Управление и организация работы ОВД

- отраслевой компонент. Реализует специальные функции ОВД. В частности, к нему относятся в укрупненном виде криминальная полиция и полиция общественной безопасности.

- обеспечивающий компонент. Включает в себя кадровые подразделения, тыловые службы, секретариаты, информационные центры, медицинские службы, службы собственной безопасности и др.

- штабной компонент призван выполнять общие функции управления, и разделяется на подразделения межотраслевого управления (штабы и организационно-инспекторские службы) и оперативного управления (дежурные части).

Такое структурное  строение ОВД является наиболее общим, свойственным как территориальным, так транспортным ОВД. Структура органа определяется сложностью возлагаемых на него задач, его функциями (цели - задачи - функции - структура) и нормативно закрепляется в правовом статусе, в его структурно-организационном блоке.

В настоящее  время происходит процесс последовательного усложнения правоохранительных функций и специализации труда, который вызывает необходимость более детального и глубокого структурирования ОВД, закрепления отдельных функций за соответствующим подразделением.

Отражением  процессов специализации является деятельность подразделений ОВД, которые выполняют обеспечивающие функции. Отдельно функционируют службы тыла, кадровые аппараты, секретариаты ОВД, подразделения собственной безопасности и иные обеспечивающие структуры.

Органы управления являются составной частью аппарата управления в ОВД. Они подчинены руководителю органа для осуществления с их помощью всех направлений организационно-управленческой деятельности, функций общего руководства. Организационная структура штаба соответствует его роли как органа межотраслевого управления. Основными направлениями деятельности штаба являются комплексное планирование деятельности ОВД, координация деятельности отраслевых подразделений, подготовка проектов управленческих решений, контроль их исполнения и некоторые другие направления. Иную задачу выполняют дежурные части. Они осуществляют оперативное управление силами и средствами ОВД.

Компетенция ОВД, как явление юридическое, отображается в компетенции его структурных подразделений, и в качестве неотъемлемой части сюда же входит компетенция (должностные обязанности) сотрудников ОВД. Выделяют три категории сотрудников: старший начальствующий состав, средний начальствующий состав и младший начальствующий состав ОВД. В соответствии с категориями детализируются функциональные обязанности по каждой из должностей данного структурного подразделения. Правильное распределение должностных обязанностей относится к технологическому аспекту процесса управления, т.к. основные права и обязанности сотрудников данного структурного звена в целом совпадают, но технологически они должны разделяться по месту сотрудника в процессе деятельности и по специфике выполняемых функций. Обеспечение правильной технологии управления предполагает недопустимость как отсутствия четких функций у сотрудника, так и дублирования функциональных обязанностей.

Распределение должностных  обязанностей основано на реализации трех основных принципов оперативно-служебной  деятельности в органах внутренних дел: зональном, линейном и смешанном.

Зональный принцип предполагает закрепление функциональных обязанностей сотрудников данного структурного подразделения в соответствующих территориальных границах.

Линейный принцип предполагает закрепление функциональных обязанностей сотрудников данного структурного подразделения по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности.

Смешанный принцип предполагает совмещение в одном структурном  подразделении зональных и линейных функциональных обязанностей - это  характерно для структурных подразделений  так называемого среднего уровня управления, в котором совмещается, например, деятельность определенной отраслевой направленности (линейный принцип) и деятельность по контролю над подчиненными территориальными структурами, обслуживающими данное направление (зональный принцип).

Организационные отношения между структурными подразделениями в органах внутренних дел можно свести к двум группам: отношения субординации, которые являются отношениями подчинённости - руководства и исполнения и отношения координации, которые устанавливаются между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками, не подчиненными друг другу.

Сочетания отношений субординации и координации в системе управления могут создавать различные типы организационных структур. Для сферы  государственного управления выделяют четыре основных типа: линейный, функциональный, линейно-функциональный и штабной.

Линейный тип организационной  структуры отличается наиболее простой  формой реализации властных полномочий, где каждая подчиненная структура  имеет только одного вышестоящего субъекта управления. Основное преимущество этого типа - полная реализация принципа единоначалия. Основной недостаток - высокая концентрация властных полномочий у высшего звена управления.

Функциональный тип  организационной структуры предполагает распределение полномочий руководства между структурами управления одного уровня. При этом образуются отдельные направления, в рамках которых и реализуется административная компетенция руководства. Основное преимущество - делегирование и разделение значительной части властных полномочий от высшего к подчиненному уровню управления. Основной недостаток - утрата централизованных начал руководства.

Линейно-функциональный (смешанный) тип организационной  структуры сочетает в себе концентрированное  руководство, т.е. право единоличного принятия решений, с ограниченным властно-распорядительным началом в отраслевых структурах управления. Преимущества и недостатки линейного и функционального типов организационных структур при этом компенсируются, но дополнительно создается сложная процедура согласования и утверждения любого принципиального вопроса организационного характера.

Непосредственно в организационной структуре  территориального и транспортного  органа внутренних дел воплощено  сочетание линейно-функционального  и штабного типа организационной структуры управления. Руководитель органа внутренних дел непосредственно руководит всеми направлениями деятельности и принимает решения на основе принципа единоначалия. В свою очередь, заместителями начальника органа внутренних дел являются руководители отраслевых направлений деятельности органа (криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия и других). При выполнении стоящих перед ними задач они обязаны согласовывать свои решения с начальником органа. Одновременно с этим в непосредственном подчинении начальника ОВД находится и штаб, в обязанность которого входит осуществление организационной деятельности по основным вопросам межотраслевого управления.

Центральным органом является аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации и его главные управления, которые осуществляют общее руководство и координацию деятельности всей системой ОВД. На правах подчинённых органов управления в МВД России входят: главные управления МВД России по федеральным округам: министерства внутренних дел республик: главные управления и управления внутренних дел краёв, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов; управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью: территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные управления материально-технического и военного снабжения: образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения.

К числу местных  органов относятся: управления и ОВД районов в областях, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований: линейные отделы, отделения на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; отделы на особо важных и режимных объектах: предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД и внутренние войска.

Организационная структура местного территориального (линейного) ОВД зависит от объема обязанностей по реализации функций, возложенных на ОВД законодательством, состояния складывающейся оперативно-служебной обстановки, наличия сил и средств и т.д. Организационная структура может рассматриваться не только по отношению к ее административно-правовой составляющей, но так, же по отношению к этико-психологической составляющей профессионального ядра коллектива. Это качественное состояние коллектива, а также состояние неофициальных взаимоотношений в коллективе называют неформальной структурой.

Изучение  формальной и неформальной структуры, особенностей служебных и неслужебных  взаимоотношений в коллективе позволяет  выделить качественный аспект детерминации индивидуальной деятельности сотрудника, а также детерминацию социально-психологической структуры коллектива.

Формальная  организационная структура возникает  в результате исполнения служебных  обязанностей, субординации служебных  отношений, регламентации прав и  обязанностей для всех категорий работников. Неформальная организационная структура основана на межличностных контактах, возникающих не только в связи с исполнением служебных обязанностей. Неформальные структуры, с одной стороны, укрепляют официальные отношения, создавая дополнительные связи, основанные на общности интересов; с другой стороны - неформальные отношения могут служить препятствием для надлежащего исполнения возложенных обязанностей, поскольку привносят в них личный (субъективный) аспект отношений.

Организационная структура ОВД находится в процессе постоянного совершенствования. Она представляет сложное, динамично развивающееся образование. Практически ежегодно происходят более или менее существенные структурные преобразования. Их инициатором, как правило, выступает МВД России. В отдельных случаях те или иные организационно-структурные образования могут осуществляться на основе решения других органов власти и управления.

 Организационные структуры управления являются отражением объективно сложившихся общественных отношений и в конечном счёте заключают в себе программы, цели и задачи деятельности. Они являются составными элементами механизма управления и находятся в постоянной динамике развития, так как на организационную структуру оказывает влияние чрезвычайная подвижность множества различных факторов, в том числе политических, экономических, социальных и правовых.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В организации  процесса управления в ОВД особую роль играет право, т.к. оно является высочайшей социальной, исторической и культурной ценностью. Право является нормативно оформленной, директивной основой управления, в нем содержится программа развития общества, то есть программа деятельности управляющих подсистем. Правовое начало по отношению к управляющей подсистеме является, прежде всего, средством и принципом ее собственной организации.

Все организационные  мероприятия по совершенствованию  структуры управленческого аппарата в государственной сфере получают правовое закрепление, а главное - правовое обеспечение. Право определяет компетенцию государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, т.е. регулирует субординационные связи внутри управляющих подсистем; закрепляет наиболее рациональный процесс управленческой деятельности; обеспечивает создание условий ее осуществления; выводит управление в сферу сущностных человеческих реалий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАЧА 1

Участковому уполномоченному милиции Ковалеву О.Г. в опорный пункт охраны общественного  порядка поступило письмо с жалобой. Ковалев О.Г. проверил поступившую  информацию, провел работу и ответил заявителю письменно. Начальник милиции общественной безопасности узнав об этом сделал Ковалеву О.Г. внушение, объяснив при этом, что ответы на письма заявителей не входит в компетенцию участкового уполномоченного милиции.

1. Каков порядок ответа на письма, заявления, сообщения граждан?

2. Каков порядок учета и регистрации писем, заявлений, сообщений граждан?

В соответствии с приказом министра внутренних дел Российской Федерации МВД России от 01.03.2012 № 140 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2012 № 24633) установлен следующий порядок рассмотрения писем, жалоб и заявлений, поступающих в милицию по почте:

- все поступившие  письма граждан, содержащие необходимые реквизиты, должны быть зарегистрированы в секретариате или канцелярии в день их поступления. На бумаге ставится штамп ОВД, указывается дата поступления и регистрационный номер;

- анонимные  письма не регистрируются и  подлежат уничтожению. Исключение составляют анонимные письма, содержащие информацию о готовящемся или совершенном преступлении;

- зарегистрированные  письма незамедлительно передаются  на рассмотрение руководителям  ОВД, которые обязаны определить  порядок и сроки их разрешения, дать по каждому из них письменные указания исполнителям;

- при рассмотрении  писем должностные лица ОВД  обязаны внимательно разбираться  в их существе, при необходимости  истребовать нужные документы  и направить работников на  места для проверки изложенных  в письмах обстоятельств и устранения причин, порождающих жалобы. По результатам проверки составляется мотивированное заключение, содержащее объективный анализ собранных материалов, подписанное лицом, проводившим проверку, и руководителем ОВД;

- заявления  и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в ОВД, а не требующие дополнительной проверки - в срок до 15 дней. В случае, если требуется специальная проверка или принятие других мер, сроки могут быть продлены руководителем ОВД в порядке исключения, но не более, чем на один месяц.