Современная политика государства в сфере предупреждения коррупционной преступности

· Неправомерное использование средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

· О занятии чиновником (чиновниками) предпринимательской деятельностью.

· О выездах чиновника (чиновниками) за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц.

· Об использовании в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другое государственное (муниципальное) имущество, а также передаче их другим лицам.

· О разглашении или использовании сведений, отнесенных к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации.

· Об использовании должностного положения для предвыборной агитации, поддержки интересов политических партий.

Программой проведения административной реформы в РБ закреплена необходимость разработать механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти. С этой целью управлением государственного устройства и местного самоуправления Администрации РБ подготовлена брошюра «Бизнес вне коррупции». В брошюре представителям малого бизнеса предложен ряд антикорупционных инструментов.

Еще одной сферой, в которой выявляются нарушения коррупционного характера, в том числе и на уровне органов местного самоуправления, является жилищно-коммунальная сфера, в том числе в части установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, выявляются случаи установления экономически необоснованных тарифов, а также платы за иные услуги, оказываемые в данной сфере.

В качестве основных мер профилактики коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции, можно отметить:

1. меры по обеспечению  соблюдения ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих  муниципальные должности;

2. меры по внедрению  в деятельность органов местного  самоуправления антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;

3. меры, осуществляемые в  рамках полномочия субъекта Российской  Федерации по участию в обеспечении  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации муниципальных служащих, в том числе в части повышения  их правовой культуры.

Также важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти.

В числе мероприятий, реализуемых на региональном уровне в этом направлении можно отметить следующие:

1. по разработке и принятию  административных регламентов исполнения  государственных функций (предоставления  государственных услуг), а также  обеспечению контроля со стороны  органов государственной власти  субъекта Российской Федерации  за деятельностью органов местного  самоуправления, наделенных правом  на осуществление отдельных государственных  полномочий субъекта Российской  Федерации;

2. по обеспечению информационной  открытости в деятельности органов  государственной власти субъекта  Российской Федерации и органов  местного самоуправления в рамках, предусмотренных законодательством  Российской Федерации;

3. по обеспечению «прозрачности»  и антикорупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

В целом, следует отметить необходимость более активного использования современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе посредством участия в проекте «электронное правительство», а также создание и поддержку официальных интернет- порталов муниципальных образований в сети «Интернет», обеспечение качественное наполнение их необходимой информацией о своей деятельности по решению вопросов местного значения. Развитие электронного формата оказания государственных и муниципальных услуг, а также размещения заказов для муниципальных нужд на официальных порталах позволит существенно снизить коррупционную составляющую в органах власти всех уровней.

Кроме того, для снижения коррупциогенных факторов в деятельности органов публичной власти, включая органы местного самоуправления, необходимо активнее внедрять механизм реализации государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры.

Следует также отметить важность и необходимость мероприятий, осуществляемых в РБ по повышению правовой культуры общества, формирования в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции, развития института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. То есть непосредственно по уничтожению той питательной среды, которая непосредственно влияет на возникновение коррупциогенных рисков в деятельности органов местного самоуправления.

 

                                           Заключение

Российская Федерация находится на начальном этапе внедрения в жизнь антикоррупционной политики, которая будет охватывать все сферы проявления коррупции, а также разрабатывать методы противодействия дальнейшему проникновению коррупции в остальные области. Среди причин высокой степени коррупции в нашей стране является и несовершенство политических институтов, и непрофессионализм наших бюрократов и, с другой стороны, просто непонимание и незнание, нежелание знать зачастую законы со стороны населения. И здесь государству и гражданскому обществу нужно вести работу с самыми разными социальными группами. Для эффективности предлагаемых мер по борьбе с коррупцией необходима согласованная эффективная деятельность как федеральной власти, так и органов местного самоуправления. В данной дипломной работе были сделаны следующие выводы:

1. Большинство определений  коррупции трактуют ее либо  как недостойное поведение, связанное  со злоупотреблением служебных  полномочий, либо как взаимодействие  между взяткодателем и взяткополучателем. Это обедняет картину и сводит  коррупцию к одной из разновидностей  криминальных проявлений.

2. Автор классифицирует  следующие возможные формы проявления  неэффективной институционализации, которые могут служить стимулом  коррупции: непрочность основания (фундамента) под политическими институтами; неполнота политических институтов;дисфункция политических институтов.

3. Коррупция, усиливая имущественное  расслоение и обнищание части  населения, породила серьёзные социальные  проблемы, связанные с необходимостью  сокращения бедности и обеспечения  равенства в обществе. Во многих  сферах государственного управления, социальной и экономической жизни  страны распространена коррупционная  преступность. Анализ структуры  коррупционной преступности показывает, что наиболее распространенными  проявлениями коррупции являются  взяточничество, злоупотребление должностными  полномочиями, хищения вверенного  имущества.

4. Жители региона осуждают, прежде всего коррупцию среди высших должностных лиц (злоупотребления высокопоставленных политиков и бюрократов), будучи относительно терпимыми к «низовым» и повседневным ее проявлениям. В массовом сознании пока недооцениваются негативные последствия коррупции. Для антикоррупционной мобилизации необходимо усилить негативное отношение жителей региона к этому явлению и проводить активную работу со СМИ, направленную на формирование в массовом сознании однозначно отрицательной оценки его последствий. Одними из наиболее коррумпированных они считают правоохранительные органы (в особенности ГИБДД и милицию). Отмечаемая жителями высочайшая степень коррумпированности органов внутренних дел и парламента соответствует российской тенденции. К числу наименее коррумпированных институтов жители Кемеровской области относят спецслужбы, местные СМИ, а также правозащитные и общественные организации.

5.В Республике Бурятия фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно. Важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти.

 

Библиография

Нормативные акты и законы

1. Закон РБ № 57-ОЗ от 8 мая 2007 года «О противодействии коррупции» [Текст]

2. Методика проведения  экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти РБ [Текст]

3. Методические рекомендации  по проведению экспертизы на  коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти РБ(для экспертов и специалистов органов исполнительной власти) [Текст]

4. Порядок организации  и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти РБ [Текст]

6. Распоряжение коллегии  Администрации РБ от 14.05.2007 № 546-р «Об утверждении комплексной программы «Противодействие коррупции в РБ» на 2007-2008 годы» [Текст]

9. Указ Президента Российской  Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 "О  мерах по противодействию коррупции"  «Российская газета», №4665, 22 мая 2008г. [Текст]

10. Указ Президента Российской  Федерации № 460 от 13 апреля 2010 года, «О национальной Стратегии противодействия  коррупции и национальном плане  противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

11. Федеральный закон Российской  Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О  противодействии коррупции" «Российская  газета», №4823, 30 декабря 2008 г. [Текст]

Монографии, диссертации, учебники и учебные пособия

1. Адамс О.Ю. Борьба с  коррупцией в КНР на этапе  реформ (1978-2000 г.) [Текст] /О.Ю.Адамс: Дисс. На соиск.уч.степ.канд. полит. наук. М., 2001.

2. Аристотель. Сочинения: В 4 томах. М., 1983. Т.4. С. 547, 456.

3. Гегель, Г. Философия права [Текст] Г.Гегель.- М, 1990. С. 269.

4. Левинсон, К.А. Чиновники  в городах Южной Германии XVI-XVII вв.: опыт исторической антропологии  бюрократии [Текст] К.А.Левинсон. - М.: ИВИ  РАН, 2000.

5. Монтескье, Ш. Собрание  сочинений[Текст]/Ш.Монтескье. - М., 1955. С. 289.

6. Номоконов, В.А. О стратегии борьбы с коррупцией в России  Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. [Текст] Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001. - С. 166.

7. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики: Пер. с англ. [Текст] Д.Норт - М.: Фонд экономической книги «Начала», 2007.

8. Антикоррупционная политика под редакцией Г.А. Сатарова.- М.2004

9. Корчагин, А. Г., Иванов, А.М. Сравнительное исследование коррупционных  и служебных преступлений [Текст] А.Г.Корчагин, А.М. Иванов. -Владивосток, 2001.

10. Панарин, А.С. Политология: учебное пособие для вузов [Текст]/А.С.Панарин. -М.: 2000.

11. Политология: учебное пособие  для вузов [Текст] В.Н.Лавриненко, А.С. Гречина, В.Ю. Дорошенко и др.- М.: ЮНИТИ, 2001.

12. Политология учебное  пособие для вузов [Текст] А.Ю.Мельвиль и др..- М:Изд-во Проспект, 2005.

13. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А.Алякринского [Текст] С. Роуз-Аккерман - М.: Логос, 2003.

14. Сидихменов, В.Я. Китай: страницы прошлого[Текст] В.Я. Сидихменов.- М., 1978.

15. Скотт, Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни [Текст]/Дж.Скотт: Пер. с англ. - М.: Университетская книга, 2005.

16. Тимофеев Л. Институциональная  коррупция: Очерки теории. М.: РГГУ, 2000.

Аналитические доклады, статьи и тезисы

1. Аслаханов А.А. Особенности  российской коррупции  Проблемы  борьбы с коррупцией. Сборник  статей. М.: Учебно-консультационный  центр «ЮрИнфоР», 2008.

2. Ванцев, В.А. Проблема легального определения понятия коррупции [Текст]/В.А.Ванцев Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Вып. 3. М., 2001.

3. Коновалов, И.Н., Хамазина, О.И. Специфика научного анализа коррупции [Текст]/ И.Н. Коновалов, О.И Хамазина. - Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. 2006.

4. Римский, В.Л. Коррупция  во взаимоотношениях граждан  и власти: социальная основа и  формы проявления [Текст] В.Л. Римский.- Политический анализ: Доклады Центра  эмпирических исследований СПбГУ. Вып. 8 Под ред. Г.П. Артемова. - СПб.: Издательство С.-Петербургского университета. 2007. С. 69.

Периодические издания

1. Делла Порта, Д. Действующие лица в коррупции: политические бизнесмены в Италии [Текст] Д. Порта Делла Международный журнал социальных наук. 1997. №16. - С. 55.

2. Ильинский, М. Мафия в  органах власти[Текст] М.Ильинский  Известия. - 1991. - 29 мая.