Амортизационная политика -- это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

Инвестиционная  политика нацелена на регулирование  темпов роста производства, ускорение  НТП, изменение отраслевой структуры  экономики.

Прогнозирование и планирование занимают не последнее  место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики  предприятий, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом  являются основные показатели в плановом периоде: темпы роста дохода, уровень  инфляции, безработицы, МРОТ, процентные ставки и др.

Ценовая политика состоит в регулировании  цен на важнейшие (первой необходимости) товары и услуга и на продукцию  монополистов с помощью определения  предельных или фиксированных цен.

Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение  условий для притока иностранных  инвестиций и свободного выхода отечественных  предпринимателей на мировой рынок  с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Социальная  политика является одним из важнейших  направлений государственного регулирования. Так, в 2000 г. на финансирование социально-экономического развития регионов России, включая  антикризисное управление, отдельной  строкой в бюджете выделено 2 млрд руб.

Однако  нельзя забывать и о таких проблемах  антикризисного управления, как неприятие  руководителей предприятии давления со стороны местной администрации, нежелание раскрыть финансовую и  производственную информацию о своем  бизнесе, убежденность в том, что  в условиях экономической нестабильности составлять программы финансового  оздоровления предприятий бесперспективно, отсутствие опыта у руководителей  в подготовке конкретных финансовых предложений.Антикризисное управление -- многогранная функция менеджмента, состоящая в использовании правительством всех уровней имеющихся в его  распоряжении полномочий по всему фронту экономики с целью ее стабилизации.

2. Виды государственного регулирования  кризисных ситуаций

Любое вмешательство государства в  экономику связано вопросом: как  оно это делает? Ответ на этот вопрос обычно связывают с нормативно-законодательной  деятельностью, финансовым регулированием, деятельностью в сфере производства и перераспределением доходов.

Нормативно-законодательная  деятельность. «Экономической конструкцией»  по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Это образное выражение очень точно и емко характеризует особо важное значение ГК в регулировании экономики  страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Застой, или стагнация, производства связан с неустойчивым финансовым положением предприятия. Причинами могут быть отсутствие или недостаток оборотных  средств, рост просроченной и дебиторской  задолженности, другие обстоятельства, ведущие к прекращению платежей по своим обязательствам, т. е. к банкротству.

Защита  интересов государства как собственника в отношении федеральных предприятий, а также предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства, была возложена на Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротства) при Госкомимуществе России (ныне Мингосимущество России).