Структура исполнительной власти

I.Введение

Структура  власти  представляет  собой  совокупность  институтов,  осуществляющих  воздействие,  реализующих  доминирование,  обеспечивающих    манипулирование  в  процессах  развертывания  властных  отношений.  Многоаспектность  данного  понятия  обуславливает  и  соответствующую  типологию  элементов  структуры:  законодательные,  исполнительные,  судебные.

По  своей  сути  исполнительная  власть – правоприменительная,  в  задачи  которой  входит  исполнение  законов.  Само  понятие  исполнительной  власти  возникло  в  ходе  разработки  концепции  разделения  властей.  Однако  это  не  означает,  что  ранее  в  структуре  власти  данный  элемент  отсутствовал.  Во  времена  Древнего  мира  и  средневековья  в  монархических  государствах  функции  исполнительной  власти  выполняли  главы  этих  стран,  являющиеся  одновременно  и  источниками  законодательного  нормотворчества.  В  республиках  же  доиндустриальной  эпохи  исполнительная  власть  осуществлялась  различными  высшими  должностными  лицами  (консулы  в  Древнем  Риме,  дожи  в  Венеции,  государственный  капитан  в  Генуе,  посадники  и  архиепископы  в  Новгороде).  В  Новое  и  Новейшее  время  сложилась  конституционная  практика,  согласно  которой  в  президентских  республиках  исполнительная  власть  принадлежит  президенту:  в  конституционных  монархиях  и  парламентских  республиках  главой  исполнительной  власти  номинально  считается  монарх  или  президент,  но  реально  эту  роль  выполняет  глава  правительства.

По  природе  исполнительная  власть  неразрывно  связана  с  процессом  повседневного  управления  страной,  что  предопределяет  определенный  и  динамичный  характер  ее  деятельности,  требующей  соответствующей  нормативной  базы  в  виде  многочисленных  подзаконных  актов,  издаваемых  в  пределах  ее  компетенции.  Эффективность  функционирования  исполнительной  власти  возможна  лишь  при  условии,  если  создана  устойчивая,  централизованная,  жестко  иерархичная  ее  вертикаль,  позволяющая  точно  и  своевременно  проводить  в  жизнь  принятые  решения.

В  настоящее  время  функциями  исполнительной  власти  являются  следующие:

1. Разработка  и  реализация  политики,  выражающиеся  в  государственных  программах  общефедерального  и  регионального  масштабов  (например,  демонополизация,  приватизация,  инвестиционная,  энергетическая,  жилищная  и  т.д.).
2. Установление  и  эффективное  проведение  в  жизнь  правовых  и  организационных  основ  хозяйственной  жизни  (например,  обеспечение  равноправия  всех  форм  собственности,  государственное  стимулирование  предпринимательства,  охрана  прав  потребителей,  защита  прав  собственности  и  т.п.).
3. Управление  учреждениями  и  предприятиями  государственного  сектора.
4. Регулирование  функционирования  различных  объектов  негосударственного  сектора.
5. Координация  функционирования  национализированного  и  денационализированного  секторов  хозяйственного,  социально-культурного  и  административно-политического  строительства.
6. Обеспечение  реализации  прав  и  обязанностей  физических  и  юридических  лиц  в  сфере  государственного  управления.
7. Осуществление  государственного  контроля  и  надзора  за  работой  управляемой  регулируемой  сфер.

II.Основная  часть

1. Понятие  исполнительного  органа  государственной  власти.

Государственные  органы – особый  вид организации людей.  Они обладают  такими  общими  признаками:

• являются  организованными  коллективами;
• являются  автономными  частями  государственного  аппарата;
• осуществляют  государственные  функции,  реализуют  публичный  интерес;
• действуют от  имени государства и в то  же  время от  своего  имени;
• обладают  собственной  компетенцией;
• несут  ответственность  перед  государством  за  свою  деятельность;
• учреждаются  государством;
• их  положение,  структура  и  деятельность  регламентированы  правом.

Каждый  государственный  орган  имеет  закрепленную  правом  структуру.  Он  может  состоять  из  структурных  подразделений,  должностей,  а  иногда – не  иметь  ни  того,  ни  другого.

Многие  ученые  при  характеристике  органа  упор  делают  на  то,  что  он  является  частью  государственного  аппарата.  А  некоторые  считают  необходимым  подчеркнуть,  что  это  прежде  всего  группа  людей,  коллектив.

Конечно,  орган  представляет  собой  организованную  группу  лиц,  но  она  является  частью  целого,  которое  определяет  само  существование,  содержание  и  формы  функционирования  части,  ее  место  в  аппарате,  ее  структуру.  Если  в  первом  случае  на  орган  смотрят  «сверху»,  то  во  втором – «снизу»,  то  есть  оба  подхода  страдают  односторонностью.  Поэтому  в  определении  лучше  всего  назвать  оба  признака:  государственный  орган – это  организованный  коллектив,  образующий  самостоятельную  часть  государственного  аппарата,  наделенную  собственной  компетенцией,  выполняющую  публичные  функции,  структура  и  деятельность  которой  регламентированы  правом. 

Исполнительные  органы  государственной  власти:

• осуществляют  исполнительно-распорядительную  деятельность,  властные  полномочия  в  отношении  других  организаций,  граждан;
• наделены  оперативной  самостоятельностью;
• как  правило,  имеют  постоянные  штаты;
• образуются  вышестоящими  органами;
• подотчетны  и  подконтрольны  вышестоящим  органам  исполнительной  власти;
• их  образование,  структура, порядок  деятельности  в  основном  регламентируется  нормами  административного  права.

Необходимо  подчеркнуть,  что  эти  признаки  взаимосвязаны,  исполнительным  органам  государственной  власти  свойственна  именно  совокупность  всех  перечисленных  особенностей,  их  строгое  сочетание.

ОРГАН – коллектив  граждан,  состоящий  из  государственных  служащих  и  иных  работников.  Поэтому  между  ними  распределены  функции,  полномочия.  Каждый  орган  имеет организационную структуру.  Как правило,  в ней можно выделить  три блока:

• производственный;
• обеспечивающий  (бухгалтерия,  отдел  кадров  и  др.);
• руководящий  (руководитель,  заместители  руководителя).

У  органа  может  быть  довольно  большой  по  численности  обслуживающий  аппарат.   Но  он  существует  для  того,  чтобы  орган  мог  своевременно  и  качественно  выполнять  свои  функции.   Аппарат  работает на  орган,  обслуживает  его,  создает  ему  условия  для  нормального  функционирования.  А  на  предприятии  мы  видим  иную  картину:  производственные  подразделения  создают  необходимые  для  общества  материальные  блага,  администрация  предприятия  создает  условия  для их нормального  функционирования.  Предприятия  (учреждение)  в  целом  не  выполняет  административных  функций,  ими  занята  специально  организованная  группа  людей  -  администрация.  Ее  нужно  рассматривать  как субъект  управления,  как  орган  предприятия  (учреждения),  который  изнутри  руководит  им,  но  не  как  орган  государства.  Кстати,  всегда  нужно  различать  два  вида  управления:  осуществляемое  администрацией  органа,  предприятия,  учреждения,  то есть  его  самоуправление.  

2. Содержание административно – правового  статуса  исполнительных  органов  государственной  власти.

В  административно – правовом  статусе  государственных  коллективных  субъектов  можно  выделить  три  главных  блока:

• целевой;
• структурно-организационный;
• компетенционный   (компетенцию).

     Первый   элемент  административно – правового  статуса  государственного  коллективного  субъекта  -  его  юридически  закрепленные  цели,  задачи  и  функции.    В  общем  плане  его  цель  можно  понимать  как  обеспечение  определенной  социальной  потребности  а  в  положениях  уставах  и  иных  правовых  актах  цель  конкретизируется  в  перечне  задач  выполняемых  функций.

Все  задачи которые ставятся  перед структурными  единицами государственного  механизма можно объединить  в три группы:

1. производственные,  конкретизирующие  ту  цель,  ради  которой  она  создана  (выпускать  продукцию,  учить,  лечить,  контролировать,  регистрировать  и  т.д.);
2. экономико–экологические  (ресурсные),  закрепляющие  обязанность  бережно  использовать  природные  и  другие  ресурсы,  обеспечить  сохранность  окружающей  среды  и  используемого  государственного  имущества;
3. социальные,  нацеливающие  на  заботу  о  коллективе  работников  и  его  членах,  их  профессиональном  росте,  на  создание  благоприятных  условий  для  службы,  трудовой  деятельности,  организацию  культурно-бытового  обслуживания,  улучшение  материального  благосостояния  своих  рабочих,  служащих  и  их  семей.

 Второй – организационно-структурный – компонент правового статуса сам является  довольно  сложной  системой.  В  него  входит  нормативное  регулирование  порядка  образования,  легализации,  реорганизации,  ликвидации  субъектов,  их  подчиненности  и  передачи  из  ведения  одних  организаций  в  подчинение  других,  установления  и изменения их  организационных структур,  права на  организационное самоопределение,  процедур  деятельности  и права на  официальные символы.

Компетенция  является  третьей  и  основной  частью  правового статуса государственных коллективных  субъектов  права  и  состоит  из  совокупности  властных  полномочий  относительно  определенных  предметов  ведения.  Ее  первый  элемент  включает  обязанности  и  права,  связанные  с  осуществлением  власти,  участием  во  властных  отношениях,  в  том  числе  и  право  издавать  определенные  акты.  Второй  элемент  компетенции – подведомственность,  правовое  закрепление  круга  объектов,  предметов,  дел,  на  которые  распространяются  властные  полномочия.

Компетенцию  можно  рассматривать  в  функциональном  разрезе  (в  области  планирования,  контроля  и  т.д.),  применительно  к  определенным  субъектам  (иным  государственным,  муниципальным  органам,  предприятиям  и  учреждениям,  общественным  объединениям,  гражданам).  А  компетенцию  органов  общей  компетенции  необходимо  рассматривать  еще  в  отраслевом  разрезе,  в  сфере  обороны,  образования,  здравоохранения,  транспорта  и  т.д..

3. Виды  исполнительных  органов  государственной  власти

В  зависимости  от правовой  основы  образования  можно  различать  органы,  создаваемые  на  основе  конституций,  текущего  законодательства,  подзаконных  актов.

По  содержанию  деятельности  отличаются  органы  общей  и  специальной  компетенции.  Органы  общей компетенции:  президентуры,  правительства,  администрации  несут  ответственность  за  положение  дел  в  соответствующем  государстве,  области,  крае,  городе  федерального  значения,  округе.  Они  руководят  многими  органами  отраслевой  и  функциональной  компетенции,  работу  которых  они  объединяют.  Они  выполняют  все  общие  административные  функции.

Органы  специальной  компетенции  осуществляют  отраслевое  (внутриведомственное)  либо  межотраслевое (функциональное,  межведомственное)  управление,  либо  одновременно  и то  и другое.  Так,  Министерство  здравоохранения РФ  руководит подведомственными учреждениями  и органами  здравоохранения и осуществляет  межотраслевое руководство медицинскими  службами  МВД,  Министерства  обороны.  Таким образом,  различаются  органы  специальной,  отраслевой,  функциональной,  смешанной компетенции.

По  порядку  решения  вопросов  органы  исполнительной  власти  делятся  на  единоличные  и  коллегиальные.  Преобладает первый  тип органов,  а коллегиальных сейчас  немного  (правительства,  например).  В процессе  административной  реформы единоначалие  в системе исполнительной  власти  расширилось.  Необходимо  отметить,  что оно сочетается  с совещательной коллегиальностью – коллегии  министерства,  советы  при Президенте  и  другие  вырабатывают  рекомендации,  которые  проводятся  в  жизнь  единоличными  актами  руководителей.    

В  зависимости  от  того,  из  какого  бюджета  финансируются  органы  (а  это  совпадает  с  их  подчиненностью),  можно  различать  федеральные  органы  исполнительной  власти  и  органы  исполнительной  власти  субъектов  Федерации.

Федеральные  делятся  на  две  группы:  центральные  (министерства,  государственные комитеты,  агентства,  службы,  надзоры)  и территориальные.  Центральные  органы  обладают  полномочиями  на  всей  территории  России,  а  территориальные  федеральные  органы – только  на  части  ее  территории  (например,  облвоенкомат).

Органы  специальной  компетенции  субъекта  Федерации  подчиняются  только  его  правительству (губернатору,  главе администрации)  или находятся в двойном подчинении,  то  есть  подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам.  Например,  УВД (МВД)  субъекта  федерации подчинено и органу  общей компетенции  субъекта  Федерации,  и  центральному  федеральному  органу  специальной  компетенции – МВД РФ.