Система, виды и общие принципы наложения административных наказаний

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок и  тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось  правонарушение, но не более одного  года;

5) начальной (максимальной) цене государственного  или муниципального контракта  при размещении заказа на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных или  муниципальных нужд, а также гражданско-правового  договора бюджетного учреждения  при размещении заказа на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для нужд бюджетного  учреждения;

6) сумме излишнего дохода либо  сумме убытков, которых лицо избежало  в результате неправомерного  использования инсайдерской информации и/или манипулирования рынком.

2. Размер административного штрафа  не может быть менее ста  рублей.

3. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

4. Сумма административного штрафа  подлежит зачислению в бюджет  в полном объеме в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

5. Административный штраф не  может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по  призыву, а также к курсантам  военных образовательных учреждений  профессионального образования  до заключения с ними контракта  о прохождении военной службы.

С учетом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как по решению суда конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается только судьей.

В ст. 3.7 КоАП Российской Федерации не содержится положения, согласно которому конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. Согласно КоАП Российской Федерации допускает конфискацию орудий и предметов административного правонарушения как у их собственников, так и у других лиц, владеющих данными предметами. Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, которые: подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Российской Федерации.

В Особенной части КоАП Российской Федерации предусмотрено лишение права охоты; права на управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видами техники; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными средствами. Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.19

Подчеркнем, что лишение специального права устанавливается лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Так, например, лишение права управления автомототранспортными средствами может быть назначено за самые опасные нарушения Правил дорожного движения. К ним относятся:

1) управление транспортным средством  водителем, находящимся в состоянии  опьянения, или передача управления  транспортным средством лицу, находящемуся  в состоянии опьянения;

2) превышение установленной скорости  движения транспортного средства  на величину более 60 километров  в час;

3) пересечение железнодорожного  пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд  при закрытом или закрывающемся  шлагбауме либо при запрещающем  сигнале светофора или дежурного  по переезду, остановка или стоянка  на железнодорожном переезде;

4) выезд на сторону проезжей  части дороги, предназначенную для  встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами  дорожного движения;

5) непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом;

6) нарушение правил перевозки  опасных, крупногабаритных или тяжеловесных  грузов;

7) нарушение Правил дорожного  движения или правил эксплуатации  транспортного средства, повлекшее  причинение легкого вреда здоровью  потерпевшего;

8) невыполнение законного требования  сотрудника милиции о прохождении  медицинского освидетельствования  на состояние опьянения. Лишение  специального права назначается  только судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Исходя из тех же посылок, законодатель определил в ч. 4 ст. 3.8 КоАП Российской Федерации, что для таких лиц не может применяться и лишение специального права в виде права охоты.

Статьей 3.8 КоАП Российской Федерации установлено также, что лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

1) управления транспортным средством  в состоянии опьянения;

2) уклонения от прохождения в  установленном порядке медицинского  освидетельствования на состояние  опьянения;

3) оставления указанным лицом  в нарушение существующих правил  места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о порядке отбывания административного ареста.

Административный арест назначается судьей. В статьях Особенной части КоАП Российской Федерации, как и в действовавшем ранее КоАП РСФСР, наряду с административным арестом всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как правило, административный штраф в повышенном размере. В этой связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказания было бы в данном случае недостаточным карательным воздействием на виновных.

Административный арест не может применяться к четырем категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается согласно КоАП Российской Федерации:

1. лицам, осуществляющим организационно-распорядительные  или административно-хозяйственные  функции в органе юридического  лица;

2. членам совета директоров;

3. лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица;

4. арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

1) нарушение законодательства о  труде и об охране труда  лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное  правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

2) фиктивное или преднамеренное  банкротство (ст. 14.12);

3) неправомерные действия при  банкротстве (ст. 14.13);

4) ненадлежащее управление юридическим  лицом (ст. 14.21);

5) заключение лицом, выполняющим  управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных  действий, выходящих за пределы  его полномочий (ст. 14.22);

6) предоставление в орган, осуществляющий  государственную регистрацию юридических  лиц, документов, содержащих заведомо  ложные сведения, если такое действие  не содержит уголовно наказуемого  деяния (ч. 4 ст. 14.25). Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Оно применяется в тех случаях, когда менее строгое административное наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Судья на основании ходатайства юридического лица или индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Обязательные работы. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях появился новый вид наказания – обязательные работы.  
Согласно новой норме судья может обязать лицо, совершившее административный проступок, в свободное от основной работы, службы или учебы время выполнять бесплатные общественно полезные работы.  
Правонарушитель должен трудиться в течение дня не более четырех часов, а общий срок наказания, который может быть назначен, составит от двадцати до двухсот часов.  
Следует отметить, что законодателем установлены определенные ограничения для применения данной меры наказания. Так, обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам правоохранительных органов.  
Кодексом установлено, что дела об административных правонарушениях, по которым может быть назначен указанный вид наказания, рассматриваются при обязательном присутствии правонарушителя.  
Исполнение решения суда о назначении обязательных работ обеспечивается судебными приставами исполнителями. Они ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют правонарушителям порядок и условия отбывания наказания, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.  
За уклонение от отбывания обязательных работ на физическое лицо может быть наложен административный штраф в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.20