Государственные органы управления ,их роль и функции в антикризисном управлении

К числу важных нормативных актов, направленных на преодоление кризисных  ситуаций в различных сферах жизнедеятельности  общества, следует отнести Указ Президента Российской Федерации «О деятельности исполнительных органов по преодолению  кризиса власти», постановление  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О кризисном  положении в российской науке», постановление  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О кризисе  платежеспособности в экономике  Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «О мерах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности» и от 14 июля 1996 г. и др.

В условиях кризиса особое значение приобретает  государственное нормативное регулирование  в сфере социальных ценностей. Это  вмешательство государства вытекает из объективной необходимости поддержания  в экстремальных ситуациях эффективности  и справедливости рынка, в получении  потребителями необходимой и  достоверной информации. Оно требуется  в связи с ростом опасных для  здоровья и жизни людей причин. Поэтому государство ужесточает режим контроля за соблюдением законов  и нормативных актов, связанных  с

  производством и реализацией  алкогольных напитков, продуктов  питания, медикаментов, сложной электробытовой  техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании  таких сторон социальной жизни, как  занятость, трудовые отношения, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с  помощью широкого арсенала законодательных  и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Финансовое  регулирование. Это управление совокупностью  денежных средств, находящихся в  распоряжении домохозяйства, предприятия  или государства, а также источниками  доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В  стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Бюджетная политика определяется рядом специфических  факторов и прежде всего экономическим  и финансовым кризисом. Из этого  следует, что она не может восприниматься как типичный случай, свойственный развитой рыночной экономике.

Глубина и продолжительность кризисов на предприятии во многом порождены, во-первых, просчетами в выборе системы и  механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствием четкой целевой  ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового опыта регулирования экономики.

В ходе исполнения бюджета самому значительному  сокращению подвергаются программы, которые  государство обязано финансировать. Следствием этого является снижение уровня заработной платы и задержки ее выплаты, упадок здравоохранения  и образования, других жизненно важных отраслей.

Механизм  корректировки денежных процессов  сложен. Главный акцент в современных  программах управления деньгами делается на изменении их предложения, т. е. на ускорении или замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль за этими  процессами носит не прямой, а косвенный  характер.

В России сейчас наблюдается дефицит  не денег, а финансового капитала. Он выражается в дефиците пассивов банковских и небанковских финансовых институтов относительно спроса на денежные средства. Основной причиной этого  является отсутствие достаточных вложений населения (домашних хозяйств) и предпринимателей.

Вместе  с тем из кризисной ситуации есть несколько способов выхода. Первый -- постепенно восстановить утраченные сбережения. Второй - стимулировать  привлечение новых накоплений граждан  в банки и небанковские финансовые институты. Третий - привлечение прямого  и портфельного иностранного капитала и внешние заимствования. Четвертый -- использование широко распространенной на Западе практики учета и переучета векселей.

Указанные способы регулирования имеют  как преимущества, так и недостатки. Первый способ не ведет к инфляции, но способствует росту государственного долга. Кроме того, он практически  не увеличивает финансовый капитал, так как восстановление сбережений населения происходит в основном через заимствование денег у  самого же населения. Второй способ также  не грозит инфляцией, но растягивает  на продолжительный срок процесс  роста финансового капитала. Это  на годы сохранит проблему неплатежей, дефицита источников финансирования инвестиций в основной и оборотный капитал. Третий способ может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономики от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас  в стране практически не действует.

Преодоление финансового кризиса требует  надежной опоры на государство: его  регулирующие методы становятся решающим фактором.

Производство. Преодоление кризисного состояния  требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения  страны. Двигателем здесь выступает  производительность. Управляет же ею научно-технический прогресс. Он, в  свою очередь, находится под влиянием истории, культуры, образования, институциональных  факторов и политики. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающей среды.

Обеспечить  решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой  оптимизации структуры народного  хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса на предприятие, преодоления  сырьевой направленности экспорта.

Государственное регулирование в этой области  сводится к активной промышленной политике, ключевым звеном которой выступает  повышение роли научно-технического прогресса. Именно он и общемировые  тенденции к интеграции национальных экономик обусловливают стремительное  расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости.

Обобщение и осмысление специфических моделей  поведения предприятий в кризисных  условиях позволяет сформулировать следующие выводы:

-попадание  в кризисную фазу неизбежно  заставляет руководителей предприятия  применять антикризисные меры  управления;

-антикризисное  поведение предприятий зачастую  противоположно тем действиям,  которые эффективны в условиях  экономического роста или стабилизации  экономики;

-в  промышленности стихийно формируются  различные антикризисные модели  деятельности предприятий. Необходимо  их изучить, признать и сознательно  использовать на практике.                                                                   Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается массированным и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением объемов производства предприятий в государственном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возросла.   В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью -- обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования -- предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов - обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.                                                                                  Необходимость государственного финансирования учреждений медицинского обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, производства общественных благ и, с другой, -- обеспечения широкого доступа населения к услугам здравоохранения:

- государственные мероприятия в  здравоохранении, такие, как программы  вакцинации и санитарного просвещения,  требуют бюджетных средств;                    - престарелые и другая экономически неактивная часть мало имущего населения также нуждается в субсидиях;                                                                                         - потребление лекарств, в частности лекарств, имеющих ограниченные объемы производства, тоже субсидируется;                                                                                - финансирование мер по охране здоровья населения осуществляется в основном государством.

Российское  государство не считает себя обязанным  обеспечивать элементарные социально-экономические  права граждан, имеющие для них  жизненно важное значение. Более того, оно само выступает в роли нарушителя этих прав, многими месяцами не выплачивая людям заработную плату, пенсии, пособия  и стипендии.

3. Система и меры антикризисного  управления

Система антикризисного управления включает целостную  совокупность элементов, находящихся  в отношениях и связях друг с другом, направленных на защиту предприятий  от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.

Функциональными элементами системы антикризисного управления являются: мониторинг состояния  предприятий, маркетинг изменения  отраслевой структуры хозяйства, прогнозирование  и планирование, принятие управленческих решений и распоряжений, координирование  и организация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства. Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мониторинг. От его чувствительности зависит  степень реактивности работы всей системы.

Механизмами, приводящими данную систему в  действие и обеспечивающими ее функционирование, являются: выработка стратегии, политики и принципов антикризисного управления и учреждение его участников; наработка  законодательной и нормативно-методической базы; технология контроля, включающая мониторинг; изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие  на предприятия; принятие мер, направленных на преодоление неплатежей.

Стратегия антикризисного управления - генеральное  направление стабилизации экономического развития предприятия с целью  реализации стратегии преобразования.

Политика  антикризисного управления -- это направление  деятельности правительства, совокупность принципов, методов, форм организационного поведения, направленных на стабилизацию экономической ситуации на предприятии, поверженном в кризис, на формирование механизма регулирования.

С 2000 г. реализуется новая концепция  государственной политики в области  банкротства и финансового оздоровления предприятий, суть которой состоит  в усилении влияния государства  на экономические процессы, протекающие  в стране, в результате более эффективного применения цивилизованных мер гражданско-правового  характера в отношении должников. Механизмы антикризисного регулирования  рассматриваются в качестве основного  инструмента реализации государственной  промышленной политики. Это нашло  отражение в повышении решающей роли инициативы государства при  проведении реструктуризации предприятий  и в предоставлении полной самостоятельности  государственным органам в выборе и реализации мер по финансовому  оздоровлению несостоятельных должников.

Основная  задача института несостоятельности (банкротства) заключается в том, что коль скоро потери кредиторов оказались неизбежными, эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом. В соответствии с этой позицией принципами антикризисною управления являются:

создание  правовой основы цивилизованных предпринимательских  отношений в условиях несостоятельности  предприятий;

ограничение до разумных пределов государственного и административного влияния  на деятельность неплатежеспособных предприятий, демократический подход к решению  судьбы предприятия-должника;

предоставление  честным должникам возможности  возобновления своей деятельности и создание условий для возрождения  отечественного бизнеса;

сохранение  перспективных предприятий, имеющих  временные финансовые трудности, и  оказание им помощи;

введение  системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и  экономической деятельности государства  при банкротстве предприятий;

защита  предприятия от влияний споров и  тяжб, приводящих к ускорению его  развала;

защита  интересов всех участников банкротства, причем отдается приоритет интересам  кредиторов;

справедливое  распределение конкурсной массы, которая  составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного  производства и подлежащее распродаже.

Все эти принципы реализуются в законодательной  базе антикризисного управления. К  настоящему времени сформирована правовая основа антикризисного управления.

Участниками антикризисного управления являются различные  службы и организации.

1. Федеральная служба России по  финансовому оздоровлению и банкротству  (ФСФО России), которую на региональных  уровнях представляют следующие  организации:

13 межрегиональных территориальных  служб по делам о несостоятельности  и финансовому оздоровлению -Центральная,  Сибирская, Восточно-Сибирская, Западно-Сибирская,  Урало-Сибирская, Уральская, Поволжская, Волго-Вятская, Дальневосточная,  Северная, Северо-Западная, Северо-Кавказская, Южная;