Современная политика государства в сфере предупреждения коррупционной преступности

Влияние коррупции на развитие нации и государства, как принято считать в современном научном сообществе, является деструктивным, негативно сказывающимся на экономических и социально-политических процессах.

В подтверждение вывода о недооценке россиянами проблемы коррупции рассмотрим ответы респондентов на закрытый вопрос: «Как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам нередко приходится давать взятки?». На это каждый десятый (11,1 %) ответил: «Это неотъемлемая часть нашей жизни, без нее ничего не сделать»; почти треть (28,5 %) констатировала: «Этого можно избежать, но со взятками легче достичь нужного результата».

Рис. 2.5 Отношение к взяткам в РБ

Отношение к взяткам как неотъемлемой части жизни в регионе является очень тревожным сигналом.

Рис. 2.6 Оценка «честности» чиновников в регионе респондентами в РБ

Сравнивая с российской ситуацией, тут мы можем отметить более положительную динамику в ответах. Заметим, что доля тех, кто наиболее критически отозвался о степени коррумпированности должностных лиц, увеличивалась по мере повышения уровня образованности респондентов и роста их материальной обеспеченности, их было больше среди жителей городов, чем сельских поселений. А это значит, что критичность в оценке коррумпированности должностных лиц проявилась в большей степени у тех, кто оказался более развит и потому способен лучше оценить положение дел в стране

Гораздо большее число (29,9 %) отметило: «Некоторые должностные лица в высших органах власти используют свое положение для личного обогащения». Абсолютное большинство россиян (60,1 %) признало: «Подавляющее число должностных лиц в высших органах власти используют свое положение в личных корыстных целях».

Далее респонденты выразили свое мнение по поводу степени коррумпированности- в данном ответе мы не будем использовать сравнение, так как в разработанной анкете формулировка вопроса не совпадала- таблица представлена в приложении 3. Наименее распространена коррупция, по мнению респондентов, в местных СМИ, законодательных органах и органах государственного управления. Наиболее распространена в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, а также частного предпринимательства. Рассматривая федеральный уровень коррупции, респонденты отметили, что наиболее развита коррупция в ГИБДД-приложение 4. Как видно из таблицы, наименее распространена по мнению респондентов коррупция в СМИ, профсоюзах, спецслужбах.

В ходе опроса респондентам было предложено выбрать один из трех вариантов, характеризующих коррупцию, который, по их мнению, наиболее подходил бы для нынешней ситуации.

Рис. 2.7 Оценка типичности коррупции респондентами в Республике Бурятия

Тем самым предполагалось дать оценку сравнительной распространенности трех видов коррупции - двух разновидностей деловой коррупции: «скупки государства», когда предприниматель «покупает» услуги чиновника; «скупки бизнеса», когда чиновник либо политик требует от предпринимателя услуг в обмен на обеспечение возможности последнего заниматься бизнесом, а также бытовой (подношения учителям, врачам, мелким чиновникам со стороны простых людей).

Основной причиной сложившейся ситуацией с коррупцией жители региона считают жадность чиновников и неэффективность государства. В российском опросе получены аналогичные ответы:

- жадность и аморальность  российских чиновников и бизнесменов - 70,1 %;

- неэффективность государства  и несовершенство законов - 63,1 %;

- низкий уровень правовой  культуры и законопослушания  подавляющего большинства населения - 37,2 %;

- широкое распространение  клановости и семейственности в среде российских чиновников - 33,9 %;

- правовая неграмотность  самих чиновников - 13,7 %;

Затруднились с выбором - 5,3 %.

1. Причины коррупции глазами жителей РБ, %

2. Меры по борьбе с коррупцией, сравнение РФ и РБ

3. Меры по борьбе с коррупцией

При выстраивании антикоррупционной политики на ближайшую перспективу необходимо выбирать такие меры, которые, с одной стороны, имели бы высокий практический эффект (тормозя рост коррупции и снижая ее), а с другой - дали не меньший пропагандистский результат (повышающий популярность применяющих ее органов власти). Две эти цели хотя и близки (в особенности в долгосрочном периоде), но отнюдь не совпадают.

Антикоррупционная политика должна искусно сочетать в себе оба упомянутых подхода - как меры с высоким практическим эффектом, так и пропагандистские, воспитательные и профилактические мероприятия, рассчитанные, прежде всего, на повышение рейтинга политической власти

Проанализировав материалы проведенного исследования, сформулируем основные выводы:

1. Жители региона осуждают, прежде всего коррупцию среди высших должностных лиц (злоупотребления высокопоставленных политиков и бюрократов), будучи относительно терпимыми к «низовым» и повседневным ее проявлениям. Это фактор, объективно стимулирующий высокий уровень развития коррупции, поскольку «низовые» ее проявления являются питательной почвой и для процветания «верхушечной» коррупции. Данный стереотип общественного сознания позволяет с одобрения граждан инициировать обвинения в коррупции против самых высокопоставленных лиц, но препятствует вовлечению граждан в борьбу с ней как явлением.

2. Абсолютное большинство  жителей разделяют мнение профессиональных  исследователей коррупции, что коррупционные  отношения в России являются  институционализированными (системными).

3. В то же время в  массовом сознании пока недооцениваются  негативные последствия коррупции. Для антикоррупционной мобилизации необходимо усилить негативное отношение жителей региона к этому явлению и проводить активную работу со СМИ, направленную на формирование в массовом сознании однозначно отрицательной оценки его последствий.

4. Одними из наиболее  коррумпированных они считают  правоохранительные органы (в особенности  ГИБДД и милицию). Отмечаемая жителями  высочайшая степень коррумпированности  органов внутренних дел и парламента  соответствует российской тенденции.

5. К числу наименее  коррумпированных институтов жители  республики относят спецслужбы, местные СМИ, а также правозащитные и общественные организации.

6. В социальной сфере  как наиболее коррумпированные  жители региона отметили здравоохранение, образование и жилищное строительство. В известной мере это объясняется  излишним административным контролем  в них.

7. В качестве главных  субъектов коррупции жители региона  видят госчиновников. Именно они (а не предприниматели, часто считающиеся  лишь жертвами коррупционного  вымогательства) должны находиться  в центре борьбы с этим злом.

8. В настоящее время  проблема коррупции рассматривается  большинством как одна из важнейших, но далеко не самая важная. Для ее решения требуется целенаправленная  информационно-разъяснительная работа  среди широких масс населения.

9. Давая сравнительную  оценку важности различных факторов  коррупции, жители склонны делать  слишком сильный акцент на  морально-этических и политических  аспектах, недооценивая значение  институциональных факторов. При  реализации конкретных мероприятий  регионального плана противодействия  коррупции необходимо учитывать  это несовпадение массовых стереотипов  с научными выводами.

 

2.2.2 Совершенствование мероприятий  по искоренению коррупции на  региональном уровне

По вопросу нормативно-правового обеспечения на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по противодействию коррупции можно сделать однозначный вывод, что в настоящее время в регионе приняты базовые региональные законы или подзаконные нормативные правовые акты, комплексно регулирующие профилактику и противодействие проявлений коррупции в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В РБ фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно. Приняты нормативные правовые акты об осуществлении в дополнение к экспертизе, проводимой Министерством юстиции, на региональном уровне антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или их проектов, нормативных актов органов местного самоуправления и их проектов, в том числе и в рамках реализации полномочия субъектов Российской Федерации по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. В РБ проводится антикоррупционнный мониторинг деятельности органов местного самоуправления. Особое значение приобретает профилактика и борьбе с проявлениями так называемой «бытовой» коррупции, а также коррупции в сфере землепользования в органах местного самоуправления, как одними из наиболее массовых проявлений коррупции в органах местного самоуправления. В сфере земельно-имущественных отношений коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления наиболее массово выявляются следующие факты:

· принятие муниципальных нормативных актов в земельно-имущественной сфере, содержащих коррупциогенные факторы;

· нарушения порядка предоставления и использования земельных участков и изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе в части нарушения установленных сроков;

· злоупотребления служебным положением и превышения служебных полномочий при предоставлении земельных участков;

· получения взяток за выполнение определенных исполнительно-распорядительных действий;

· личной заинтересованности муниципальных служащих при предоставлении земельных участков;

· совершения служебных подлогов.

Еще одним фактором, влияющим на уровень коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования, является незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Это в свою очередь приводит к росту числа коррупционных проявлений в вопросах предоставления земельных участков органами публичной власти, в особенности органами местного самоуправления, уполномоченными распоряжаться фактически большей частью земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Устранение причин коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования неразрывно связано также с совершенствованием законодательства о градостроительной деятельности и реализации его требований в правоприменительной практике.

В том числе посредством своевременного утверждения органами местного самоуправления градостроительной документации, а также правил землепользования и застройки.

Кроме того, необходимо планомерно продолжается работа по снятию излишних административных барьеров в данной сфере. Дополнительно следует отметить, что в рамках участия субъекта Российской Федерации в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в отношении эффективности деятельности в сфере землепользования был получен ряд интересных результатов. Так в частности, максимальный показатель средней продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2012 году составил - 24 месяца. Для примера: средний показатель в Восточной Европе равен - 264,2 дней (1 год), а для стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), составляет - 157 дней. При этом в России требуется пройти - 54 процедуры, в Восточной Европе и странах ОЭСР - 22,6 и 15,1 процедуры в среднем соответственно. Относительная стоимость этих процедур в России превосходит средние показатели Восточной Европы в 4 раза, а ОЭСР в 40 раз.

Особое значение для антикоррупционной деятельности является формирование обратной связи с населением и представителями бизнес-сообщества. Для того чтобы сообщить о фактах недостойного поведения государственного служащего любого уровня власти в республике или фактах коррупции, необходимо связаться с сайтом административных органов Администрации РБ.  
Связаться с сайтом административных органов Администрации РБ различными путями:

· По телефону, позвонив в  рабочее время:

· По электронной почте:

Принимаются анонимные сообщения- имеется возможность воспользоваться бесплатным почтовым сервисом (mail.ru, mail.yandex.ru, mail.rambler.ru и др.) для создания электронного почтового ящика используя псевдоним.

Формат жалобы:

· Конкретно о каком нарушении идет речь.

· Конкретные даты и время.

· Конкретное место, где произошло нарушение.

· Как и какое именно физическое или юридическое лицо совершили указанное нарушение.

· Причины нарушения закона физическим или юридическим лицом.

· Причины того, что указанная деятельность является должностным преступлением.

· Какие имеются вещественные доказательства или документы, подтверждающие заявление.

· Другие свидетели указанного нарушения.

· Способы связи для получения дополнительной информации, при этом конфиденциальность гарантируется.

Отдел кадров административных органов Администрации РБ занимается мониторингом фактов коррупции в РБ, связанных с деятельностью исполнительных органов государственной власти РБ, органов местного самоуправления муниципальных образований.В отдел кадров административных органов Администрации РБ можно обращаться при следующих нарушениях:

· Нарушения контрактных обязательств и существующих правил и положений о закупках для государственных нужд.

· Сговор участников конкурсных торгов.

· Жульнический характер конкурсных предложений.

· Злоупотребление при исполнении контрактов.

· Подложный контракт.

· Подмена товаров.

· Ошибочные цены или дефектные товары.

· Неправильное взимание средств за понесенные затраты и рабочую силу.

· Взяточничество и принятие денежных подношений.

· Подарки либо иные формы передачи ценностей.

· Передача прав пользования, долей в бизнесе и т.п.

· Вымогательство, подстрекательство и/или получение взяток.