Структура исполнительной власти

Территориальные  органы  в  частности:

• принимают  участие  в  соответствии  с  профилем  их  деятельности  в  выработке  мер  и  способов  государственного  регулирования  социально-экономического  развития  субъектов  Федерации,  в  анализе  межрегиональных  программ,  разработке  вариантов  межрегиональной  кооперации  и  подготовке  других  вопросов,  входящих  в  компетенцию  соответствующих  ведомств;
• систематически  информируют  ведомства  Российской  Федерации,  органы  исполнительной  власти  субъектов  Федерации  о  проводимой  ими  работе  в  регионах.

Территориальные  органы  имеют  право:

а) представлять  соответствующие  ведомства  Федерации  в  их  отношениях  с  органами  исполнительной  власти  субъектов  Федерации;

б) запрашивать  и  получать:          

• от  соответствующих  органов  исполнительной  власти  необходимую  для  осуществления  своей  деятельности  информацию;
• от  предприятий,  организаций  и  учреждений  независимо  от  форм  собственности – сведения,  необходимые  для  выполнения  возложенных  на  них  задач;
• от  органов  статистики – информационно-аналитические  материалы,  экономико-статистические  данные;

 в) участвовать  в  работе  соответствующих  центральных  органов  федеральной   исполнительной  власти;

г) вносить  предложения  соответствующим  центральным  органам  федеральной  исполнительной  власти  и  органами  исполнительной  власти  субъектов  Федерации.

8. Органы  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации

В  соответствии  со  ст. 77  Конституции  система  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  устанавливается  ими  «самостоятельно»   в соответствии  с основами  конституционного  строя России  и Федеральным  законом  «Об  общих  принципах  организации  представительных  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  РФ» (1999).  Субъекты  Федерации  обязаны  учитывать  республиканскую  форму  правления  (ст. 1 Конституции),  единство  системы  государственной  власти  (п.3  ст. 5),  осуществление  государственной  власти  органами  государственной  власти  (п. 2  ст. 11),  разграничение  предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной  власти  Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов  Федерации  (п. 3  ст. 11),  разделение  государственной  власти  и  самостоятельность  ее  органов  ( ст. 10),  а  также  то,  что  органы  местного  самоуправления  не  входят  в  систему  органов  государственной  власти  (ст.  12)  ,  а  в  пределах  ведения  Федерации  и  ее  полномочий  по  предметам  совместного  ведения  Федерации  и  субъектов  Федерации  федеральные  органы  исполнительной  власти  субъектов  Федерации  образуют единую  систему  исполнительной  власти  в  России.

К  общим  принципам  организации  исполнительных  органов  государственной  власти  могут  быть  отнесены  обязательное  вхождение  главы  территории  (главы  республики,  области,  края)  в  систему  исполнительной  власти;  обязательное  наличие органа  общей компетенции субъекта  Федерации;  подотчетность органов исполнительной  власти  законодательному  и представительному органу  по  вопросам  исполнения  законов субъектов Федерации;  организационно-правовая  самостоятельность  местных  органов  исполнительной  власти  общей  компетенции  и  другие.

Самостоятельность  субъектов  Российской  Федерации  в  установлении  своей  системы  исполнительной  власти  проявляются  в  том,  что  они:

• осуществляют  собственное  правовое  регулирование  организации  и  деятельности  органов  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации;
• устанавливают  виды  органов  исполнительной  власти,  их  наименование  и  правовое  положение  в  системе  государственной  власти  субъекта  РФ;
• определяют  территориальные  пределы  осуществления  государственной  исполнительной  власти;
• определяют  структуру  органов  исполнительной  власти  и  подчиненность  между  различными  органами;
• распределяют  функции  и  компетенцию  исполнительной  власти  субъекта  РФ  между  различными  видами  органов.

Системы  исполнительной  власти  в  субъектах  Федерации  достаточно  разнообразны,  как  по  видам  органов,  так  и  по  структурно – функциональным  взаимосвязям  между  ними.  Большинство  конституций  и  уставов  субъектов  Федерации  не  дают  полного  представления  о  действующих  на  их  территориях  системах  исполнительной  власти,  уделяя  внимание  лишь  отдельным  элементам – статусу  высшего  должностного  лица  или  полномочиям  органа  общей компетенции.  Иногда  вопрос  о системе пытаются  решить,  используя категорию структуры исполнительной  власти – например,  закон Республики  Карелия «О  структуре исполнительной  власти  Республики  Карелия»,  или категорию схемы управления  краем,  областью  -  глава  23  Устава  Томской  области  называется  «схема  исполнительной  власти Томской  области».

Под  системой  исполнительной  власти  субъекта  Федерации  понимается совокупность  органов  субъекта  Федерации,  осуществляющей  государственную  исполнительную  власть,  их  соподчиненность,  средства  их  взаимодействия  с  иными  органами  государственной  власти  и  органами  местного  самоуправления.

В  единую  систему   исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  включаются:

а) глава  исполнительной  власти  субъекта  Федерации – президент  республики,  глава  администрации,  губернатор,  и  т.д.;

б) исполнительный  орган  государственной  власти  общей  компетенции  (правительство  или  администрация);

в) исполнительные  органы  государственной  власти  специальной  компетенции  (отраслевые  и  межотраслевые);

г) территориальные  органы  государственной  исполнительной  власти  общей  компетенции,  действующие  в  границах  административно-территориальных  образований  (городов  и  районов  республиканского  или  областного  подчинения,  и  т.д.)  или  на  территории  административных  (управленческих)  округов;

д)  территориальные  органы  государственной  исполнительной  власти  специальной  компетенции,  являющиеся  структурными  подразделениями  органов  общей  компетенции  или  отраслевых  органов  субъекта  Федерации.

Приведенный    перечень  является  собирательным,  обобщающим  все  возможные  варианты.  Система  исполнительной  власти  конкретного  субъекта  Федерации  устанавливается  им  самостоятельно  в  конституции,  уставе  и  законах  о  системе  органов  государственной  власти,  а  также  в  актах  главы  исполнительной  власти,  закрепляющих   структуру  власти  исполнительных  органов.

Так,  например,  согласно  п. 2  ст. 1  Областного  закона  Свердловской  области  «О  Правительстве  Свердловской  области»,  Правительство  Свердловской  области,  областные  и  территориальные  исполнительные  органы  государственной  власти  области  образуют  единую  систему  исполнительной  власти,  возглавляемую  губернатором  Свердловской  области.  В  соответствии  со  ст. 3  Закона  Ставропольского  края  «О  системе  органов  государственной  власти  Ставропольского  края»,  администрация  края,  ее  отделы,  управления,  комитеты,  территориальные  и  другие  создаваемые  ею  органы  образуют  единую  систему  органов  исполнительной  власти  края.

На  территории  каждого  субъекта  Федерации  помимо  собственной  единой  системы  органов  исполнительной  власти  действует  система  территориальных  федеральных  органов.  Между этими видами  систем  существует  организационно-управленческое  и функционально-правовое  взаимодействие,  выражающееся  в том,  что,  во-первых,  многие  территориальные органы  действуют  по  вопросам  совместного  ведения  и  находятся  в  совместном  (двойном)  подчинении  федерального  органа  и  органа  исполнительной  власти  субъекта  Федерации;  во-вторых,  некоторые  исполнительные  органы  специальной  компетенции  субъектов Федерации наделяются  правами и функциями территориальных органов,  но  при этом  остаются  структурными  подразделениями республиканской или областной   администрации;  в-третьих,  территориальным федеральным органам,  органами  исполнительной  власти  субъектов  Федерации  могут  быть  делегированы  отдельные  полномочия,  связанные  с  их  административной  деятельностью.

В  большинстве  республик  во  главе  исполнительной  власти  стоит  президент,  в Карелии – Председатель  Правительства,  всенародно  избираемый  и  единоначально  руководящий  органами  исполнительной  власти,  а  в  Республике  Дагестан – Государственный  Совет,  являющихся  коллегиальным органом и формируемый Конституционным Собранием Республики  Дагестан.

Статус  главы  исполнительной  власти  отличается  значительным  разнообразием.  Выделяются  следующие  варианты  определения  правового  положения  президента  республики: 

а) президент  республики  является  главой  республики  и  ее  высшим  должностным  лицом  (Республика  Башкортостан, Республика  Ингушетия).  В  конституциях  этих  республик  не  содержится  указание  на  то,  что  президент  входит  в  систему  исполнительной  власти  или  возглавляет  исполнительную  власть;

б) президент  республики  является  главой  государства,  высшим  должностным  лицом  и  возглавляет  систему  исполнительной  власти  республики,  при  этом  деятельностью  правительства  руководит  его  председатель,  назначаемый  президентом  (республики  Якутия,  Северная  Осетия,  Татарстан,  Тыва);

в) президент  республики  или  глава  республики  является  главой  государства, высшим  должностным  лицом,  возглавляет  систему  исполнительной  власти  и  является  председателем  правительства  республики  (республика  Бурятия,  Коми).

К  полномочиям  главы  государства  (главы  республики),   характеризующим  данное  лицо  как  главу  исполнительной  власти,  относятся: 

• полномочия  по  формированию  правительства  республики;
• полномочия  по  формированию  иных,  в  том  числе территориальных,  органов исполнительной  власти;
• полномочия  по  непосредственному  руководству  органами  исполнительной  власти;
• полномочия  по  отмене  актов  органов  исполнительной  власти  и  применению  к  руководителям  мер  дисциплинарного  воздействия. 

По-разному  решается  вопрос  о  втором  должностном  лице  в  системе  исполнительной  власти  республик,  которое  исполняет  обязанности  главы  исполнительной  власти  в  период,  когда  президент  (глава  республики)  не  в  состоянии  исполнять  свои  обязанности.  Им  может  быть  вице-президент  (республики  Ингушетия,  Якутия,  Татарстан,  Тыва),  председатель  правительства  (республики  Башкирия,  Северная  Осетия),  заместитель  председателя  правительства  или  заместитель  главы  республики  (республики  Карелия,  Коми).  Согласно  ст. 78  Конституции  Республики  Бурятия  временно  полномочия  главы  исполнительной  власти  осуществляет  Председатель  Народного  Хурала  Республики  Бурятия.

Главой  исполнительной  власти  в  краях и областях  является  глава администрации или губернатор.

Его  правовой  статус  закрепляется  в  уставах  субъекта  Федерации,  в  законах  о  системе  органов  государственной  власти  или  в  специальных  законах  о  главе  исполнительной  власти  (например,  Закон  Калининградской  области  «О  главе  администрации  (губернаторе)  Калининградской  области»).

Глава  администрации  (губернатор)  является  высшим  должностным  лицом  субъекта  Федерации  и  руководит  системой  органов  исполнительной  власти  области  (края)  на  принципах  единоначалия.  Правовое  положение  главы  администрации  (губернатора)  может быть  дифференцированно по  следующим критериям:

а) глава  исполнительной  власти  возглавляет  систему  органов  исполнительной  власти,  а  орган  общей  компетенции  возглавляет  другое,  назначаемое  губернатором  должностное  лицо  (председатель  правительства,  вице-губернатор,  первый  заместитель  главы  администрации) – Свердловская  область,  Ярославская  область,  Московская  область;

б) глава  исполнительной  власти  руководит  системой  органов  исполнительной  власти  и  возглавляет  правительство  области  (края) –  Саратовская  область,  Калининградская   область,  Ставропольский  край.

Глава  исполнительной  власти  области  (края):

• образует  (совместно  или  по  согласованию  с  законодательным  органом)  и  в  соответствии  со  схемой  управления  субъектом  Федерации  отраслевые  и  территориальные  органы  исполнительной  власти,  назначает  на  должность  и освобождает от  должности их  руководителей;
• утверждает  положения  об  отраслевых  и  территориальных  органах  исполнительной  власти;
• образует,  реорганизует  и  ликвидирует  иные  государственные  органы,  назначает  их  руководителей,  утверждает  их  уставы  и положения;
• вправе  отменить  акты  подведомственных  органов  исполнительной  власти  субъекта  Федерации;
• издает  правовые  акты  (постановления  и  распоряжения),  обязательные  не  всей  территории  субъекта  Федерации.

Правительство  (администрация)  субъекта  Федерации  является  коллегиальным исполнительным  и распорядительным  органом государственной власти  подотчетным президенту  республики  (главе республики)  и законодательному  и представительному органу  республики.  Правительство  может  иметь  статус  высшего  органа  исполнительной  власти.