Управление и организация работы ОВД

ФКОУ ВПО  ПЮИ ФСИН России

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих

 

Дисциплина: Административная деятельность ОВД

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

Тема № 18: «Управление и организация  работы  ОВД».

 

Преподаватель: Шленков А.Г.

                                                      

 

Студент Еремёнок Виктор Сергеевич

Курс  IV Учебная группа № 696-14

Место жительства: Псковская  обл., Себежский р-он, п.Идрица,

ул.Моисеенко, д.23

 

Телефон 8(921)1179568

 

 

Регистрационный номер _________

от «___» ________________ 20__ г.

 

 

Псков

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………...3

1. Право как средство управления  ОВД…………………………………….4

2. Организационные структуры в  ОВД……………………………………..9

Заключение…………………………………………………………………….16

Задача 1………………………………………………………………………...17

Задача 2……………………………………………………………………..….22

Список литературы……………………………………………………………25

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность  государственных органов власти и управления. В Российской Федерации  по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью многогранна. Современный период характеризуется существенным обновлением и совершенствованием российского законодательства; реформированием системы и структуры органов государственной власти и управления. Указанные обстоятельства требуют акцентировать внимание, прежде всего, на деятельности органов внутренних дел, ибо это одна из наиболее многочисленных государственных структур, осуществляющих самые разнообразные формы и методы работы с населением, юридическими и физическими лицами, государственными и негосударственными структурами. Соответственно, вопросы совершенствования управления в органах внутренних дел имеют большое практическое и теоретическое значение. В связи с этим управление в органах внутренних дел в современный период развития Российской Федерации должно быть неразрывно связано как с последовательным совершенствованием нормативной правовой базы, так и с научно обоснованным реформированием механизма функционирования всей системы МВД России.

Целью данной контрольной работы является рассмотрение управления в органах внутренних дел. Для этого необходимо рассмотреть следующие вопросы :

1. изучить право как средство управления органами внутренних дел;

2. описать организационные структуры в органах внутренних дел.

Структура данной  работы включает в себя введение, две главы и заключение.

1. ПРАВО КАК СРЕДСТВО УПРАВЛЕНИЯ ОВД

Уже на ранней ступени развития общества возникает  потребность охватить общими правилами  поведения всех его членов, а с  появлением государства наиболее важные правила отношений приобретают значение права, закона. Они создаются государством и обеспечиваются им принудительными мерами. При этом очень многие правила являются неюридическими.

Наряду с  правом и другие виды социальных норм (моральные, нравственные, корпоративные, эстетические, религиозные и др.) представляют собой средства, с помощью которых осуществляется регуляция поведения и общественных отношений людей.

Практика  общественного развития свидетельствует, что по мере роста активности людей  в общественном процессе повышение  организующей роли права является объективной потребностью и закономерностью государственного строительства. Эта закономерность проявляется как в укреплении законности во всех сферах общественной жизни, так и в расширении сферы действия права, повышении уровня юридических гарантий прав и свобод граждан.

Значение  права в управлении обусловлено  его способностью обеспечить социальную организованность, что в конечном итоге является характерной чертой демократического общества. Повышение  управленческой роли права предопределено социальными изменениями, вызванными, прежде всего:

- подвижностью, быстротечностью общественных отношений;

- объёмностью и крупномасштабностью процессов, происходящих в государстве и обществе;

- необходимостью значительных материальных затрат на реализацию задач экономического и социального характера;

- вовлечением в сферу правового регулирования новых общественных отношений, возникших под воздействием социально-экономических реформ.

Расширение  возможностей управленческого воздействия  права предопределяется также:

- повышением научной обоснованности законодательства и приведением его в соответствие с потребностями общества;

- повышением удельного веса конституционных норм в системе нрава;

- усиливающимся управленческим воздействием права и иных социальных регуляторов на базе их согласованности и взаимопроникновения.

К росту значимости права ведёт его способность  быть фактором интенсификации управления. Современный период характеризуется  переходом к новым экономическим  формам управления производством, что накладывает соответствующий отпечаток и на другие сферы социальной жизни, в том числе и на организацию управления в обществе. Объективные потребности государства и ограниченные возможности выделения для этого необходимых материальных средств и людских ресурсов требуют совершенствования управления. Самоуправление является одним из основных факторов экономики и других социальных процессов.

Роль права  повышается в связи с тем, что  правовой фактор всё более становится одним из необходимых условий  совершенствования управления государством. Право не только оказывает управленческое воздействие на общественные отношения, но и служит важным средством совершенствования организации самого процесса управления.

Право, как  и управление, не может нормально  функционировать, если оно лишено признаков системности. Степень их проявления служит одним из критериев, по которому можно судить о том, насколько совершенны право, его отрасли, подотрасли, институты и отдельные нормы. В этой связи в юридической науке к числу закономерностей права справедливо относят развитие в нём качества органичной системы, развертывание свойства системности. Применительно к правовому регулированию деятельности органов внутренних дел решение проблемы обеспечения его системности осложняется рядом обстоятельств. «К ним относятся многочисленность и разноуровневость источников правового регулирования их деятельности, в первую очередь полиции.

Важным направлением совершенствования законодательства РФ и повышения роли права в управлении делами государства является преодоление ведомственной разобщённости, совершенствование отраслевого и территориального начала в управлении, правовое обеспечение целевых и региональных программ укрепления правопорядка.

Повышение качества деятельности органов внутренних дел (далее ОВД) объективно предполагает приведение системы управления ими в соответствии с уровнем развития социальных отношений, достижениями науки, оперативной обстановкой и требованиями экономической целесообразности. Существующий административно-правовой характер формирования и совершенствования элементов системы ОВД существенно ограничивает применение практикуемых в экономике подходов к формированию управленческих структур. Характерно, что построение новых организационных структур или совершенствование существующих представляет собой непрерывный процесс.

В условиях коренных преобразований в России, прежде всего, необходимо в рамках правотворчества  обеспечить: уточнение или разработку схем управления на всех его уровнях. Одновременно следует повысить инициативу нижних эшелонов управления в проведении такой работы.

Оценка социальной системы в целом позволяет  характеризовать право, с одной  стороны, как необходимый фактор управления, а с другой - как важнейший  элемент, средство, инструмент и конститутивный компонент управления.

Право, с одной стороны, способствует организации и осуществлению процесса управления, его рациональности и эффективности, а с другой - вносит элемент правомерности в осуществление государственного управления, создает режим законности управления, обеспечивает четкость и слаженность всей управленческой работы.

В управляемой  подсистеме право играет в основном роль средства воздействия на сознание и деятельность управляемых лиц.

По отношению  к управляемой подсистеме важно  отметить, что правовой фактор не ограничивается наличием правовых норм и их автоматическим действием на сознание и волю управляемых. В конечном счете, он влияет на поведение и социальные связи людей, поскольку включает в себя механизм применения права. Юридическая сторона государственного управления не сводится к установлению нормативно-правовых положений как предписаний общего характера, рассчитанных на регулирование типичных общественных отношений. Управление предполагает также распространение нормативных предписаний на индивидуальные общественные отношения, на персонально определённых участников этих отношений посредством принятия государственными органами управленческих решений индивидуального характера на основе применения норм права.

Решение стоящих  перед ОВД задач является сложным и многогранным процессом. Этот процесс не может успешно осуществляться без должного правового регулирования, тем более в условиях формирования правового государства.

Необходимость правового регулирования (в том  числе и ведомственного) вызывается тем, что ОВД являются специализированными органами управления в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, которая достаточно полно урегулирована законодателем. Соответственно, деятельность этих органов чётко регламентирована нормами права, тем более что они выступают как исполнительно-распорядительные органы государства и в силу этого обеспечивают проведение в жизнь общегосударственной политики.

Режим законности требует соблюдения и исполнения правовых норм всеми точно и беспрекословно.

Важное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет - конкретные общественные отношения, которые могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.

Система правового  регулирования применительно к  деятельности ОВД включает в себя как общее, так и ведомственное правовое регулирование.

Акты правового регулирования ОВД представляют собой совокупность взаимосвязанных и соподчинённых правовых документов. При их разработке должен чётко соблюдаться процесс, связанный с соблюдением ряда требований. Прежде всего, это последовательность, конкретность, системность и т.д.

Процесс обеспечения  ведомственного правового регулирования  является непрерывным. Это значит, что  нормотворческая деятельность не может  носить разовый характер, а должна осуществляться постоянно и планомерно. Названная необходимость возникает в силу того, что отношения не остаются постоянными, раз и навсегда установленными. В частности, принятие дополнительных правовых актов или их отмена вышестоящими субъектами управления, новые формы и методы работы требуют разработки новых актов или внесения изменений в существующие.

Механизм  ведомственного правового регулирования  включает в себя принятие правовых норм вышестоящими органами управления для нижестоящих. Характеризуя эти  правовые нормы, следует их рассматривать в качестве источников для разработки и принятия в каждом конкретном органе и случае детализированных и конкретизированных решений, регламентирующих отношения, что обеспечивает единообразие в решении вопросов, связанных с достижением общих целей, стоящих перед органами внутренних дел.

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ В ОВД

Государство функционирует и развивается  как сложная социальная система. Важнейшей характеристикой этой системы является публичность власти с институтами как структурными способами ее осуществления. В административно-правовом аспекте под структурой понимается такое строение органов исполнительной власти, при котором каждому из элементов свойственны общие признаки принадлежности к системе и отличительные свойства. К числу последних относят: четко выраженный статус, место и функции органа, а также методы деятельности.

Сложность и  ответственность задач, решаемых в  процессе управления ОВД, вызывают необходимость правового регулирования деятельности всех структурных звеньев системы управления. Роль законодательного и иного нормативного регулирования заключается в упорядочении компетенции, а также в обеспечении надлежащих отношений между службами и подразделениями и отдельными сотрудниками. Всё это в целом обеспечивает надежность, устойчивость и эффективность их функционирования.

Таким образом, организационная структура - это  совокупность взаимодействующих компонентов  и элементов системы, строение и  внутренняя форма организации, которые  являются функциональным началом осуществления целей и задач деятельности и основываются на правовом регулировании процессов создания и функционирования отдельных звеньев данной структуры.

Компонентами  организационной структуры выступают  подсистемы различных уровней управления в ОВД, а также входящие в их состав службы и подразделения. Элементами организационной структуры являются: система должностных прав и обязанностей: совокупность требований к знаниям, опыту и квалификации работников; а также имеющиеся связи между уровнями управления, их структурными компонентами, руководящим звеном и отдельными сотрудниками.

Организационная структура ОВД состоит из взаимодействующих компонентов и элементов. Обозначенные в административном праве свойства отдельных служб и подразделений, входящих в единую структуру, позволяют выделить три основных вида структурных компонентов органа внутренних дел: