Взаимодействие полиции с иными органами государственной власти по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Следует признать, что при существующей организационной системе деятельности милиции общественной безопасности возможности органов местного самоуправления, в рамках выполнения ими функции охраны общественного порядка, по управлению местной милицией крайне минимизированы. По существу, рассматриваемые подразделения вне зависимости от их численности входят в систему МВД России и органам местного самоуправления не подчинены. По решению вышестоящего руководства они могут быть привлечены к реализации задач, отличающихся от тех, для решения которых был установлен их количественный состав. Согласно Закону функция поддержания порядка полицией носит ситуативный характер, а органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления лишены возможности использовать их потенциал для удовлетворения насущных потребностей местного населения.

Сложившийся подход к охране общественного порядка на территории муниципальных образований является вынужденной мерой, связанной с периодом реформирования всей системы местного самоуправления в целом, и требует скорейшего законодательного и организационного урегулирования. Решение госорганами и органами субъектов РФ вопросов охраны общественного порядка на территории муниципальных образований, отнесенных к вопросам местного значения, противоречит основным принципам местного самоуправления, в частности самостоятельности в решении вопросов местного значения и ответственности за решение вопросов местного значения. В данном случае разграничение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка должно способствовать установлению ответственности и отчетности муниципальных органов за качество и результаты предпринимаемых действий перед населением. Одним из вариантов реформирования сложившейся ситуации, связанным с повышением эффективности деятельности местной полиции, могли бы стать передача органам местного самоуправления полномочий финансирования, контроля и управления за ее отдельными подразделениями, а также внедрение практики выборности некоторых должностей (напр., участковых уполномоченных), что обеспечило бы доверие населения, своевременное получение информации, обеспечение местных традиций и т.д.

В процессе реформирования местного самоуправления необходимо создавать подконтрольные органам местного самоуправления, финансируемые из муниципального бюджета (полностью или в большей части) самостоятельные органы охраны общественного порядка, состоящие из муниципальных служащих, наделенных необходимыми полномочиями. В целях эффективного решения своих задач эти органы должны быть наделены правом применения мер принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и оружия, в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Рассматривая вопрос об организации охраны общественного порядка на территории муниципальных образований, следует заметить, что реальное включение местного самоуправления в обеспечение общественной безопасности и общественного порядка откроет новые возможности в формировании механизма предотвращения и пресечения правонарушений, обеспечит своевременную реакцию на нарушение, а также позволит использовать гибкий набор адекватных методов и средств воздействия, персонализированных к конкретной личности нарушителя, способствующих недопущению рецидивов социального отклонения. В то же время, обеспечивая противостояние правонарушениям и иным формам негативного поведения, местное самоуправление должно способствовать сплочению общества, гармоничному формированию прочной основы дальнейшего социального развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Заключение

 

     В заключение  хочется отметить, что выполняя функции обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, органы внутренних дел ведут борьбу с кражами, хулиганством, пьянством, наркоманией, с другими нарушениями общественного порядка, то есть выполняют обычные функции, которые свойственны и территориальным органам внутренних дел. Однако при всей внешней схожести их в формулировании организация и практическое осуществление имеют определенные различия.

 

Во-первых, деятельность органы внутренних дел на транспорте осуществляется в рамках одной отрасли на четко определенных объектах.

 

Во-вторых, осуществление этих функций протекает в условиях постоянно действующих на объектах транспорта производственных факторов. Это круглосуточная работа вокзалов, аэропортов, беспрерывные потоки пассажиров, концентрация товарно-материальных ценностей и другие факторы, которые, проявляясь в самых разнообразных сочетаниях, неожиданно изменяют оперативную обстановку, направленность и интенсивность действий подразделений органы внутренних дел на транспорте.

 

В-третьих, отсутствие в ряде случаев возможности получить вовремя необходимую информацию, помощь, совет предопределяют в работе этих органов широкое применение типовых вариантов действий и управленческих решений. Поэтому действия сотрудников милиции в подобных ситуациях должны быть доведены до автоматизма.

 

Все возрастающая роль железнодорожного, воздушного и водного транспорта в обеспечении перевозок пассажиров и грузов требует постоянного улучшения обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на его объектах. Для успешного решения этих задач различными государственными органами ведется работа по совершенствованию транспортной системы России. Министерством внутренних дел предпринимаются меры по дальнейшему улучшению структуры подразделений органов внутренних дел на транспорте, последовательного проведения принципа специализации подразделений по обеспечению общественного порядка и безопасности в сфере пассажирских и грузовых перевозок. Одновременно необходимо совершенствовать и все формы взаимодействия между территориальными и транспортными органами внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Законодательство Екатерины II: В двух томах / Отв. ред. О.И. Чистяков и Т.Е. Новицкая. М.: Юридическая литература, 2000. Т. I. С. 502.

2. Законодательство Екатерины II: В двух томах / Отв. ред. О.И. Чистяков и Т.Е. Новицкая. М.: Юридическая литература, 2000. Т. I. С. 502.

3. ПСЗРИ. Т. XIX. N 14231.

4. Там же.

5. Там же.

6. От Временного правительства // Известия Петроградского Совета  рабочих и крестьянских депутатов. 1917. 3 марта.

7. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2003. С. 226.

8. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2010. С. 515.

9. СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

 

ст. 10, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О полиции" {КонсультантПлюс}

 

<1> Яськов Е.Ф. Теория  и практика социального управления: Словарь-справочник. М., 1997. С. 31.

Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248

Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

 

Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"