Взаимодействие полиции с иными органами государственной власти по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Тема 1 Взаимодействие полиции с иными органами государственной власти по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Введение
2. Понятие обеспечения общественной безопасности
3. Взаимодействие государства и общества в процессе социализации правоохранительной деятельности.
4. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с территориальными подразделениями полиции.
5. Заключение.
6. Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение 

 

Уровень преступности, общественной и личной безопасности граждан является одним из ведущих факторов, влияющих на все сферы общественной жизни, в том числе на социально-экономическое развитие и степень доверия органам государственной власти. Именно поэтому особую важность приобретает выработка комплексных мер, направленных на профилактику правонарушений и снижение уровня преступности, включая выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Проводимый НИИ Академии Генпрокуратуры РФ ежегодный мониторинг позволяет констатировать, что фактическая преступность более чем в восемь раз превышает зарегистрированную. Иначе говоря, в 2012 году было совершено отнюдь не 2,3 млн. преступлений, а 18,4 млн. Даже если верить статистике, при общем снижении за последние 5 лет числа зарегистрированных преступлений более чем на 1 млн. раскрываемость остается низкой (45%). Кроме того, в правоохранительных органах не искоренены случаи укрытия преступлений от регистрации и учета. Так, в 2012 году прокуроры выявили и поставили на учет 152 тыс. ранее сокрытых преступлений. Среди них тяжкие и особо тяжкие, включая убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом, и другое. Наряду с этим в массовом порядке искажаются сведения о результатах расследования уголовных дел, об оставшихся нераскрытыми преступлениях, их тяжести, растет число отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Правоохранительные органы, осуществлявшие охрану порядка, существовали в России на различных исторических этапах, менялись их названия, структуры, набор функций и задач.

Предшественниками ГУОООП МВД России были: Главное управление милиции (ГУМ) Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР (с 1966 г.); Управление административной службы МВД СССР (с 1969 г.) и Главное управление охраны общественного порядка МВД СССР; Главное управление обеспечения общественного порядка МВД РСФСР (1990 - 1993 г.г.); Главное управление обеспечения общественного порядка МВД России (1993 г.) и СОБ МВД России (с ноября 2001 г.); Департамент охраны общественного порядка МВД России (с 2004 года).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие обеспечения общественной безопасности

 

Обеспечение общественной безопасности имеет многоуровневый характер. В соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции РФ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В статье 132 Конституции РФ говорится, что осуществление охраны общественного порядка относится также и к ведению местного самоуправления.

В целях модернизации правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения безопасности был принят Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". Согласно ему государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Она реализуется государственными и муниципальными органами власти на основе Стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом. Наряду с этим в ее реализации участвуют также граждане и общественные объединения.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

- прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

- определение основных  направлений государственной политики  и стратегическое планирование;

- правовое регулирование;

- разработку и применение  комплекса оперативных и долговременных  мер по выявлению, предупреждению  и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации  последствий их проявления;

- применение специальных  экономических мер;

- разработку, производство  и внедрение современных видов  вооружения и спецтехники;

- организацию научной  деятельности;

- координацию деятельности  федеральных, региональных и муниципальных  органов;

- международное сотрудничество, а также осуществление других  мероприятий в соответствии с  законодательством РФ.

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537, главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности на долгосрочную перспективу являются, в том числе, совершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также создание единой системы профилактики преступности и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Правительство РФ распоряжением от 06.03.2013 N 313-р утвердило Государственную программу "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", которая включает в себя четыре подпрограммы: "Предварительное следствие", "Полиция", "Внутренние войска МВД России" и "Обеспечение реализации государственной программы". Выполнение госпрограммы в целом предусматривается в один этап - с 2013 по 2020 год, а общий объем финансирования составляет 9,5 млрд. руб.

Цель Программы - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также повышение доверия к полиции со стороны населения.

Основные целевые индикаторы программы:

- количество тяжких и  особо тяжких преступлений, уголовные  дела о которых впервые приостановлены  по подп. 1 - 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, по отношению к 2011 году;

- удельный вес возмещенного  ущерба от фактически причиненного по уголовным делам, оконченным следователями, и по уголовным делам, оконченным дознавателями;

- количество не разысканных преступников по отношению к 2011 году;

- число тяжких и особо  тяжких преступлений, совершенных  в общественных местах, по отношению  к 2011 году;

- уверенность граждан  в защищенности своих личных  и имущественных интересов (доля  положительных оценок в числе  опрошенных);

- социальный риск (количество  лиц, погибших в результате дорожно-транспортных  происшествий, в расчете на 100 тыс. населения).

По итогам выполнения Программы планируется достижение таких результатов, как:

- реализация принципа  неотвратимости ответственности  за совершенное преступное деяние  за счет сокращения числа наиболее  общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа не разысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных;

- увеличение удельного  веса возмещенного ущерба от  фактически причиненного по оконченным  уголовным делам за счет повышения  эффективности работы следователей  и дознавателей органов внутренних  дел РФ;

- повышение уровня безопасности  граждан за счет сокращения  числа тяжких и особо тяжких  преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах;

- повышение уровня уверенности  граждан в защищенности своих  личных и имущественных интересов;

- сохранение положительной  динамики сокращения количества  лиц, погибших в результате дорожно-транспортных  происшествий.

Правительственное распоряжение предусматривает организацию мониторинга показателей (индикаторов) реализации программы, требующих официального статистического наблюдения, и утверждение в установленном порядке методик расчета показателей (индикаторов) реализации.

Учитывая, что Программа направлена на решение вопросов, относящихся к предмету совместного ведения федеральных и региональных властей, распоряжение содержит рекомендацию субъектам РФ о принятии соответствующих региональных программ.

Несмотря на отсутствие федерального закона, на территории России действует более 45 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности общей численностью свыше 454 тыс. человек, в том числе в 14,2 тыс. народных дружин - около 190 тыс. человек, 895 казачьих дружин - около 62 тыс. человек, а также более 42 тыс. внештатных сотрудников полиции. Только в 2012 году с их участием было раскрыто 32,4 тыс. преступлений, выявлено 459,6 тыс. административных правонарушений и задержано 357,5 тыс. правонарушителей.

В настоящее время в 63 субъектах РФ действуют нормативно-правовые акты, регламентирующие участие граждан в обеспечении правопорядка. При привлечении общественности к решению данной задачи особое внимание уделяется формированию круглосуточных постов и групп патрулирования в местах массового пребывания граждан, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений.

Федеральный законопроект, принятый Госдумой, учел особенности субъектов, тем более что разработчики провели мониторинг действия региональных законов. Согласно документу участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в таких основных формах, как:

- содействие полиции и  другим правоохранительным органам, которое предполагает право граждан  на добровольной основе участвовать  в мероприятиях по охране общественного  порядка;

- добровольческая деятельность, которая ограничена участием  граждан в мероприятиях по поиску пропавших без вести лиц, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния;

- сотрудничество на внештатной  основе с полицией, когда граждане  на добровольной и долговременной  основе участвуют в охране  общественного порядка. Речь идет  и об участии граждан в деятельности  общественных объединений правоохранительной  направленности, сформированных по  их инициативе в пределах территории  проживания, нахождения собственности, работы или учебы;

- участие граждан в  деятельности народных дружин  на территории поселений или  городских округов во взаимодействии  с органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, полицией и иными правоохранительными органами.

В законопроекте подчеркивается, что граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников полиции и иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции этих органов. С другой стороны, государственные и муниципальные органы не вправе привлекать граждан для содействия в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

Штраф за невыполнение законных требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции составит от 500 до 2,5 тыс. руб. Одновременно планируется наказывать предупреждением или штрафом в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. за совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, явно выходящих за пределы их полномочий, повлекших нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Те же действия, совершенные должностными лицами, возглавляющими органы управления народными дружинами (штабы), повлекут предупреждение или штраф в размере от 1,5 тыс. до 5 тыс. руб.

В конце ноября 2013 года Президент России утвердил Концепцию общественной безопасности в РФ, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности страны. Она является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности.